关于加强交通运输安全生产责任体系建设的指导意见

关于加强交通运输安全生产责任体系建设的指导意见为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和党中央、国务院决策部署，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，切实提升交通运输安全生产治理能力现代化水平，现就加强交通运输安全生产责任体系建设提出如下具体措施：一、明确责任体系构建的总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，围绕“构建大安全大应急框架”目标，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，突出“三管三必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）原则，强化“源头治理、系统治理、综合治理”思维，着力构建“党委领导、政府监管、企业主责、全员参与、社会协同”的全链条责任体系。到2025年，基本形成责任边界清晰、制度机制健全、落实措施有力的安全生产责任体系，重大安全风险防控能力显著提升，较大及以上事故起数和死亡人数较“十三五”时期下降15%以上；到2030年，全面建成与交通强国相适应的安全生产责任体系，本质安全水平大幅提高，重特大事故得到有效遏制，安全生产形势持续稳定向好。二、分层级压实全链条责任主体（一）强化党委领导责任各级党委要将交通运输安全生产纳入党委常委会年度重点工作，每季度至少专题研究1次安全生产重大问题，推动解决跨部门、跨区域风险防控难题。严格落实党委理论学习中心组学习制度，每年至少安排2次安全生产专题学习，重点学习习近平总书记关于安全生产重要论述、《地方党政领导干部安全生产责任制规定》等内容。建立党委领导安全生产包联机制，党委主要负责同志每年至少2次深入基层一线调研安全生产，其他班子成员结合分管领域每季度至少开展1次安全生产督导检查，推动责任落实“最后一公里”。将安全生产纳入领导干部考核评价体系，在年度考核、任期考核中加大安全生产指标权重（不低于15%），对因责任不落实导致事故的，实行“一票否决”并严肃追责。（二）夯实政府监管责任严格落实“三管三必须”要求，厘清交通运输、公安、应急、市场监管等部门的监管职责边界，制定并动态更新安全生产权力和责任清单，消除监管盲区。交通运输部门要强化行业统筹监管，重点加强对道路运输、水路运输、城市轨道交通、交通工程建设等领域的安全监管，建立“一业一策”监管指南；公安部门要依法严打交通违法违规行为，强化重点车辆和驾驶人源头管理；应急管理部门要发挥综合协调作用，推动跨部门信息共享和联合执法。建立“双随机一公开”监管机制，省级交通运输部门每年至少开展2次跨区域交叉检查，市级部门每季度至少覆盖80%的重点企业，县级部门每月对辖区“两客一危”（旅游包车、班线客车、危险品运输车）企业检查全覆盖。对新业态（如网络预约出租汽车、共享出行、无人配送等）实行“包容审慎+严格监管”相结合，明确平台企业安全管理责任，禁止以“平台抽成”挤压安全投入空间。（三）落实企业主体责任企业法定代表人、实际控制人是安全生产第一责任人，须严格履行《安全生产法》规定的7项职责，每年向职工代表大会报告安全生产工作情况；分管安全生产的负责人要专职专责，直接指挥风险防控和应急处置；其他负责人要落实“一岗双责”，在分管业务范围内同步推进安全生产工作。严格执行安全生产费用提取和使用制度，道路运输企业按上年度实际营业收入的1.5%（客运）或2%（危货运输）提取，水运企业按1%提取，交通工程建设项目按1.5%提取，确保资金专项用于风险防控、设备更新、培训演练等。建立企业安全管理机构，从业人员超过100人的运输企业、300人的工程建设企业须设置独立安全管理部门，配备注册安全工程师；从业人员50人以下的小微企业须配备专职或兼职安全管理人员，不得“以包代管”。推行企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，建立“一企一清单”动态风险台账，对重大风险点设置电子围栏、安装智能监测设备，每季度向属地监管部门报备风险管控情况；隐患排查要做到“全员、全过程、全时段”，一般隐患当场整改，重大隐患挂牌督办并落实“责任、措施、资金、时限、预案”五到位，整改情况通过企业内部公示栏、信息化平台向全体员工公开。（四）规范从业人员直接责任从业人员要严格遵守岗位安全操作规程，正确佩戴和使用劳动防护用品，拒绝执行违章指挥、强令冒险作业。企业须与从业人员签订安全生产责任书，明确岗位安全职责和考核标准，将安全绩效与薪酬、晋升直接挂钩（安全绩效占比不低于20%）。重点岗位（如客运驾驶员、危货押运员、船舶船员、轨道交通调度员等）实行“持证上岗+实操考核”双认证，新入职人员须完成不少于72学时的安全培训（其中实操培训占比不低于50%），在岗人员每年接受不少于24学时的再培训。建立从业人员安全信用档案，对因违规操作导致事故的，纳入行业“黑名单”，限制其从业资格；对及时发现隐患、避免事故的，给予表彰奖励并在职业发展中优先考虑。（五）培育社会协同责任充分发挥行业协会桥梁纽带作用，制定发布《交通运输企业安全生产管理规范》《新业态安全服务标准》等团体标准，组织开展安全技术交流、经验推广活动，每年至少举办2次行业安全研讨会。鼓励媒体开展安全生产公益宣传，曝光重大隐患和违法违规行为，建立“媒体监督+部门核查”联动机制，对属实的问题线索纳入监管重点。支持公众参与安全监督，开通“12328”交通运输服务监督热线安全生产专席，对举报重大隐患和事故瞒报行为的，按规定给予最高5万元奖励并严格保护举报人信息。推动保险机构参与风险治理，推广安全生产责任保险，鼓励保险公司为企业提供风险评估、隐患排查等增值服务，将保险费率与企业安全绩效挂钩，安全等级高的企业可享受10%-30%的费率优惠。三、聚焦关键领域强化责任落实措施（一）健全法规标准体系加快推动《交通运输安全生产条例》立法进程，细化《安全生产法》在交通运输领域的实施细则，明确新业态安全管理、跨区域协同监管等特殊情形的法律责任。制修订《道路运输企业安全生产达标考核标准》《内河船舶安全配员规则》《城市轨道交通运营安全风险分级指南》等行业标准，重点补充自动驾驶、智能航运、低空经济等新兴领域的安全技术规范。建立法规标准动态评估机制，每3年对现行有效法规标准进行全面评估，根据技术进步和行业发展及时修订完善。（二）深化风险防控机制建立全国交通运输安全风险数据库，按“红（重大）、橙（较大）、黄（一般）、蓝（低）”四级分类标注风险点，动态更新风险分布、致灾因素、防控措施等信息。对红色风险点实行“一险一策”管理，由省级交通运输部门牵头制定专项防控方案，明确责任单位、技术路线和完成时限，每季度向交通运输部报备进展情况。建设交通运输安全监测预警平台，整合公安交管、气象、水文、应急等部门数据，运用5G、大数据、人工智能等技术，对重点路段（如长下坡、急弯陡坡）、重点水域（如桥区、航道交汇区）、重点时段（如节假日、极端天气）的风险进行实时监测，提前72小时发布预警信息并推送至相关企业和从业人员。（三）严格隐患排查治理推行“企业自查+部门检查+专家核查”三级隐患排查模式，企业每周开展1次全面自查，部门每月开展1次专项检查，每半年聘请第三方专家进行1次深度核查。建立隐患整改“闭环管理”系统，企业通过信息化平台上报隐患信息（包括位置、类型、等级、整改方案），监管部门在线审核并跟踪整改进度，整改完成后由企业提交验收报告，监管部门现场复核通过后方可销号。对重复出现的同类隐患（1年内累计3次），依法对企业负责人进行约谈并顶格处罚；对因隐患整改不到位导致事故的，依法追究企业主要负责人和直接责任人的刑事责任。（四）提升科技支撑能力加大安全生产科技投入，将安全技术研发纳入交通科技项目重点支持方向，每年安排不低于5%的交通科技专项资金用于安全生产领域。推广应用智能监测设备，在“两客一危”车辆上全面安装智能视频监控报警装置（具有疲劳驾驶、接打电话、车道偏离等识别功能），在沿海重点港口部署船舶自动识别系统（AIS）和港口视频监控系统，在城市轨道交通线路安装轨道探伤仪、列车自动防护系统（ATP）。建设全国交通运输安全大数据平台，汇聚企业安全管理、车辆/船舶动态、事故统计等数据，运用机器学习算法分析风险演变规律，为精准监管提供决策支持。鼓励企业开展安全生产技术创新，对获得国家级安全技术专利的企业，给予最高50万元的资金奖励。（五）加强应急救援能力完善交通运输应急救援预案体系，省级交通运输部门制定综合应急预案，市级制定专项应急预案，企业制定现场处置方案，每2年至少修订1次并开展桌面推演。建设区域应急救援中心，在京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域布局综合性应急救援基地，配备大型清障车、打捞船、无人机等专业装备；在市县级建设小型应急救援站，实现重点路段、水域30分钟救援响应全覆盖。建立跨部门、跨区域应急联动机制，与公安、消防、卫生健康等部门签订应急合作协议，定期开展联合演练（每年至少1次）；推动相邻省份建立应急物资共享库，明确物资调用流程和补偿机制。加强应急队伍建设，培育专业化救援队伍（每万人拥有不少于1名专业救援人员），企业按从业人员5%的比例组建兼职应急队伍，每年开展不少于72学时的技能培训。（六）强化教育培训体系将安全生产纳入交通运输行业职业资格考试和继续教育内容，新增“交通运输安全管理”专业职称评定方向。企业要落实“三级安全教育”（公司、部门、班组），新员工上岗前须完成72学时培训（其中企业级24学时、部门级24学时、班组级24学时），转岗员工须完成48学时专项培训。建设交通运输安全网络培训平台，整合优质课程资源（涵盖法规标准、案例分析、实操演示等），实现从业人员在线学习、在线考试、在线发证。开展“安全文化示范企业”创建活动，通过安全月、安全生产宣传周等载体，普及安全知识，培育“生命至上、安全为天”的企业安全文化。四、完善保障机制确保责任落地见效（一）严格考核评价将安全生产责任落实情况纳入政府绩效考核和企业信用评价，对考核优秀的地区和企业给予资金奖励、项目倾斜；对考核不合格的，取消年度评优资格并约谈主要负责人。建立安全生产“亮牌警示”制度，对较大事故超控制指标的地区挂黄牌警告，限期3个月整改；对整改不力的，启动“一票否决”并调整相关领导干部职务。（二）严肃追责问责建立安全生产责任追溯机制，对发生亡人事故的，严格按照“四不放过”（事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受教育不放过）原则，倒查党委领导责任、政府监管责任、企业主体责任和从业人员责任。区分“尽职免责”和“失职追责”情形，制定《交通运输安全生产尽职免责清单》，对严格履行法定职责的单位和个人，不因事故结果简单追责；对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法依规严肃处理，构成犯罪的移交司法机关追究刑事责任。（三）强化资金保障各级财政要将交通运输安全生产监管经费纳入年度预算，重点保障风险监测、应急救援、宣传培训等工作。企业要依法依规提取安全生产费用，建立专用账户并接受监管部门审计，严禁挪用、挤占。鼓励金融机构为企业安全生产技术改造、设备更新提供低息贷款，对符合条件的项目给予贴息支持。（四）加强宣传引导通过电视、广播、新媒体等渠道，广泛宣传交通运输安全生产责任体系建设的重要意义和典型经验，营造“人人讲安全、个个会应急”的社会氛围。