关于加强交通运输安全生产应急保障的指导意见

关于加强交通运输安全生产应急保障的指导意见加强交通运输安全生产应急保障是贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述的具体实践，是防范化解重大安全风险、保障人民群众生命财产安全的关键举措。当前，交通运输领域新业态、新模式持续涌现，极端天气、地质灾害等外部风险交织叠加，安全生产应急保障面临更高要求。为系统提升应急处置能力，切实筑牢交通运输安全发展底线，现提出以下具体措施：一、健全全链条应急管理体系，强化制度保障（一）完善法规标准体系。结合《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》等上位法，制修订《交通运输安全生产应急管理办法》《公路水路行业突发事件应急预案管理细则》等配套制度，明确各级交通运输主管部门、企业、从业人员的应急责任边界。针对城市轨道交通、自动驾驶、智慧物流等新兴领域，同步制定应急管理技术标准，重点规范无人系统故障响应、车路协同应急通信、智能仓储消防联动等特殊场景的处置流程。2024年底前完成重点领域标准评估，2025年底前实现新兴业态标准全覆盖。（二）优化预案管理机制。建立“1+N”预案体系，以综合应急预案为统领，分领域制定公路抢通保通、水路船舶救援、城市轨道疏散、危化品运输泄漏等专项预案，细化企业现场处置方案。推行预案“双评估”制度，既评估预案内容的完整性、针对性、可操作性，又评估企业应急资源与预案的匹配度。每两年至少开展一次全面评估，每年至少修订1次重点领域专项预案。探索“情景构建”式预案编制方法，针对“百年一遇”洪水、8级以上地震、大范围冰冻雨雪等极端情景，预设多套应对方案，明确分级响应阈值和跨区域支援路径。（三）构建统一指挥体系。依托各级交通运输应急指挥中心，整合公路、水路、铁路、民航、邮政等领域应急信息平台，打通与气象、水利、公安、应急管理等部门的数据接口，实现“一张图”监测、“一键式”调度、“一体化”指挥。建立部、省、市、县四级指挥中心联动机制，明确不同响应级别下的指挥权限和协调流程。针对跨区域突发事件，由上级指挥中心指定牵头单位，建立临时联合指挥部，实行“集中办公、信息共享、协同决策”。2024年开展指挥体系实战化测试，2025年实现全国应急指挥“纵向贯通、横向协同”。二、深化风险源头防控，提升预警预控能力（一）实施风险分级管控。建立交通运输安全生产风险数据库，覆盖公路桥梁隧道、港口码头、运输工具、作业场所等关键要素，按“红、橙、黄、蓝”四级标注风险等级。对红色风险点实行“一险一策”管理，逐一明确责任单位、管控措施、监测频次和应急准备要求。重点加强长大桥梁、高陡边坡、地质灾害易发路段、危化品码头、客滚船航线等高危区域的动态监测，2024年底前完成全国重点风险点排查建档，2025年底前实现风险动态评估系统上线运行。（二）强化监测预警联动。建设交通运输安全监测预警平台，集成气象预警（台风、暴雨、雷电等）、地质监测（滑坡、泥石流等）、交通运行（拥堵、事故等）、设备状态（桥梁位移、隧道渗漏水等）四类数据，运用大数据分析模型，提前72小时发布高影响天气交通影响预警，提前24小时发布重点路段地质灾害风险预警，提前2小时发布交通拥堵衍生事故预警。与应急管理部门“国家突发事件预警信息发布系统”对接，通过手机短信、导航APP、可变情报板等多渠道推送预警信息，确保从业人员和社会公众第一时间接收。2024年完成省级平台建设，2025年实现部省平台数据贯通。（三）推进隐患闭环治理。建立“日常巡查+专项检查+智能监测”隐患排查机制，企业每日开展岗位自查，行业管理部门每月开展重点抽查，省级层面每季度开展交叉检查。对排查出的隐患实行“清单化”管理，明确整改措施、责任人和完成时限，整改完成后须经企业技术负责人、行业监管部门“双确认”。对重大隐患实行挂牌督办，必要时采取“停运营、限通行、封区域”等强制措施。2024年开展“隐患清零”专项行动，重点整治危化品运输车辆动态监控失效、港口大型机械安全装置缺失、城市轨道疏散通道堵塞等突出问题，年内重大隐患整改率达到100%。三、加强应急资源建设，夯实物资装备基础（一）优化物资储备布局。按照“区域覆盖、重点保障、动态补充”原则，在全国划分东北、华北、华东、中南、西南、西北6大应急物资储备区域，每个区域依托交通枢纽城市建设1个中心储备库，在边境地区、山区、海岛等特殊区域建设5-8个前沿储备点。储备物资重点包括公路抢通设备（大型装载机、破拆机、应急架桥设备）、水路救援装备（大型拖轮、潜水设备、溢油回收装置）、城市轨道应急物资（移动排水泵、疏散平台、通信中继设备）、通用物资（帐篷、发电机、急救药品）等。2024年完成储备库标准化建设，2025年实现储备物资总量较2023年增长30%。（二）创新物资管理模式。推行“政府储备+企业代储+社会协议储备”相结合的多元化储备机制，政府重点储备战略性、稀缺性物资，企业按规定比例储备自用应急物资，与相关生产企业签订协议，确保紧急情况下24小时内可调拨到位。建立物资动态管理系统，实时监控储备物资的数量、位置、状态，定期开展物资轮换和性能检测，避免过期失效。探索“应急物资共享”机制，相邻区域储备库之间建立物资调剂协议，重大突发事件时由上级部门统一调配。（三）强化装备技术升级。加大先进应急装备研发应用力度，重点推广无人救援装备（无人机、水下机器人、无人破拆设备）、智能监测装备（桥梁健康监测传感器、隧道气体检测仪、船舶自动识别系统）、快速处置装备（模块化桥梁、移动式应急码头、高效灭火装置）。在危化品运输车辆上加装智能监控终端，实现实时定位、轨迹回放、紧急报警、自动切断油路电路等功能；在港口危化品储罐区安装智能消防系统，集成温度、压力、气体浓度监测和自动喷淋、泡沫覆盖功能。2024年选择10个试点区域开展先进装备应用示范，2025年在全国重点领域推广。四、建强专业应急队伍，提升实战处置能力（一）加强核心队伍建设。依托交通运输系统专业力量，组建国家、省、市三级应急救援队伍。国家级队伍重点承担跨区域重大突发事件救援任务，配备大型特种装备，人员规模不少于500人；省级队伍重点承担本区域突发事件救援任务，人员规模不少于200人；市级队伍重点承担初期处置任务，人员规模不少于100人。推动企业建立专职或兼职应急队伍，从业人员超过100人的运输企业、港口企业、城市轨道运营单位必须组建专职队伍，其他企业可联合组建或依托社会力量。2024年完成队伍编制核定，2025年实现队伍装备、训练、考核标准化。（二）规范社会力量管理。制定《交通运输社会应急力量管理办法》，明确社会救援队伍的登记备案、培训考核、调用补偿等制度。建立社会力量信息库，收录救援能力、装备情况、擅长领域等信息，定期组织开展联合演练和技能培训。对表现突出的社会力量给予资金补贴、荣誉表彰，符合条件的纳入政府购买服务范围。2024年完成全国社会救援力量普查，2025年建立常态化联系机制。（三）强化实战化训练演练。制定年度训练计划，突出“全灾种、大应急”能力培养，重点开展公路塌方抢通、船舶碰撞救援、城市轨道断电疏散、危化品泄漏处置等科目的训练。每季度至少开展1次单科目训练，每半年至少开展1次多科目合成训练，每年至少开展1次跨区域联合演练。推广“双盲”演练（不提前通知时间、地点）和“情景模拟”演练，提升队伍的快速反应和临机处置能力。2024年开展“应急能力提升年”活动，组织全国性技能比武，2025年实现队伍训练覆盖率100%、考核合格率95%以上。五、强化科技支撑，推动应急管理数字化转型（一）建设智能应急平台。整合现有监测预警、指挥调度、物资管理等系统，建设交通运输智能应急平台，具备“风险感知、趋势研判、辅助决策、资源调度”四大核心功能。运用5G、北斗卫星导航、物联网等技术，实现应急现场音视频实时回传、救援队伍位置实时追踪、物资储备状态实时查询。开发“应急大脑”决策支持系统，集成历史案例库、处置规程库、专家知识库，通过人工智能分析，自动生成处置建议方案。2024年完成平台原型开发，2025年实现全国上线运行。（二）推广新型监测技术。在公路领域，推广应用桥梁结构健康监测系统（基于光纤传感、振动监测技术）、隧道安全监测系统（集成视频分析、气体检测、地质雷达技术）；在水路领域，推广应用船舶动态监控系统（融合AIS、雷达、卫星通信技术）、港口危险货物监测系统（基于物联网传感器、红外热成像技术）；在城市轨道领域，推广应用列车运行安全监测系统（集成轮轨检测、弓网监测、通信信号监测技术）、车站环境监测系统（实时监测温度、湿度、有害气体浓度）。2024年选择50个重点工程开展新技术应用试点，2025年在全国推广。（三）发展虚拟仿真技术。建设交通运输应急模拟演练中心，利用虚拟现实（VR）、增强现实（AR）技术，构建公路塌方、船舶沉没、轨道火灾等虚拟场景，开展人员疏散、装备操作、协同指挥等模拟训练。开发应急处置虚拟实训系统，支持单人训练、多人协同训练和对抗性训练，记录训练数据并生成能力评估报告。2024年完成省级模拟演练中心建设，2025年实现市县级全覆盖。六、加强协同联动，形成应急保障合力（一）强化部门协同。建立交通运输与应急管理、公安、气象、水利、生态环境、卫生健康等部门的应急联动机制，定期召开联席会议，共享监测预警信息、应急资源信息和处置进展信息。在突发事件处置中，交通运输部门重点负责抢通保通、运输保障，公安部门负责交通管制，生态环境部门负责污染防控，卫生健康部门负责医疗救援，形成“各负其责、密切配合”的工作格局。2024年制定部门联动操作手册，明确信息共享流程、联合处置程序和责任分工。（二）深化区域协作。建立京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区等重点区域交通运输应急协作机制，签订区域应急合作协议，明确联合演练、物资互济、队伍支援等事项。在跨区域突发事件中，由区域协作机制牵头单位统一调度资源，相邻地区无条件提供支援。2024年开展区域联合演练，2025年实现区域应急协作常态化。（三）推动军地协同。加强与军队、武警部队的沟通联系，建立交通战备与应急管理衔接机制，将军队应急需求纳入交通运输应急保障体系。在重大突发事件中，依托国防交通网络，优先保障军队救援力量和物资运输；军队利用自身装备和技术优势，协助开展道路抢通、物资投送等任务。2024年制定军地协同实施细则，2025年开展军地联合演练。七、加强宣传教育，提升全民应急意识（一）强化从业人员培训。将应急知识纳入交通运输从业人员资格考试和继续教育内容，重点培训应急法律法规、应急预案、应急技能等内容。企业主要负责人和安全管理人员每年至少参加1次专题培训，一线作业人员每半年至少参加1次实操培训。2024年开展“应急培训质量提升”行动，2025年实现从业人员培训覆盖率100%、考核合格率90%以上。（二）加强社会公众宣传。通过电视、广播、网络、新媒体等渠道，普及交通运输安全知识和应急技能，重点宣传公路行车安全、水上乘船安全、轨道乘车安全等常识。制作通俗易懂的应急科普视频、手册、海报，在车站、码头、机场、地铁站等人员密集场所广泛发放。开展“交通运输安全宣传周”“全国防灾减灾日”等活动，组织公众参观应急指挥中心、应急装备展示，参与应急演练。2024年制作10部精品科普作品，2025年实现公众应急知识知晓率达到80%以上。（三）建立案例警示机制。定期收集国内外交通运输突发事件案例，分析事故原因、处置过程和经验教训，编制《交通运输应急处置典型案例汇编》。通过专题讲座、视频播放、案例研讨等形式，组织从业人员和社会公众学习，强化“以案为鉴、以案促改”。2024年完成案例库建设，2025年实现案例学习常态化。八、强化责任落实，确保各项措施落地见效（一）压实主体责任。交通运输企业要严格落实安全生产主体责任，法定代表人是应急管理第一责任人，必须亲自研究部署应急工作，确保应急投入、应急培训、应急演练到位。行业管理部门要履行监管责任，将应急管理纳入安全生产考核体系，考核结果与企业信用评价、资质审核、资金补贴挂钩。对因应急管理不到位导致事故的，依法依规严肃追究责任。（二）加强资金保障。各级交通运输部门要将应急管理经费纳入财政预算，重点支持应急平台建设、物资储备、队伍建设、科技研发等工作。鼓励企业加大应急投入，对符合条件的应急技术改造、装备购置给予税收优惠和资金补贴。引导社会资本参与应急产业发展，培育应