机关意识形态工作落实异常处理办法

机关意识形态工作落实异常处理办法为规范机关意识形态工作异常情形处置流程，压实意识形态工作责任制，防范化解意识形态领域风险隐患，根据《中国共产党宣传工作条例》《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》等党内法规，结合本机关实际，制定本处理办法。一、异常情形界定本办法所称"意识形态工作落实异常情形"，指机关各级党组织、党员干部及相关责任主体在意识形态阵地管理、舆情应对、理论武装、队伍建设等工作中，因履职不力、处置失当或管理缺位，导致出现风险隐患或造成不良影响的具体行为。具体包括以下七类情形：（一）阵地管理类异常1.对机关所属网站、微信公众号、内部刊物、会议室（活动室）、电子屏等宣传阵地监管缺失，出现以下情况之一：发布或传播与党的理论路线方针政策相违背的内容；登载未经审核的敏感信息、虚假信息或低级趣味内容；未按要求删除、屏蔽错误言论，导致负面信息扩散超过24小时未处置；2.举办讲座、论坛、报告会、培训会等活动前未严格履行审批程序，或活动中出现主讲人发表不当言论、传播错误观点，现场工作人员未及时制止并上报；3.对合作单位、外包服务机构在机关内开展的文化活动、广告投放等监管不到位，出现损害国家形象、歪曲历史事实或宣扬封建迷信的内容。（二）网络舆情类异常1.对涉及本机关的网络舆情（含政务新媒体留言、网民投诉、社交媒体讨论等）响应迟缓，超过2小时未启动研判程序，或超过24小时未形成初步处置意见；2.舆情处置过程中存在隐瞒事实、误导公众、回避关键问题等行为，导致舆情升级或引发二次传播；3.对干部职工在微信朋友圈、微博等个人社交平台发布不当言论（包括但不限于丑化党和国家形象、传播谣言、宣泄负面情绪）未及时提醒纠正，造成不良社会影响。（三）理论武装类异常1.党委（党组）理论学习中心组未按年度计划开展学习，或学习主题偏离党中央决策部署，学习记录不完整、学习成果未转化为工作举措；2.对党员干部理论学习教育流于形式，存在"签到式""打卡式"学习现象，经抽查测试，年度内30%以上党员干部对党的创新理论核心内容掌握不达标；3.对退休干部、借调人员、临时聘用人员等特殊群体的思想动态摸排缺失，导致其发表不当言论或参与非法活动。（四）责任落实类异常1.未按要求将意识形态工作纳入党建工作责任制、纳入领导班子和领导干部考核，或考核结果未与评优评先、职务晋升挂钩；2.领导班子成员未按"一岗双责"要求定期研究分管领域意识形态工作，年度内未开展专题调研或未形成书面报告；3.未建立意识形态工作联席会议制度，宣传、纪检、人事、办公室等部门信息共享不畅，导致风险隐患未能及时发现。（五）队伍建设类异常1.宣传思想工作部门人员配备不足，专职人员数量低于机关总人数的2%，或工作人员未按要求参加年度业务培训；2.对意识形态领域新情况新问题研究不深入，缺乏应对网络舆情、新媒体管理等方面的专业能力，导致常规工作多次出现失误；3.对干部职工因思想问题引发的矛盾纠纷处置不当，造成越级上访、群体聚集等事件。（六）其他重大异常情形1.因意识形态工作失职，被上级党委（党组）或宣传部门约谈、通报批评；2.发生造成较大社会影响的意识形态领域事件（如被省级以上媒体曝光、引发网民集中讨论超过5万条）；3.其他经机关意识形态工作领导小组认定需要处理的异常情形。二、异常处置流程异常情形处置遵循"快速反应、分级负责、精准施策、闭环管理"原则，按以下步骤实施：（一）信息发现与报告1.日常巡查：宣传部门牵头，联合办公室、纪检部门建立"日巡查、周汇总、月研判"机制，对各类阵地内容、网络舆情、干部思想动态进行常态化监测；2.线索收集：通过12345热线、群众来信来访、内部举报邮箱等渠道收集异常信息，鼓励干部职工通过"意识形态风险直报"平台（内网设置）实时上报问题；3.即时发现异常情形后，首报人员须在30分钟内向本部门负责人报告，部门负责人确认后1小时内向机关宣传部门报告；涉及重大舆情或可能造成广泛影响的，须同时向分管领导和主要领导报告。（二）分析研判1.成立专班：宣传部门收到报告后，2小时内牵头组织纪检、人事、涉事部门等成立研判专班，必要时邀请专家学者参与；2.风险评估：重点分析异常情形的性质（是一般性失误还是原则性错误）、影响范围（内部影响还是社会影响）、发展趋势（是否可能扩散或升级），形成《意识形态风险评估报告》；3.分级认定：根据评估结果，将异常情形分为三级：一级（重大风险，可能引发社会事件或损害党和政府形象）、二级（较大风险，造成局部不良影响）、三级（一般风险，未造成明显社会影响），认定结果经机关意识形态工作领导小组审定。（三）处置实施1.一级异常处置：由机关主要领导牵头，24小时内召开专题会议，制定处置方案，明确责任人和时限要求；需对外发布信息的，由宣传部门统一口径，经主要领导审核后发布；涉及违纪违法的，移交纪检监察机关处理；2.二级异常处置：由分管领导牵头，48小时内组织整改，向领导小组提交书面报告；对相关责任人进行提醒谈话或批评教育；对存在管理漏洞的制度进行修订；3.三级异常处置：由涉事部门负责人牵头，3个工作日内完成整改，向宣传部门提交整改情况说明；对直接责任人进行内部通报，在部门会议上作检讨。（四）跟踪反馈1.宣传部门对整改情况进行"回头看"，一级异常整改期为30天，二级为15天，三级为7天；2.整改期满后，需提交《整改成效评估报告》，经领导小组审核通过后方可销号；未通过的，延长整改期并对相关责任人加重处理；3.对处置过程中发现的普遍性问题，由宣传部门牵头制定《意识形态工作风险防控清单》，明确防范措施和责任主体。（五）档案归档所有异常情形处置材料（包括报告记录、研判纪要、处置方案、整改报告等）由宣传部门统一归档，保存期限不少于5年；涉及重大事件的档案，按永久保存要求管理。三、责任认定与追究（一）责任划分1.主体责任：机关党委（党组）对意识形态工作负全面领导责任，主要负责人为第一责任人，须带头抓意识形态工作；2.分管责任：分管意识形态工作的领导为直接责任人，负责统筹协调落实具体工作；其他班子成员履行"一岗双责"，对分管领域意识形态工作负领导责任；3.直接责任：涉事部门负责人、具体工作人员为直接责任人，对职责范围内的意识形态工作负直接落实责任。（二）责任追究方式根据异常情形的性质、影响和后果，对责任主体采取以下处理措施（可合并使用）：1.批评教育：包括谈话提醒、责令检查、通报批评；2.组织处理：包括调整职务、责令辞职、免职、降职；3.党纪政务处分：对存在失职渎职、违反政治纪律行为的，依据《中国共产党纪律处分条例》《公职人员政务处分法》给予相应处分；4.其他处理：取消当年评优评先资格、扣减绩效奖金（按机关内部考核规定执行）。（三）免责与容错对主动发现、及时报告并有效阻止异常情形扩大的；因不可抗力或不可预见因素导致失误且及时采取补救措施的；经认定为探索性试验中出现的非主观错误，可酌情减轻或免予责任追究。四、结果运用与长效机制（一）纳入考核评价将意识形态异常处置情况作为领导班子和领导干部考核的重要内容，占年度综合考核权重不低于15%；对年度内发生2次及以上一级异常情形的单位或个人，考核结果不得定为"优秀"等次。（二）强化教育培训每年组织意识形态专题培训不少于2次，重点加强网络舆情应对、阵地管理、政策理论等方面的培训；对新入职干部、新调整岗位的宣传干部实行"岗前意识形态培训"，考核合格后方可上岗。（三）完善制度保障每半年对意识形态工作制度进行一次梳理，重点修订《宣传阵地管理办法》《网络舆情处置流程》《干部思想动态摸排制度》等；建立"意识形态工作负面清单"，明