水土保持法实施条例实施细则

水土保持法实施条例实施细则第一条为贯彻落实《中华人民共和国水土保持法》（以下简称《水土保持法》），规范水土保持工作管理，防治水土流失，保护和合理利用水土资源，改善生态环境，保障经济社会可持续发展，结合实际工作需要，制定本实施细则。第二条本细则适用于中华人民共和国境内从事水土保持规划、预防、治理、监测、监督及相关活动。法律、行政法规另有规定的，从其规定。第三条水土保持工作遵循“预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益”的方针，坚持政府主导、部门协同、社会参与、谁开发谁保护、谁造成水土流失谁治理的原则。第四条县级以上人民政府应当加强对水土保持工作的统一领导，将水土保持工作纳入本级国民经济和社会发展规划，建立健全水土保持目标责任制和考核评价制度，将水土保持工作纳入政府年度目标责任考核内容，考核结果向社会公开。第五条国务院水行政主管部门负责全国水土保持工作的统一监督管理；县级以上地方人民政府水行政主管部门负责本行政区域内水土保持工作的监督管理。县级以上人民政府发展改革、财政、自然资源、生态环境、农业农村、林业和草原等有关部门按照各自职责，做好水土保持相关工作。乡（镇）人民政府应当协助水行政主管部门做好本行政区域内的水土保持工作，组织村民委员会、农村集体经济组织和农民开展水土流失预防和治理。第六条各级人民政府应当加强水土保持宣传和教育工作，普及水土保持科学知识，增强公众的水土保持意识。鼓励和支持高等院校、科研机构开展水土保持科学研究、技术推广和人才培养，推广应用先进适用的水土保持技术。第二章水土保持规划第七条水土保持规划是水土流失预防和治理的基本依据，应当与国土空间规划、水资源规划、生态环境保护规划等相协调。水土保持规划分为全国水土保持规划、流域水土保持规划、区域水土保持规划和专项水土保持规划。第八条全国水土保持规划由国务院水行政主管部门会同国务院有关部门编制，报国务院批准后实施。流域水土保持规划由流域管理机构会同流域内有关省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门编制，报国务院水行政主管部门批准后实施。区域水土保持规划由县级以上地方人民政府水行政主管部门会同同级有关部门编制，报本级人民政府批准后实施，并报上一级水行政主管部门备案。专项水土保持规划由县级以上地方人民政府有关部门根据需要编制，报本级人民政府批准后实施。第九条编制水土保持规划应当遵循下列原则：（一）体现人与自然和谐共生，统筹协调经济社会发展与水土资源保护；（二）坚持问题导向，针对不同区域水土流失特点和防治需求，确定合理的防治目标和措施；（三）注重科学论证，广泛征求有关部门、专家和公众的意见，提高规划的科学性和可操作性；（四）与相关规划相衔接，避免规划冲突和重复。第十条水土保持规划应当包括下列内容：（一）水土流失状况分析，包括水土流失类型、面积、强度、分布及变化趋势；（二）水土保持目标，分阶段明确水土流失治理率、林草覆盖率、土壤侵蚀模数控制等指标；（三）水土保持分区，根据自然地理、水土流失特征和经济社会发展需求，划分重点预防区、重点治理区和一般区域；（四）水土保持措施体系，包括预防保护、综合治理、生态修复、监测预警等措施的布局和配置；（五）水土保持投资估算和效益分析，包括规划实施所需资金规模、来源及预期的生态、经济和社会效益；（六）规划实施保障措施，包括组织领导、政策支持、监督管理、技术保障等。第十一条经批准的水土保持规划应当严格执行；确需修改的，应当按照规划编制程序报原批准机关批准。有关基础设施建设、矿产资源开发、城镇建设、公共服务设施建设等方面的规划，在实施过程中可能造成水土流失的，规划的组织编制机关应当在规划中提出水土流失预防和治理的对策和措施，并在规划报请审批前征求本级人民政府水行政主管部门的意见。第三章水土流失预防第十二条各级人民政府应当按照水土保持规划，采取封山禁牧、封育保护、自然修复等措施，扩大林草覆盖面积，涵养水源，预防和减轻水土流失。对水土流失潜在危险较大的区域，应当划定为水土流失重点预防区；对水土流失严重的区域，应当划定为水土流失重点治理区。重点预防区和重点治理区的划定，由县级以上地方人民政府水行政主管部门提出划定方案，报本级人民政府批准后公布，并报上一级水行政主管部门备案。第十三条禁止在二十五度以上陡坡地开垦种植农作物。在二十五度以下、五度以上的荒坡地开垦种植农作物，应当采取水土保持措施。具体办法由省、自治区、直辖市人民政府根据本行政区域的实际情况规定。第十四条林木采伐应当采用合理方式，严格控制皆伐；对水源涵养林、水土保持林、防风固沙林等防护林只能进行抚育和更新性质的采伐；采伐方案中应当有水土保持措施。采伐作业结束后，应当及时完成更新造林任务。对水源涵养林、水土保持林、防风固沙林等防护林的抚育和更新采伐，由县级以上人民政府林业和草原主管部门批准，批准前应当征求同级水行政主管部门的意见。第十五条生产建设项目选址、选线应当避让水土流失重点预防区和重点治理区；无法避让的，应当提高防治标准，优化施工工艺，减少地表扰动和植被损坏范围，有效控制可能造成的水土流失。第十六条生产建设单位应当编制水土保持方案，报县级以上人民政府水行政主管部门审批，并按照经批准的水土保持方案，采取水土流失预防和治理措施。水土保持方案应当包括水土流失预防和治理的范围、目标、措施和投资等内容。水土保持方案经批准后，生产建设项目的地点、规模发生重大变化的，应当补充或者修改水土保持方案并报原审批机关批准。水土保持方案实施过程中，水土保持措施需要作出重大变更的，应当经原审批机关批准。第十七条水土保持方案编制应当由具备相应技术能力的单位承担。编制水土保持方案应当符合国家有关水土保持技术标准和规范，科学预测项目建设可能造成的水土流失，合理确定防治责任范围，明确防治措施的类型、布局、规模和进度，估算防治投资，分析防治效果。第十八条依法应当编制水土保持方案的生产建设项目，其环境影响评价文件应当包含水土保持方案的内容。生产建设项目未编制水土保持方案或者水土保持方案未经批准的，生产建设单位不得开工建设。第十九条生产建设项目中的水土保持设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用（以下简称“三同时”制度）。设计单位应当在主体工程初步设计和施工图设计中，按照经批准的水土保持方案和有关技术标准，编制水土保持设施设计篇章，明确水土保持设施的位置、规模、结构、材料等技术参数。施工单位应当严格按照水土保持设施设计文件进行施工，确保工程质量。监理单位应当对水土保持设施施工进行监理，确保施工符合设计要求和相关技术标准。第二十条生产建设项目投产使用前，生产建设单位应当自行组织对水土保持设施进行验收，验收合格后，生产建设项目方可投产使用。水土保持设施验收应当邀请水行政主管部门参加，水行政主管部门应当加强对验收工作的监督检查。水土保持设施未经验收或者验收不合格的，生产建设项目不得投产使用。第二十一条生产建设活动中排弃的砂、石、土、矸石、尾矿、废渣等应当综合利用；不能综合利用，确需废弃的，应当堆放在水土保持方案确定的专门存放地，并采取拦挡、坡面防护、防洪排导等措施。专门存放地的选址应当符合水土保持要求，避开易发生滑坡、泥石流等地质灾害的区域。第二十二条在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办可能造成水土流失的生产建设项目，生产建设单位应当按照国家有关规定缴纳水土保持补偿费。水土保持补偿费专项用于水土流失预防和治理，由水行政主管部门负责组织实施。水土保持补偿费的征收、使用和管理按照国家有关规定执行。第四章水土流失治理第二十三条县级以上人民政府应当根据水土保持规划，组织有关部门和单位开展水土流失综合治理。治理水土流失应当以小流域为单元，因地制宜地采取工程措施、植物措施和耕作措施相结合的综合治理方法，建立水土流失综合防治体系。第二十四条小流域综合治理应当按照统一规划，山、水、田、林、路、村综合整治，合理配置拦沙坝、谷坊、梯田、截水沟、排水渠等工程措施，种植水土保持林、经济林、草等植物措施，推广免耕、等高耕作、轮作套种等耕作措施，提高治理效益。第二十五条对水土流失严重的区域，应当优先开展综合治理。在大江大河源头区、饮用水水源保护区、重要生态功能区等水土流失重点预防区和重点治理区，应当加大治理投入，实施生态清洁小流域建设，保护和改善生态环境。第二十六条国家鼓励单位和个人按照水土保持规划参与水土流失治理，并在资金、技术、税收等方面给予扶持。对荒山、荒沟、荒丘、荒滩的水土流失治理，按照“谁治理、谁受益”的原则，依法保护治理者的合法权益。第二十七条企业事业单位在生产建设活动中造成水土流失的，应当负责治理。因技术等原因无力自行治理的，可以缴纳水土保持补偿费，由水行政主管部门组织治理。企业事业单位在生产建设活动中损坏水土保持设施、地貌植被，降低或者丧失原有水土保持功能的，应当依法承担治理责任。第二十八条县级以上人民政府应当加强对水土保持重点工程的建设管理，建立健全工程建设质量监督和验收制度，确保工程质量和效益。水土保持重点工程竣工后，应当按照国家有关规定进行验收，验收合格后由县级以上人民政府水行政主管部门建立管理档案，落实管护责任。第二十九条各级人民政府应当加强对坡耕地的水土流失治理。对坡耕地集中分布的区域，应当采取修建梯田、等高耕作、种植绿肥等措施，减少水土流失。对梯田建设应当给予资金补助，鼓励农民和农村集体经济组织参与梯田建设和维护。第三十条各级人民政府应当加强对水土保持林和水源涵养林的保护和建设。对郁闭度低、保水保土功能差的疏林地、灌丛地，应当采取补植、封育等措施，提高林草覆盖率。对退化的草原应当采取禁牧、休牧、轮牧、人工种草等措施，恢复草原植被，防止水土流失。第五章水土保持监测和监督第三十一条国务院水行政主管部门应当建立全国水土保持监测网络，对全国水土流失动态进行监测预报，并予以公告。县级以上地方人民政府水行政主管部门应当根据全国水土保持监测网络的布局，建立本行政区域的水土保持监测站点，开展水土流失监测工作。第三十二条水土保持监测应当按照国家有关技术标准和规范，对水土流失类型、面积、强度、分布、变化趋势以及防治效益等进行动态监测，及时提供监测数据和分析报告。水土保持监测站点的设立、运行和管理应当符合国家有关规定，确保监测数据的准确性和可靠性。第三十三条县级以上人民政府水行政主管部门应当定期发布本行政区域的水土保持监测公报。监测公报应当包括水土流失的面积、强度、分布和变化趋势，水土保持措施的实施情况及其效益等内容。第三十四条对可能造成严重水土流失的大中型生产建设项目，生产建设单位应当按照水土保持监测技术规范，自行或者委托具备相应技术能力的机构开展水土保持监测，并将监测情况定期报送当地水行政主管部门。第三十五条水行政主管部门应当加强对水土保持工作的监督检查。监督检查的主要内容包括：（一）水土保持法律法规和本细则的执行情况；（二）水土保持规划的编制和实施情况；（三）生产建设项目水土保持方案的编制、审批和实施情况；（四）水土保持设施的建设、验收和运行情况；（五）水土保持补偿费的缴纳情况；（六）水土流失治理情况；（七）水土保持监测工作开展情况。第三十六条水行政主管部门履行监督检查职责时，有权采取下列措施：（一）要求被检查单位或者个人提供有关文件、证照、资料；（二）要求被检查单位或者个人就预防和治理水土流失的有关情况作出说明；（三）进入现场进行调查、取证；（四）责令被检查单位或者个人停止违反水土保持法律法规的行为，履行法定义务。第三十七条被检查单位或者个人应当配合水行政主管部门的监督检查工作，如实提供有关文件、资料和情况，不得拒绝、阻碍监督检查人员依法执行职务。第三十八条水行政主管部门应当建立健全水土保持信用监管机制，将生产建设单位和水土保持技术服务单位的水土保持违法违规行为纳入信用记录，依法实施联合惩戒。第六章法律责任第三十九条违反本细则规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期补办手续；逾期不补办手续的，处五万元以上五十万元以下的罚款；对生产建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：（一）依法应当编制水土保持方案的生产建设项目，未编制水土保持方案或者编制的水土保持方案未经批准而开工建设的；（二）生产建设项目的地点、规模发生重大变化，未补充、修改水土保持方案或者补充、修改的水土保持方案未经原审批机关批准的；（三）水土保持方案实施过程中，未经原审批机关批准，对水土保持措施作出重大变更的。第四十条违反本细则规定，水土保持设施未经验收或者验收不合格将生产建设项目投产使用的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止生产或者使用，直至验收合格，并处五万元以上五十万元以下的罚款。第四十一条违反本细则规定，在水土保持方案确定的专门存放地以外的区域倾倒砂、石、土、矸石、尾矿、废渣等的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期清理，按照倾倒数量处每立方米十元