2026年草原生态保护修复方案

2026年草原生态保护修复方案为全面落实《全国草原保护修复利用规划（2021-2035年）》《“十四五”林业草原保护发展规划》目标任务，精准破解草原退化趋势未根本扭转、草种供给短板突出、生态保护与牧民增收矛盾凸显等问题，高质量完成2026年度草原生态保护修复各项工作，制定本方案。总体目标2026年末，全国草原综合植被盖度达到58%以上，较2025年提升0.8个百分点；重点生态功能区重度退化草原修复率达到42%，较2025年提升5个百分点；草原鼠虫害成灾率控制在5%以下，防治率达到86%以上；草原生态系统碳汇增量稳定在1.2亿吨/年以上；草畜矛盾缓解率达到45%，牧民人均草牧业相关收入较2025年增长8%以上；草原确权登记颁证率达到98%，违法案件查处率达到95%以上，全面完成“十四五”草原保护修复中期结转任务，为2035年根本改善草原生态质量奠定基础。一、分区分类精准施策根据全国草原生态功能定位和退化特征，分四大区域落实差异化修复措施，确保政策精准匹配、资源精准投放、成效精准达标。1.青藏高原草原区：覆盖西藏、青海全域及四川、甘肃、云南涉藏州县，草原总面积1.39亿公顷，占全国草原总面积的34.8%，是我国重要的生态安全屏障。2026年重点实施三江源、祁连山、若尔盖等重点区域退化草原修复专项，全年完成退化草原修复120万公顷，其中黑土滩综合治理30万公顷、沙化草原治理22万公顷、鼠虫害绿色防控70万公顷；落实禁牧面积0.31亿公顷、草畜平衡面积1.22亿公顷，草畜平衡达标率提升至90%以上；安排草原生态补水3亿立方米，覆盖高海拔退化湿草原8万公顷；开展游牧民定居点周边草场专项修复，完成1.2万户牧民定居点周边12万公顷退化草场治理，切实解决局部草场过载退化问题。2.北方干旱半干旱草原区：覆盖内蒙古、新疆、宁夏全域及甘肃中西部、陕西北部、河北北部，草原总面积2.13亿公顷，占全国草原总面积的53.3%，是我国防沙治沙核心区和重要草牧业生产基地。2026年重点实施浑善达克、科尔沁、呼伦贝尔、塔克拉玛干沙漠周边等沙化草原治理工程，全年完成退化草原修复180万公顷，其中免耕补播70万公顷、飞播种草25万公顷、盐碱化草原专项治理20万公顷、退化草原改良65万公顷；严格落实春季休牧制度，休牧范围覆盖全部天然草原，休牧期不少于4个月，轮牧实施覆盖率达到55%以上；安排草原生态补水12亿立方米，覆盖河套平原、河西走廊、伊犁河谷等区域退化草原22万公顷；开展矿产开发遗留废弃草场修复专项，完成230处矿区共3.2万公顷废弃草场复绿治理。3.东北华北平原山地草原区：覆盖黑龙江、吉林、辽宁、北京、天津、山东、河南全域及河北中南部、山西大部，草原总面积0.27亿公顷，占全国草原总面积的6.8%，是我国农牧交错带核心区和黑土地保护重点区域。2026年重点实施农牧交错带草地恢复、黑土地侵蚀沟边坡草地治理工程，全年完成退化草原修复60万公顷，其中退耕还草10万公顷、撂荒草地复壮20万公顷、侵蚀沟草地治理15万公顷、人工优质饲草地建设15万公顷；落实草田轮作制度，轮作实施面积达到30万公顷，有效缓解耕地沙化退化问题；开展京津冀周边草原生态提升专项，完成10万公顷京津风沙源区草原提质改造，草原生态功能较2025年提升10%以上。4.南方草山草坡区：覆盖江苏、安徽、浙江、福建、江西、湖北、湖南、广东、广西、海南、重庆、贵州、云南大部、四川东部，草原总面积0.2亿公顷，占全国草原总面积的5.1%，是我国南方生态屏障和特色草牧业发展潜力区。2026年重点实施石漠化区草地治理、特色饲草基地建设工程，全年完成退化草原修复40万公顷，其中草地改良25万公顷、石漠化区域草地治理5万公顷、人工优质饲草地建设10万公顷；落实林下种草、草畜配套制度，全年发展林下种草15万公顷，建成特色草牧业示范基地120个，切实提升草山草坡利用效率和生态功能。二、重点工程任务围绕草原生态保护修复核心需求，实施五大重点工程，全面提升草原生态系统稳定性和服务功能。1.退化草原全域修复工程：分类施策推进不同退化等级草原修复，轻度退化草原以自然恢复为主，落实禁牧休牧、围栏封育措施，2026年完成轻度退化草原自然恢复190万公顷，封育围栏建设3.2万公里；中度退化草原以人工辅助修复为主，推广免耕补播、切根松土、配方施肥等技术，2026年完成中度退化草原改良110万公顷；重度退化草原以综合治理为主，针对黑土滩、沙化、盐碱化、石漠化等不同退化类型制定专项修复技术方案，2026年完成重度退化草原专项治理100万公顷，修复后植被盖度平均提升25个百分点以上。同步推进草原自然保护地建设，2026年新设立羌塘、呼伦贝尔、若尔盖3个草原类国家公园，新增国家级草原自然保护区7个，草原类自然保护地总面积稳定在0.52亿公顷以上。2.草种供给能力提升工程：破解草种“卡脖子”问题，2026年新建国家级乡土草种繁育基地12个、省级草种繁育基地22个，全国草种繁育基地总面积稳定在35万公顷以上，年生产草种能力达到18万吨，草种自给率提升至75%，其中本土牧草品种自给率达到60%；完善草种质资源保护体系，建成国家级草种质资源库2个、种质资源保护场15个，乡土草种资源保有量达到1200份，完成200份乡土草种的驯化选育，推出适应性强、产量高的本土草品种20个以上；建立草种质量全程追溯体系，实现草种生产、加工、流通、使用全环节可追溯，2026年草种质量抽检合格率达到92%以上，严厉打击假冒伪劣草种流通行为。3.草原灾害防控体系升级工程：筑牢灾害防控防线，2026年新建国家级草原灾害监测站85个、省级监测点320个，搭载卫星遥感、无人机巡查、地面传感器的“空天地”一体化监测网络覆盖率达到80%以上，实现草原鼠虫害、火灾、旱情、雪灾等灾害预警准确率达到90%以上；提升灾害防控能力，全年储备绿色防控药剂1200吨、防灭火装备3.2万台套、饲草应急储备200万吨，草原鼠虫害绿色防控率达到70%以上，成灾率控制在5%以下，草原火灾受害率控制在0.3‰以下，雪灾受灾牲畜死亡率控制在1%以下；完善应急响应机制，建成省、市、县、乡四级草原灾害应急队伍1200支，应急响应时间压缩至2小时以内，灾害处置效率较2025年提升20%以上。4.草原生态碳汇提质工程：挖掘草原生态价值，2026年完成1亿公顷草原碳汇本底调查，建立全国统一的草原碳汇计量监测、核算评估、核证认证体系，出台《草原碳汇项目开发管理办法》；推动草原碳汇项目开发交易，2026年推出首批符合国家核证自愿减排标准的草原碳汇项目100个，碳汇交易量达到500万吨，实现碳汇收益3亿元以上，收益全部按比例返还给草场承包经营者和当地管护主体；开展草原碳汇提升试点，在青藏高原、内蒙古草原选取10个试点区域，实施草原增汇技术示范20万公顷，试点区域草原碳汇能力较非试点区域提升15%以上。5.生态富民融合发展工程：破解生态保护与牧民增收矛盾，2026年建成标准化生态牧场3000个，舍饲圈养普及率达到60%以上，优质饲草总产量达到1.8亿吨，饲草自给率达到80%以上，草畜平衡达标率提升至92%，有效缓解天然草场放牧压力；发展草原特色产业，培育草产品、草原生态旅游、草原康养等特色业态，2026年创建草原生态旅游示范区50个，带动20万户农牧民增收，农牧民人均来自草原相关产业的收入较2025年增长8%以上；完善草原管护公益岗位设置，2026年新增草原管护员岗位5万个，优先聘用脱贫户、监测户劳动力，人均年岗位补贴不低于1万元，实现生态管护与就业增收双赢。三、保障机制1.资金保障：2026年中央财政统筹安排草原生态保护修复补助资金不低于320亿元，重点支持中西部地区退化草原修复、草种繁育、灾害防控等工作，地方财政按照不低于中央补助资金30%的比例落实配套资金，东部地区配套比例不低于50%；拓宽社会资本投入渠道，设立总规模100亿元的草原生态保护修复专项基金，鼓励金融机构开发草原生态保护修复专项信贷产品，落实企业参与草原生态保护修复所得税“三免三减半”、林地草地占用税减免等优惠政策，2026年吸引社会资本投入不低于80亿元。2.政策保障：2026年底前全面完成草原承包经营确权登记颁证工作，颁证率达到98%以上，明确草原承包经营者的生态保护责任和收益权利；完善草原生态保护补助奖励政策，禁牧补助标准每亩每年不低于7.5元，草畜平衡奖励标准每亩每年不低于2.5元，对落实草畜平衡、生态保护成效突出的经营主体给予额外奖励；建立横向生态补偿机制，推动草原流域上下游、矿产开发企业、风电光伏项目业主按照“谁破坏、谁修复，谁受益、谁补偿”的原则落实生态补偿责任，2026年累计落实横向生态补偿资金不低于50亿元。3.科技支撑：组建国家草原生态保护修复技术创新中心，整合高校、科研院所、企业技术资源，开展退化草原修复、乡土草种选育、草原碳汇增汇等核心技术攻关，2026年选育推广适宜不同区域的草品种20个、先进适用修复技术30项，技术转化率达到65%以上；完善基层技术推广体系，2026年培养基层草原专业技术人员1万名，开展农牧民技能培训20万人次，实现每个牧业村至少有1名技术带头人、每户牧民掌握1项生态养殖或草原保护实用技术。4.监管考核：建立全国草原生态保护修复“一张图”管理系统，将年度任务、项目点位、责任主体全部纳入台账管理，实行季度调度、半年督查、年度考核；将草原生态保护修复成效纳入地方政府绩效考核体系，权重不低于5%，对年度任务完成率100%、生态质量提升明显的地区给予资金奖励，对任务完成率不足80%、生态质量下降的地区进行约谈问责，暂停下一年度相关项目审批；强化草原执法监管，依托“空天地”一体化监测体系开展常态化巡查，严厉打击乱开滥垦、乱采滥挖、超载过牧等破坏草原的违法行为，2026年草原违法案件立案率、查处率均达到95%以上，违法违规破坏草原行为得到有效遏制。四、实施步骤第一季度（1-3月）：完成方案任务分解下达，各省（区、市）结合本地实际制定细化实施方案，明确任务清单、责任清单、资金清单，完成项目招投标、草种储备、人员培训等前期准备工作，3月底前各项前期工作全部到位。第二季度（4-6月）：全面启动各项工程任务，完成春季牧草补播、鼠虫害防控、禁牧休牧巡