2026年城市居民养老服务体系建设方案

2026年城市居民养老服务体系建设方案为深入贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的城市养老服务体系，切实保障全体老年人享有基本养老服务，结合我市人口老龄化发展实际，制定本建设方案，实施周期为2026年1月1日至2026年12月31日。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，按照“保基本、扩普惠、提质量、促产业”的总体思路，统筹政府、市场、社会三方力量，聚焦老年人急难愁盼问题，补短板、强弱项、提效能，全面提升养老服务供给质量，实现养老服务覆盖全体老年人、满足多层次养老需求。2026年末，全市养老机构床位总量达到每千名老年人45张，其中护理型床位占比不低于60%，普惠型养老床位占比不低于70%；城市社区养老服务设施配建达标率100%，“一刻钟居家养老服务圈”覆盖率100%；特殊困难老年人月探访率100%，经济困难失能老年人居家适老化改造覆盖率100%；养老机构医养结合签约率100%，150张以上床位养老机构内设医疗机构比例100%；养老服务从业人员岗前培训率100%，持证上岗率不低于80%；养老服务群众满意度达到90%以上，基本建成功能完善、规模适度、覆盖全域、普惠可及的高质量城市养老服务体系。二、完善居家社区养老服务网络严格落实养老服务设施配建标准，新建住宅小区按照每百户不少于30平方米的标准配套建设养老服务设施，与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用，2026年全市新建小区配建养老设施移交率100%；老旧小区通过政府租赁、闲置公房腾退、业主共有空间调剂等方式补足养老服务设施缺口，2026年6月底前所有未达标老旧小区完成设施补建，确保每个街道至少建有1处建筑面积不低于1000平方米的综合养老服务中心，每个社区至少建有1处建筑面积不低于200平方米的养老服务站，全域覆盖助餐、助浴、助洁、助医、助行、助急“六助”服务功能。推进居家适老化改造提质扩面，2026年计划完成12.3万户特殊困难老年人家庭适老化改造，对纳入低保、低保边缘家庭的高龄、失能、重度残疾、计划生育特殊家庭老年人，给予全额改造补贴，最高补贴标准不低于3000元/户，改造内容包括地面防滑、扶手安装、如厕洗浴设备改造、紧急呼叫装置配置等，改造前充分征求老年人意愿，改造后逐一验收，确保改造实用性。建立特殊困难老年人探访关爱机制，建立市、区、街道、社区四级探访台账，将独居、空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭老年人全部纳入探访范围，对失能老年人每周至少开展1次上门探访，对其他特殊困难老年人每月至少开展1次探访，探访内容包括生活照料需求排查、安全隐患排查、心理慰藉等，探访台账实时上传全市智慧养老服务平台，对探访发现的需求24小时内响应处置。三、强化机构养老服务供给能力夯实公办养老机构兜底保障功能，2026年每个区县至少建成1所公办失能失智专业照护机构，特困失能老年人集中供养率保持100%，公办养老机构空余床位优先保障经济困难的高龄、独居、失能老年人，公办养老机构入住评估、轮候制度公开率100%，服务收费标准按照普惠定价原则由发改部门核定，不得超出当地居民人均可支配收入的30%。推动普惠型养老机构扩容增效，出台普惠型养老机构认定管理办法，对认定为普惠型的养老机构给予一次性建设补贴，新建床位每张补贴不低于1.2万元，改扩建床位每张补贴不低于6000元，运营补贴按照实际入住的失能老年人等级，分别给予每人每月300元（轻度失能）、400元（中度失能）、500元（重度失能）的运营补助，2026年全市新增普惠型养老床位1.2万张，普惠型床位占比提升至72%以上。提升护理型床位及失智照护能力，2026年全市新增护理型床位1.5万张，所有养老机构护理型床位配置康复训练设备、压疮防治设备、生命体征监测设备，每个区县至少建成2个失智老年人照护特色机构，失智照护专区床位总量不低于8000张，为失智老年人提供认知干预、生活照料、安全防护等专业化服务。深化医养结合深度融合，推动养老机构与周边医疗机构签订长期合作协议，2026年全市养老机构医养结合签约率保持100%，150张床位以上的养老机构全部内设医务室或护理站，符合条件的纳入医保定点机构范围，为入住老年人提供常见病诊疗、慢性病管理、康复护理等服务。基层医疗卫生机构为辖区65岁以上老年人每年提供1次免费健康体检，建立健康档案，家庭医生签约覆盖率不低于85%，为行动不便的失能老年人提供上门问诊、家庭病床、慢性病长处方等服务，家庭病床费用按照住院医保政策报销。四、推进养老服务数字化升级加快全市统一智慧养老服务平台建设，2026年3月底前完成平台迭代升级，整合老年人基础信息、养老服务资源、服务供需对接、服务质量评价等功能，接入民政、卫健、医保、公安等部门数据，实现老年人信息“一人一档”、养老服务资源“一图可视”、服务需求“一键响应”，2026年末平台入网老年人达到187万人，入驻养老服务机构、家政服务机构、医疗机构等市场主体不少于3200家，全年线上服务订单量不低于280万单。强化智能终端配置推广，对纳入特殊困难范围的老年人免费配发智能手环、紧急呼叫器等设备，2026年配发覆盖率达到100%，设备具备定位、一键呼叫、生命体征监测等功能，报警信息同步推送至社区网格员、家属及养老服务平台，响应处置率100%。拓展智慧养老场景应用，推动养老机构智慧化升级，2026年末全市85%以上的养老机构配置智能安防、无感监测、人脸识别等设备，实现跌倒报警、离床报警、人员轨迹追踪等功能，降低老年人意外风险。社区养老服务站配置智能健康监测设备，为老年人提供免费的血压、血糖、血氧等检测服务，检测数据同步至老年人健康档案。五、加强养老服务人才队伍建设完善人才培养体系，与本地3所高职院校、5所中职学校合作开设养老服务与管理、老年护理、康复治疗等专业，每年培养养老服务专业人才不少于2100人，对就读上述专业的学生免除学费，每人每年发放5000元助学金，毕业后在本市养老机构连续工作满3年的，额外给予2万元一次性就业补贴。强化从业人员技能培训，建立养老服务从业人员岗前培训、在岗培训制度，岗前培训时长不少于80学时，培训内容包括老年护理、应急救护、心理慰藉、法律法规等，考核合格后方可上岗，每年在岗培训时长不少于40学时，2026年全年培训养老护理员不少于1.8万人次，养老服务管理人员不少于2000人次，年末从业人员持证上岗率不低于82%。落实薪酬激励保障，落实养老服务从业人员岗位补贴制度，按照从业年限分别给予每人每月100元（满1年）、200元（满3年）、300元（满5年）、400元（满10年）、500元（满15年及以上）的岗位补贴，对入职本市养老机构的本科、大专、中职院校养老相关专业毕业生，连续工作满1年的分别给予5万元、3万元、1万元的一次性入职补贴，养老服务从业人员平均工资水平不低于当地城镇非私营单位就业人员平均工资的80%。打通职称晋升通道，将养老护理员纳入技能人才评价体系，打通初级、中级、高级、技师、高级技师五级晋升通道，对获得高级技师职称的养老护理员给予一次性2万元奖励，在养老机构工作的护理人员职称评定不受岗位比例限制，评审标准向实操能力、服务年限倾斜。壮大养老志愿服务队伍，组建“银龄互助”“青年助老”志愿服务队伍，2026年末全市注册养老志愿服务人员不少于26万人，建立志愿服务时长兑换机制，服务时长可兑换养老服务、公共交通优惠、景区门票减免等权益，全年养老志愿服务累计时长不少于1250万小时。六、促进养老服务产业融合发展加大银发经济扶持力度，出台《本市养老产业发展指导目录（2026版）》，将老年康复辅具、智能养老产品、康养服务等纳入扶持范围，养老产业企业享受税费减免政策，养老服务机构用水、用电、用气、用热按照居民生活类价格执行，每年安排不少于2.1亿元的养老产业发展专项资金，重点支持养老服务项目建设、产品研发、品牌培育。推进康养融合发展，依托本地生态资源、医疗资源打造康养综合体、旅居养老基地，2026年建成8个市级康养示范项目，每个示范项目给予500万元一次性补贴，支持养老机构开展文化、体育、教育等老年服务，每个社区养老服务站设置老年大学教学点，2026年末老年教育覆盖率不低于60%。加快老年用品产业升级，支持企业研发老年辅助器具、康复设备、智能养老产品，对企业研发投入给予20%的财政补贴，单个企业年度补贴最高不超过500万元，2026年建成1个市级老年辅具租赁服务平台，在所有社区设置辅具租赁点，为老年人提供轮椅、助行器、护理床等辅具租赁服务，租赁费用给予50%的财政补贴，每人每年补贴最高不超过2000元。规范老年消费市场秩序，建立养老服务和产品质量追溯体系，严厉打击养老诈骗、虚假宣传、消费欺诈等侵害老年人合法权益的行为，畅通12345、12315投诉举报渠道，对涉老投诉24小时内响应处置，每年开展不少于4次养老服务市场专项整治行动，曝光违法违规案例，规范市场秩序。七、强化实施保障加强组织领导，成立市养老服务体系建设领导小组，由市政府主要负责同志任组长，民政、发改、财政、住建、卫健、医保、人社、自然资源等部门为成员单位，每季度召开工作调度会，分解任务清单，压实部门责任，各区县相应成立工作专班，制定本区域实施方案，确保各项任务落地。强化资金保障，将养老服务体系建设经费纳入各级财政预算，每年养老服务财政支出增幅不低于一般公共预算支出增幅，福利彩票公益金用于养老服务的比例不低于60%，2026年全市各级财政安排养老服务专项资金不少于23亿元，鼓励社会资本参与养老服务体系建设，通过政府和社会资本合作（PPP）、公益创投等方式引导社会投入不少于30亿元。落实用地保障，将养老服务设施用地纳入国土空间总体规划和年度建设用地供应计划，年度养老服务设施用地占比不低于5%，非营利性养老机构建设用地可以采取划拨方式供应，营利性养老机构建设用地采取招拍挂方式出让，出让价格按照不低于同地段同类用地基准地价的70%确定，严禁擅自改变养老服务设施用地用途。完善监管机制，建立养老服务综合监管制度，实行“双随机、一公开”监管机制