2026年城市燃气安全保障方案

2026年城市燃气安全保障方案为全面筑牢2026年城市燃气安全防线，有效防范化解燃气领域各类安全风险，坚决遏制重特大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全和城市运行稳定，结合本市实际，制定本保障方案。一、总体要求与量化目标2026年全市燃气安全保障工作坚持“人民至上、生命至上”，落实“属地管理、部门监管、企业主责、用户参与”的四方责任体系，实现以下核心量化目标：全年燃气领域重大及以上事故零发生，较大事故起数较2023年下降40%以上，一般事故起数较2023年下降30%以上；全市在用燃气管道检验检测覆盖率100%，存量327公里灰口铸铁燃气管道、112公里超期服役钢制燃气管道改造完成率100%；居民用户燃气安全装置安装率100%，人员密集场所非居民用户燃气报警切断装置安装率100%；年度用户安检覆盖率100%，隐患闭环整改率100%；第三方施工破坏燃气管道事故发生率较2025年下降60%以上；燃气安全投诉举报办结率100%，群众满意度达到95%以上。二、健全层级化责任体系成立由市政府分管领导任组长，住建、应急管理、市场监管、城管执法、公安、消防救援、交通运输、商务、教育、卫健等部门为成员的市燃气安全保障工作专班，专班办公室设在市住房和城乡建设局，负责日常统筹协调、调度督办、考核通报工作。明确各部门权责边界：住建部门负责燃气行业监管，统筹燃气设施改造、智慧平台建设、行业信用体系建设等工作；市场监管部门负责燃气压力容器、压力管道、气瓶的检验检测监管，查处非法充装、使用不合格气瓶等行为；城管执法部门负责违法占压燃气管道设施的清理拆除，依法查处违规施工破坏燃气设施等行为；公安部门负责打击非法经营、储存、运输燃气的违法犯罪行为，配合开展事故调查处置；消防救援部门负责燃气火灾、泄漏爆炸事故的应急处置，协同开展人员密集场所燃气隐患排查；交通运输部门负责燃气运输企业、运输车辆的安全监管，查处非法运输燃气行为；商务、教育、卫健等行业主管部门负责督促监管领域非居民用户落实燃气安全主体责任。压实属地责任，各区政府履行辖区燃气安全总责任，每季度至少召开1次燃气安全专题会议，统筹辖区隐患排查、整改、执法工作；街道、社区指定专人负责燃气安全工作，每月至少开展1次辖区燃气安全巡查，配合燃气企业开展用户安检、隐患整改、宣传培训等工作。压实燃气企业主体责任，法定代表人是第一责任人，设置专职安全管理机构，按照不低于员工总数10%的比例配备专职安全管理人员，每年安全生产投入不低于年度营收的3%，保障设施改造、隐患整改、应急演练、人员培训等经费需求。三、强化全链条源头管控一是加快基础设施升级改造。2026年6月底前完成全部327公里灰口铸铁燃气管道、112公里超期服役钢制燃气管道的更新改造，对改造后的管道全部安装压力监测、泄漏监测终端，接入城市燃气安全智慧监测平台；对全市2189公里在用埋地钢制管道全部开展阴极保护检测，缺陷修复率100%；新建燃气管道全部采用PE100级以上管材或无缝钢管，压力监测、泄漏监测装置安装率100%，同步纳入智慧监测平台管理。完成瓶装气供应站点标准化升级，2026年3月底前完成全市42个瓶装气供应站的标准化改造，全部安装视频监控、可燃气体报警装置、防爆电气设备，不符合安全规范的供应站一律关停；全市12.7万只在用气瓶全部植入电子溯源标签，实现充装、运输、销售、使用、检验、报废全流程溯源管理，过期气瓶、报废气瓶清缴率100%，严禁无溯源标签的气瓶流入市场。二是严格经营准入管控。2026年第一季度完成全市17家燃气经营企业的信用等级评定，评定为A级的企业给予政策扶持，评定为C级的企业限期6个月整改，整改不合格的依法吊销燃气经营许可证，清出本市燃气市场；严禁未取得燃气经营资质的单位或个人从事燃气经营活动，对非法经营的“黑气源”“黑站点”“黑气贩”一律从严查处，没收违法所得和非法燃气、设备，构成犯罪的依法追究刑事责任。三是严管第三方施工环节。所有涉及燃气管道安全保护范围的第三方施工项目，建设单位必须在开工前72小时向属地住建部门和燃气经营企业报备，施工前由燃气企业现场交底明确管道位置、埋深、保护要求，施工过程中燃气企业安排专人全程旁站监管；对未报备擅自施工、不落实保护要求造成燃气管道破坏的，依法追究建设单位、施工单位责任，纳入信用惩戒名单，限制其3年内参与本市政府投资项目招投标；2026年实现第三方施工项目报备率100%，旁站监管覆盖率100%，施工破坏事故发生率较2025年下降60%以上。四、深化用户端安全治理一是全覆盖落实居民用户安全保障。2026年6月底前完成全市128万户管道燃气居民用户的自闭阀、带切断功能的可燃气体报警器安装，完成17.2万户瓶装气居民用户的不合格胶管更换、减压阀校验，全部替换为金属波纹管和合格防爆减压阀；管道燃气企业每年对居民用户开展至少1次上门安检，瓶装气企业每次送气同步开展安检，安检记录全部上传智慧平台，对排查出的一般隐患当场告知用户，24小时内跟进整改，对排查出的重大隐患（如管道泄漏、私接私改等）立即采取停气措施，整改完成复验合格后方可恢复供气；对拒不配合隐患整改的用户，由属地街道、社区工作人员上门督促，仍不整改的依法采取限制供气措施，由此造成的安全事故由用户承担全部责任。二是严管非居民用户安全风险。2026年3月底前完成全市2.3万家餐饮商户、1247所学校、376家医院、892个商超等人员密集场所非居民用户的带连锁切断功能的可燃气体报警装置安装，未安装的一律不得使用燃气；非居民用户每月至少开展1次燃气安全自查，燃气企业每季度至少开展1次专项安检，行业主管部门每半年至少开展1次抽查；严禁地下、半地下空间使用50公斤及以上规格的瓶装燃气，严禁餐饮商户私自储存超过3瓶的瓶装燃气，严禁使用无溯源标签、过期报废的气瓶。三是强化薄弱区域重点管控。针对老旧小区、出租屋、城乡结合部等燃气安全薄弱区域，属地街道、社区每季度开展1次拉网式排查，重点排查私接私改燃气管道、使用不合格燃气器具、违规储存燃气等隐患；落实出租屋房东燃气安全连带责任，房东必须保证出租房屋内燃气设施、器具符合安全要求，对未落实安全责任造成事故的，房东承担相应法律责任，隐患未整改的房屋不得对外出租。五、提升监测预警与应急处置能力一是建成智慧燃气监测体系。2026年3月底前建成全市统一的燃气安全智慧监测平台，整合燃气企业场站运行数据、埋地管道压力和泄漏监测数据、用户端报警数据、城市生命线可燃气体监测数据、气瓶溯源数据，实现数据实时采集、风险自动研判、预警精准推送、处置全程追溯；平台预警响应时间不超过3分钟，派单至处置单位时间不超过5分钟，预警处置闭环率100%；对预警频次高的区域、用户，列入重点监管名单，加密巡检和安检频次。二是建强应急抢险队伍。市级依托燃气骨干企业组建1支不少于50人的市级燃气应急抢险专业队伍，每个区组建1支不少于20人的区级燃气应急抢险队伍，各燃气企业按照不低于员工总数15%的比例组建专职抢险队伍；各级应急队伍每年开展不少于4次的实战化演练，联合消防救援、医疗等部门开展人员密集场所燃气事故处置联合演练每年不少于2次，队伍人员考核合格率100%，持证上岗率100%。三是完善应急物资储备与调度机制。市级建立燃气应急物资储备库，储备不少于10套大型燃气堵漏设备、2000套个人防护装备、500套应急管道配件、10套移动供气装置，满足跨区域应急处置需求；每个区建立区级应急物资储备点，储备不少于3套大型堵漏设备、500套个人防护装备；各燃气企业储备满足72小时抢险需求的应急物资，每月对物资进行清点维护，确保完好率100%；建立全市应急物资共享调度机制，跨区域物资调度响应时间不超过30分钟。四是规范应急处置流程。2026年第一季度完成市、区、企业三级燃气突发事件应急预案修订，明确不同等级事故的响应流程、处置措施、责任单位；建立事故信息报送机制，事故发生后事发单位必须10分钟内电话报送属地专班和相关部门，15分钟内报送市级专班，2小时内报送书面情况，严禁迟报、瞒报、漏报；事故处置结束后15日内形成事故调查报告，明确责任追究和整改措施，向社会公开通报。六、严格执法检查与隐患闭环治理建立跨部门联合执法机制，每月至少开展1次燃气安全联合执法行动，重点查处非法经营燃气、非法充装气瓶、违规施工破坏燃气设施、用户私接私改燃气管道、使用不合格燃气器具等违法违规行为；2026年全市燃气安全执法处罚金额不低于2025年的120%，违法违规行为曝光率100%，对纳入燃气安全失信名单的单位和个人，实施限制从事燃气相关行业、限制政府项目招投标、限制信贷、限制高消费等联合惩戒措施。建立隐患闭环治理机制，对排查出的一般隐患实行“即查即改”，整改率100%；对重大隐患实行挂牌督办，明确整改责任单位、整改时限、整改措施，整改期限最长不超过30天，逾期未整改的一律采取停产停业整顿、停气等强制措施，直至隐患消除；每半年对已整改的隐患开展“回头看”，防止隐患反弹。建立燃气安全举报奖励机制，鼓励社会公众举报燃气安全隐患和违法违规行为，举报经查实的给予500元至5000元不等的奖励，举报奖励资金纳入市级财政预算。七、全覆盖开展宣传教育培训持续开展燃气安全“五进”活动（进企业、进社区、进学校、进商户、进家庭），每个社区每季度至少开展1次燃气安全宣传活动，每个学校每学期至少开展1次燃气安全专题教育，每个商户每年至少参加1次燃气安全培训，每年覆盖群众不少于200万人次。强化从业人员培训，燃气企业从业人员每年开展不少于40学时的安全培训，特种作业人员100%持证上岗，送气工100%经考核合格后上岗，建立送气工积分管理制度，对违规操作、未落实安检要求的送气工扣除积分，积分不足的予以清退，不得在本市从事送气工作。拓展宣传渠道，利用官方公众号、短视频平台、公交地铁广告、手机短信等渠道，每月推送不少于2期燃气安全科普内容，每年向所有燃气用户发送不少于4次安全提示短信，用气高峰、极端天气、节假日期间加发安全提示，提高群众安全用气意识。八、强化重点时段安全保障冬季用气高峰（每年11月至次年3月）期间，燃气企业实行24小时值班值守，每天对重点场站、主干管道、调压设施开展不少于2次的巡检，落实气源储备，保障不少于7天的应急气源储备量，建立气量调度机制，优先保障居民、医院、学校等民生用气需求。重大活动、节假日期间，对活动场所、商圈、景点周边500米范围内的燃气设施实行每日巡检，安排专人定点值守，对周边用户开展全覆盖安检，确保零隐患。极端天气（暴雨、寒潮、高温、台风等）期间，提前对燃气设施开展防护检查，落实管道防冻、防淹、防高温变形、防外力破坏措施，应急队伍24小时待命，确保发生险情第一时间处置。九、健全长效保障机制建立燃气安全月度会商制度，市燃气安全专班每月召开1次会商会议，研判全市燃气安全形势，协调解决突出问题，通报各单位工作进展。完善保险保障机制，2026年全市所有燃气经营企业100%投保安全生产责任险，鼓励居民用户投保燃气意外伤害保险，市、区财政对投保的居民用户给予50%的保费补贴，提高事故赔付和风险化解能力。推广先进技术应用，鼓励燃气企业应用无人机巡检、激光泄漏检测、阴极保护智能监测等新技术，2026年全市燃气主干管道无人机巡检覆盖率达到60%以上，激光泄漏检测覆盖率达到80%以上，提高巡检效率和隐患排查准确率。十、严格考核问责将燃气安全保障工作纳入各区、各相关部门年度绩效考