2026年城市社区教育体系建设方案

2026年城市社区教育体系建设方案为深入贯彻《中华人民共和国全民终身学习促进法》，落实《国家教育事业发展“十四五”规划》关于构建服务全民终身学习教育体系的部署要求，加快完善城市社区教育公共服务网络，满足全年龄段居民多样化学习需求，助力基层治理体系和治理能力现代化，制定本2026年城市社区教育体系建设方案。一、总体要求（一）指导思想坚持以人民为中心的发展思想，以构建覆盖城乡、供需匹配、普惠共享的终身学习体系为核心，突出社区教育的公益性、普惠性、便利性属性，整合各类公共服务资源，完善体制机制保障，推动社区教育与基层治理、公共服务、产业发展深度融合，为建设学习型社会、提升城市文明程度、促进共同富裕提供支撑。（二）基本原则坚持普惠兜底原则，以免费公益课程为主体，低偿特色课程为补充，保障所有常住居民平等享有社区教育服务；坚持需求导向原则，建立居民学习需求动态征集机制，按需定制课程内容和服务形式，提升供给精准度；坚持多元参与原则，构建政府主导、部门协同、社会参与的办学格局，鼓励企业、社会组织、志愿力量参与社区教育供给；坚持融合发展原则，统筹社区教育与新时代文明实践、养老服务、青少年校外教育、就业技能培训等工作，避免重复建设，提升资源使用效率。（三）建设目标到2026年末，全国地级及以上城市实现社区教育管理体系全覆盖：区县级社区学院建制率达到98%以上，街道（镇）社区学校覆盖率100%，社区（村）教学点覆盖率不低于95%；全市域社区教育年服务人次不低于辖区常住人口总数的60%，常住居民人均年参与社区教育时长不低于12学时；60岁以上老年群体参与率不低于45%，新市民群体参与率不低于60%，未成年人群体社区实践参与率不低于30%，就业困难群体技能培训后就业率不低于40%；社区教育群众满意度不低于85分，建成100个全国社区教育示范品牌、1000个省级特色品牌，形成可复制、可推广的城市社区教育发展模式。二、核心建设任务（一）标准化阵地体系建设按照“市级统筹、区县主体、街道落实、社区落地”的四级阵地架构，整合现有党群服务中心、新时代文明实践站、养老服务中心、青少年活动中心、公共图书馆分馆等场地资源，遵循“一室多用、资源共享”原则配置功能空间，不搞重复建设。市级社区教育指导中心教学办公面积不低于1000平方米，承担全市课程开发、师资培训、平台运营、质量评估职能；区县级社区学院教学面积不低于800平方米，承担辖区课程统筹、师资调配、学分认定、活动组织职能，配备录播教室、实训空间、资源研发室；街道社区学校教学用房面积不低于300平方米，配备可容纳50人以上的多媒体教室1间、技能实训空间1个、公共阅读区藏书不少于2000册、数字化学习终端不少于10台；社区教学点教学用房面积不低于80平方米，配备数字化学习终端不少于5台，可灵活开展小型教学活动。针对流动人口集中的产业园、建筑工地、大型商圈、保障性住房片区，每个区县级行政区至少建成5个标准化流动教学点，每月开展送教活动不少于2次，覆盖零散就业群体、外来务工人员。（二）分层分类课程资源建设建立“普惠基础课+特色定制课+数字精品课”三级课程资源库，所有课程实行三级意识形态审核机制，未经审核的课程不得面向居民开放。普惠基础课覆盖公民素养、法治教育、安全科普、健康养生、文明礼仪等通用内容，每个区县级课程库不少于200门，其中本土自制课程占比不低于30%，每季度更新率不低于10%。特色定制课针对不同群体需求开发：针对新市民群体开发城市融入、社保政策、职业技能、权益保障类课程，每个季度开展不少于4场专项培训，每年覆盖新市民不低于辖区新市民总数的20%；针对老年群体开发智能技术应用、文化艺术、反诈防骗、慢病护理类课程，实现有学习需求的老年人智能技术培训全覆盖；针对未成年群体开发课后托管、非遗传承、劳动实践、心理健康类课程，寒暑假期课程供给不少于20课时/期；针对就业困难群体开发家政服务、电商直播、短视频运营、养老护理类紧缺技能课程，培训内容与职业技能等级认定标准衔接。数字精品课接入国家终身学习公共服务平台，市级平台课程资源总量不少于10000课时，开发适老化、适幼化操作界面，移动端访问率不低于60%，建立学分互认机制，社区教育学分可按照1:1比例兑换成人高等学历教育公共课程学分，最高可兑换总学分的20%，累计120学分可兑换成人中专相关课程免修资格，300学分可兑换高职扩招相关课程免修资格。（三）专业化师资队伍建设建立“专职+兼职+志愿者”三级师资队伍体系，落实人员待遇保障。专职队伍按照市级不少于15人、区县级不少于8人、街道级不少于2人的标准配置，社区教学点至少配备1名专兼职管理员，专职人员纳入公益二类事业单位管理序列，持证上岗率100%，持有社会工作者资格证或教师资格证的比例不低于85%，每年参加业务培训不少于40学时。兼职师资队伍按照“按需入库、动态调整”的原则，吸纳高校教师、非遗传承人、能工巧匠、行业专家、退休教师等群体，每个区县级师资库不少于200人，建立课时补贴制度，普通兼职教师每课时补贴不低于80元，高级职称、非遗传承人等特殊人才每课时补贴不低于200元，所需经费从社区教育专项经费中列支。志愿者队伍建立“社区教育志愿者银行”制度，服务时长可兑换学习积分、公共交通优惠券、景区门票、养老服务时长等权益，注册志愿者人数不低于辖区常住人口的1%，每年开展志愿者岗前培训不少于16学时。（四）长效运行机制建设建立稳定的经费保障机制，按照辖区常住人口每人每年不低于5元的标准设立社区教育专项经费，列入地方财政年度预算，经济发达地区可提高至10元/人/年以上，建立经费动态增长机制，每年增幅不低于5%，鼓励社会资本参与社区教育供给，对捐赠企业按照相关规定给予税收抵扣，社会投入占总经费比例不低于20%。建立考核评估机制，将社区教育纳入地方政府绩效考核、文明城市测评、基层党建考核指标体系，权重不低于3%，每年委托第三方机构开展群众满意度测评，满意度低于80分的区县限期3个月整改，整改不到位的扣减下一年度专项经费。建立供需对接机制，每半年开展1次居民学习需求调研，通过线上问卷、社区走访等形式征集课程需求，实行“订单式”课程供给，居民需求响应率不低于90%。三、重点专项行动（一）新市民融入教育专项行动2026年全年针对进城务工人员、新落户居民开展政策宣讲、职业技能、城市文明培训不少于10万场次，覆盖人群不少于2000万人次，其中家政、养老、护理、智能制造等紧缺技能培训不少于300万人次，培训后就业率不低于45%，配套开展子女入学、社保办理、公租房申请等政策咨询服务，帮助新市民快速融入城市生活。（二）老年教育提质扩容行动2026年新增老年社区教育学位150万个，每个街道社区学校至少开设8门老年特色课程，重点破解老年大学“一座难求”问题，全年开展“智能技术扫盲”培训不少于20万场次，实现有学习需求的老年人全覆盖，针对高龄、失能半失能老年人开展“送教上门”服务，每个社区每月至少开展2次上门教学，覆盖辖区30%以上的失能半失能老年群体。（三）未成年人社区实践教育行动建立“学校-社区-家庭”协同教育机制，每个社区教学点至少配备2名校外辅导员，寒暑假期开展公益托管服务覆盖率不低于80%，全年开展非遗传承、科普研学、劳动实践、安全教育等活动不少于12次/社区，为双职工家庭解决课后托管、假期看护难题，丰富未成年人校外生活。（四）社区教育助力基层治理行动围绕反诈宣传、消防安全、垃圾分类、邻里调解等基层治理重点内容开发专项课程，每个社区每月至少开展1次治理类主题教育活动，打造“议事学堂”“邻里讲堂”等特色品牌，引导居民参与社区公共事务，2026年力争实现社区邻里矛盾纠纷发生率下降10%以上，文明家庭占比提升5%以上。四、实施步骤（一）部署启动阶段（2026年1-3月）各地完成本地社区教育建设实施方案编制，明确责任清单、任务清单、时间节点，完成三级阵地摸排、师资和课程资源初步征集，建立工作台账，专项经费到位率不低于60%，每个地级以上城市确定1-2个试点区县先行先试，形成示范带动效应。（二）全面建设阶段（2026年4-9月）完成所有阵地标准化建设，三级课程库、师资库全部建成上线，各项专项行动全面推开，任务完成率不低于80%，居民知晓率不低于70%，试点区县形成可复制的经验模式在全市域推广。（三）验收优化阶段（2026年10-12月）各地级市完成区县自查验收，省级教育部门组织全覆盖验收，国家级随机抽查覆盖率不低于20%，验收合格率不低于95%，对验收优秀的地区给予通报表扬和经费奖励，对不合格地区约谈主要负责人，限期3个月整改，总结各地经验形成全国性推广范本。五、保障措施（一）组织保障建立由教育部门牵头，民政、文旅、人社、卫健、团委、妇联等部门参与的社区教育联席会议制度，每季度至少召开1次调度会，明确部门责任分工：教育部门负责统筹规划、资源整合、质量评估，民政部门负责阵地共享、志愿者队伍建设，人社部门负责技能培训、学分认定、就业对接，文旅部门负责文化资源供给、非遗课程开发，形成工作合力。（二）经费监管建立社区教育专项经费审计制度，每年开展一次经费使用情况专项审计，确保专款专用，严禁截留、挪用专项经费，对违规使