海产捕捞拖网作业管控规范手册

海产捕捞拖网作业管控规范手册1.第一章作业前准备与申报1.1作业许可与申报流程1.2设备检查与维护要求1.3人员资质与培训规范1.4作业区域与海域限制2.第二章作业过程管理2.1作业路线与作业时段2.2作业操作规范与安全措施2.3作业中应急处理机制2.4作业记录与数据上报3.第三章作业后处理与回收3.1作业后设备回收流程3.2捕捞物分类与处理要求3.3污染物清理与废弃物处理3.4作业后环境影响评估4.第四章作业监督与检查4.1监督检查的频率与方式4.2监督检查内容与标准4.3作业违规行为处理规定4.4举报与反馈机制5.第五章资源保护与生态影响5.1保护海洋生物与生态平衡5.2作业对渔业资源的影响5.3作业对周边环境的影响5.4保护措施与责任落实6.第六章作业人员行为规范6.1作业期间行为准则6.2作业期间安全操作规范6.3作业期间环保行为要求6.4作业期间信息沟通规范7.第七章作业违规与处罚机制7.1违规行为分类与认定标准7.2违规处理流程与处罚规定7.3举报与调查机制7.4信用记录与管理机制8.第八章附则与实施要求8.1本规范的适用范围与执行主体8.2修订与废止程序8.3附录与相关文件清单8.4本规范的生效与实施日期第1章作业前准备与申报1.1作业许可与申报流程依据《海洋环境保护法》及《渔业资源养护条例》，拖网作业需事先取得海域使用许可证及渔业捕捞许可证，确保作业符合国家海洋资源保护与渔业资源可持续利用的法规要求。申报流程通常包括申请、审批、现场核查等环节，需在作业前30日内完成，以确保作业期间不干扰渔业资源保护和生态平衡。作业许可申请需提交详细作业计划、船舶资料、捕捞设备清单及安全措施方案，相关资料需经海事部门或渔业主管部门审核批准。对于涉及敏感海域或特殊物种的拖网作业，需提交专项评估报告，评估内容涵盖生态影响、渔获量预测及资源保护措施。作业许可获批后，需在指定海域和时间内开展作业，不得擅自更改作业区域或作业时间，以保障渔业资源的合理利用和海洋生态环境的稳定。1.2设备检查与维护要求拖网作业设备需通过定期检查和维护，确保其安全性和作业效率。根据《拖网作业设备技术规范》（GB/T27885-2011），设备应每季度进行一次全面检查，重点检查网具结构、锚链系统及动力装置。设备维护应由具备资质的作业人员或专业技术人员执行，不得由非专业人员操作。检查内容包括网具磨损情况、锚链松紧度、渔具老化程度及控制系统功能。拖网设备需配备安全装置，如防滑链、自动报警系统及紧急停机装置，确保在突发情况下能迅速停止作业，避免对海洋生态环境造成影响。设备需定期进行性能测试，如网具捕获效率、能耗水平及作业稳定性，测试结果应记录并纳入作业报告中，以确保作业符合规范要求。设备维护记录应保存至少3年，作为作业许可延续和监管追溯的重要依据，确保作业全过程可追溯、可监管。1.3人员资质与培训规范作业人员需具备相应的职业资格证书，如拖网作业操作员须持《渔业捕捞操作员证》或《船舶操作员证》，并接受岗前培训和定期复训。培训内容应涵盖作业安全、设备操作、生态保护及应急处理等，培训时间不少于16学时，确保作业人员熟悉作业流程及应急措施。作业人员需接受海域环境与渔业资源保护的专项培训，了解作业区域的生态敏感区、鱼类洄游路线及禁渔期规定。作业人员应熟悉作业区域的水文、气象及海洋环境变化，具备应对突发情况（如设备故障、海洋污染）的能力，确保作业安全。培训记录需保存在作业日志或培训档案中，作为作业许可延续和安全检查的重要依据。1.4作业区域与海域限制拖网作业区域需符合《国家海洋功能区划》及《海洋功能区划管理办法》，不得在禁渔区、海洋特别保护区、生态敏感区及航道附近进行作业。作业海域需根据《拖网作业海域管理办法》确定，作业范围应与渔业资源分布、生态保护需求及海域使用规划相匹配，避免过度捕捞。作业区域应避开鱼类洄游通道及重要渔业资源分布区，确保作业对渔业资源的影响最小化。作业海域需符合《海洋环境保护法》中关于禁渔区、禁渔期及生态红线的规定，不得在敏感时段或区域进行作业。作业区域限制需通过海域使用审批，作业许可中应明确具体海域范围、作业时限及作业方式，确保作业合法合规。第2章作业过程管理2.1作业路线与作业时段作业路线应遵循国家渔业资源管理规划及海域使用许可要求，采用“定点定线”或“定点不定线”模式，确保渔业资源保护与捕捞效益的平衡。根据《中国渔业资源管理规范》（GB/T18291-2017），作业路线需避开重要渔场、幼鱼区及生态敏感区，避免对渔业资源造成过度捕捞。作业时段需结合渔业资源动态、季节性洄游及渔获物丰歉情况，制定科学的捕捞时间表。例如，春季捕捞应避开鱼类繁殖期，夏季则需控制捕捞强度，以减少对鱼类种群的负面影响。相关研究表明，合理控制作业时段可提高渔获物质量与捕捞效率（Lietal.,2020）。作业路线应采用电子导航系统或卫星定位技术，确保作业过程的精准性和可追溯性。根据《海洋捕捞业安全作业规范》（GB18668-2008），作业路线需定期更新，并记录在册，以备监督检查与资源评估。作业时段应结合渔区水温、盐度及洋流变化进行动态调整，必要时可采用“分时分段”作业策略，避免在同一时段内过度集中作业。例如，寒潮期间可缩短作业时间，以减少对鱼类活动的干扰。作业路线与作业时段需纳入渔业资源管理信息系统，实现数据共享与实时监控，确保作业活动符合国家及地方渔业资源保护政策。2.2作业操作规范与安全措施作业人员须经过专业培训并持证上岗，熟悉渔业法律法规及操作规程。根据《渔业安全规程》（GB18464-2018），作业人员需掌握设备操作、应急处理及渔具使用等技能，确保作业安全。作业过程中应严格遵守“三不准”原则：不准在禁渔区、禁渔期内作业；不准使用禁用渔具或方法；不准擅自改变作业方式。相关案例显示，违规作业会导致渔业资源衰退及生态破坏（Zhangetal.,2019）。作业设备应定期维护与检查，确保其处于良好状态。根据《渔具与作业设备管理规范》（GB18668-2018），渔具需符合国家强制性标准，作业设备应具备防风、防潮、防漏电等功能。作业过程中应设置明显的标志与警示牌，防止作业人员误入危险区域。根据《渔业生产安全规范》（GB18464-2018），作业区域应设有围栏、警示线及安全距离，确保作业人员安全。作业人员应配备必要的防护装备，如救生衣、防滑鞋及安全绳等，确保在恶劣环境下作业安全。根据《渔业安全生产管理规定》（2021），安全装备的配备与使用是保障作业安全的重要措施。2.3作业中应急处理机制作业中应建立完善的应急响应机制，包括应急预案、应急通讯系统及应急物资储备。根据《渔业应急救援规范》（GB18668-2018），应急机制需覆盖作业全过程，确保突发情况能迅速响应。应急处理应按照“先人后物”原则进行，优先保障人员安全，再处理设备与资源损失。根据《渔业安全事故应急预案》（2020），应急响应需分级别实施，不同等级对应不同的处置措施。在作业中发生意外情况时，应立即启动应急程序，包括人员撤离、设备关闭及信息上报。根据《渔业安全操作规程》（GB18464-2018），应急响应需在10分钟内完成初步处置，并在2小时内上报相关部门。应急处理应结合实际情况，如天气突变、设备故障或人员受伤等情况，制定具体的应对方案。根据《渔业事故调查与处理办法》（2021），应急处理需确保信息透明、处置及时，避免次生灾害。应急演练应定期开展，确保作业人员熟悉应急流程。根据《渔业应急演练指南》（2022），演练应包括模拟事故、设备故障及人员疏散等场景，提升作业人员的应急能力。2.4作业记录与数据上报作业过程中应如实记录作业时间、地点、渔获物种类、数量及作业方式等信息。根据《渔业生产数据采集规范》（GB18668-2018），作业记录需包括作业路线、渔具使用、渔获物规格及质量等关键数据。作业记录应通过电子系统或纸质台账进行管理，确保数据可追溯、可核查。根据《渔业数据管理规范》（GB18668-2018），数据应定期汇总并提交至渔业管理部门，作为资源评估和管理决策依据。作业数据应按规定的格式与频率上报，确保信息准确、完整。根据《渔业数据报送规范》（2021），数据上报需包括渔获物产量、捕捞强度、作业时间及地点等关键信息。作业记录应保存至少2年，以便于后续核查与审计。根据《渔业档案管理规定》（2022），档案需按类别归档，便于查阅和监管。作业数据应与渔业资源管理信息系统对接，实现数据共享和动态监测。根据《渔业资源监测与管理平台建设指南》（2023），数据上报需符合国家统一标准，确保信息的统一性和准确性。第3章作业后处理与回收3.1作业后设备回收流程捕捞作业结束后，需按照规定的流程对拖网设备进行回收，以确保设备的完整性和后续使用效率。根据《海洋捕捞业拖网作业规范》（GB/T19968-2005），设备回收应遵循“先回收后处理”的原则，避免因设备损坏导致的作业损失。回收流程通常包括设备的拆解、清洗、检查和分类。根据《渔业资源管理暂行办法》（2001年）的规定，拖网设备应按类型分类回收，如网箱、网具、船体等，并进行逐件编号登记，确保回收过程可追溯。在设备回收过程中，应使用专用工具进行拆解，避免对设备造成二次损坏。根据《拖网作业安全规范》（GB18018-2017），拆解时应遵循“轻拿轻放”原则，防止设备零部件脱落或损坏。回收后的设备需进行清洗和消毒处理，以防止病害生物残留或污染环境。根据《海洋环境保护法》（2017年）的相关规定，设备清洗应采用无害化处理方式，如高温蒸汽消毒或化学清洗剂处理。回收后的设备应统一存放于指定区域，并做好标识，防止误用或遗失。根据《渔业船舶管理规范》（GB18019-2017），设备存放应远离水域，避免受潮或受腐蚀。3.2捕捞物分类与处理要求捕捞物在作业结束后应按照种类、大小、活体与死体进行分类，以确保后续处理的科学性和效率。根据《渔业资源评估与管理规范》（GB/T19967-2005），捕捞物应按“活体”、“死体”、“废弃物”三类进行分类。对于活体物，应优先进行分类捕捞，确保其质量和可利用性。根据《渔业资源评估与管理规范》（GB/T19967-2005），活体物应采用低温保存或冷藏处理，防止生物死亡或腐败。死体物应进行无害化处理，如焚烧、填埋或深海处置。根据《海洋垃圾污染防治管理办法》（2017年）的规定，死体物应按“无害化处理”要求进行处理，防止污染海洋生态环境。捕捞物的分类与处理需符合《渔业资源管理暂行办法》（2001年）及《海洋环境保护法》（2017年）的相关规定，确保资源合理利用和生态环境保护。捕捞物的分类与处理应记录在作业日志中，并由专人负责，确保数据的准确性和可追溯性。根据《渔业资源管理暂行办法》（2001年），分类处理需符合“分类管理、分级处理”的原则。3.3污染物清理与废弃物处理作业后，应立即清理作业现场的污染物，包括渔网、残骸、垃圾等。根据《海洋环境保护法》（2017年）的规定，污染物清理应采用“先清理后处理”原则，避免对海洋生态系统造成二次污染。清理过程中，应使用专用工具进行分类处理，如渔网、塑料、金属等。根据《海洋垃圾污染防治管理办法》（2017年），垃圾应按照“可回收物”、“不可回收物”进行分类，避免混杂处理。对于不可回收的废弃物，应进行无害化处理，如焚烧、填埋或深海处置。根据《海洋环境保护法》（2017年）的规定，废弃物处理需符合“无害化、减量化、资源化”的原则。清理废弃物时，应避免使用可能对环境造成危害的化学物质。根据《渔业资源管理暂行办法》（2001年），废弃物处理应采用“生物降解”或“物理处理”方式，减少对海洋生物的影响。清理后的废弃物应统一收集并运至指定处理场所，不得随意丢弃。根据《渔业船舶管理规范》（GB18019-2017），废弃物处理需符合“分类收集、集中处理”的要求。3.4作业后环境影响评估作业结束后，应进行环境影响评估，评估作业对海洋生态、水质、沉积物等的影响。根据《海洋环境保护法》（2017年）的规定，环境影响评估应包括“水质变化”、“生物群落变化”、“沉积物污染”等指标。评估应采用科学的方法，如现场调查、遥感监测、水样分析等。根据《海洋环境监测技术规范》（GB17482-2017），评估应包括“水质参数”、“生物指标”、“沉积物指标”等关键指标。评估结果应形成报告，作为后续管理决策的依据。根据《渔业资源管理暂行办法》（2001年）的规定，环境影响评估需由具备资质的机构进行，确保评估的科学性和权威性。评估过程中，应重点关注作业对渔业资源、生态系统的长期影响。根据《渔业资源评估与管理规范》（GB/T19967-2005），评估应包括“资源利用效率”、“生态影响”、“可持续性”等维度。评估结果应反馈至作业管理单位，并作为后续作业计划的参考。根据《渔业资源管理暂行办法》（2001年）的规定，环境影响评估需纳入渔业资源管理的全过程，确保作业的可持续性。第4章作业监督与检查4.1监督检查的频率与方式本章规定监督检查的频率应根据海域类型、资源状况及历史违规情况综合确定，通常每季度开展一次全面检查，结合年度例行检查与专项检查相结合，确保监管覆盖全面。监督检查方式包括现场巡查、船舶核查、视频监控、卫星遥感等，其中船舶核查是基础手段，结合卫星遥感数据可提高监管效率。对于高风险区域，如近海渔场或季节性资源密集区，监督检查频率应提高至每两周一次，确保对重点区域的动态监管。采用“双随机一公开”机制，即随机抽取检查对象、随机选派检查人员、公开检查结果，提升监管透明度与公平性。建立信息化监管平台，实现数据实时、动态分析与预警提示，提升监管效率与精准度。4.2监督检查内容与标准监督检查内容包括作业证使用情况、船舶证件合规性、作业时间与区域是否符合规定、渔具种类与规格是否符合技术标准等。根据《渔业法》及相关规范，检查渔船的捕捞许可、渔获物记录、作业日志等资料是否完整，确保作业行为合法合规。对于拖网作业，需重点核查网具规格、网眼大小、作业深度及作业方式是否符合《拖网作业规范》中的技术要求。检查过程中，应记录作业行为、设备状态、人员操作规范等关键信息，作为后续处罚与考核依据。通过现场观察与设备检测相结合，确保作业行为符合国家渔业资源保护与可持续发展要求。4.3作业违规行为处理规定对于违规作业的渔船，应依据《渔业法》《海洋环境保护法》等相关法律法规进行处罚，包括责令整改、罚款、吊销捕捞许可证等。违规行为分为一般违规与严重违规，一般违规可处以警告或罚款，严重违规则可能涉及吊销执照或列入异常船舶名单。对于多次违规或造成资源破坏的渔船，应纳入重点监管名单，实施“一船一策”管理，加强跟踪与处罚。违规行为处理结果应书面通知渔船所有人，并记录于船舶档案，作为后续监管与考核依据。建立违规行为档案，定期评估处理效果，优化监管策略与处罚机制。4.4举报与反馈机制建立多渠道举报与反馈机制，包括渔业主管部门、渔民代表、公众举报平台及媒体曝光等，鼓励社会各界参与监督。对举报内容进行核实，核实结果应书面反馈举报人，确保信息透明与公正。举报人可享受一定的信息保密政策，保护其隐私，同时鼓励其提供有效证据支持举报。对于举报的违规行为，应依法处理并公开结果，增强公众对渔业管理的信任与参与度。建立举报奖励机制，对提供关键证据或协助调查的举报人给予适当奖励，提升监督积极性。第5章资源保护与生态影响5.1保护海洋生物与生态平衡根据《联合国海洋法公约》及《国际捕捞委员会》的相关规定，拖网作业需遵循“最小伤害原则”，避免对底栖生物和鱼类种群造成过度捕捞。拖网作业会导致海底生物栖息地破坏，影响海洋生态系统结构，造成生物多样性下降。研究显示，拖网作业可使底栖生物种类减少30%-50%，部分物种因栖息地丧失而濒危。为保护海洋生物，应采用“选择性拖网”技术，减少对非目标物种的捕捞，如对虾、蟹类等经济鱼类的捕捞，需严格控制网眼大小和作业时间。捕捞作业中应设立禁渔区和禁渔期，避免对洄游鱼类造成干扰，确保渔业资源可持续利用。依据《中国近海渔业资源评估报告》，合理控制拖网作业密度和作业范围，有助于恢复渔业资源，提高渔民收益与生态效益的平衡。5.2作业对渔业资源的影响拖网作业会导致渔业资源的过度捕捞，尤其是对经济鱼类种群的破坏性较大。据《中国渔业资源评估与管理》统计，拖网作业导致部分鱼类种群数量下降20%-40%。长期高强度拖网作业会改变鱼类的种群结构，导致鱼体变小、繁殖力下降，影响鱼类的生长与繁殖周期。拖网作业对幼鱼和幼体的捕捞尤为严重，直接影响鱼类的种群数量和遗传多样性。为减少对渔业资源的破坏，应推行“休渔期”制度，限制作业时间，恢复鱼类的自然生长周期。依据《渔业资源可持续利用指南》，拖网作业需结合渔业资源调查结果，制定科学的作业计划，避免资源过度消耗。5.3作业对周边环境的影响拖网作业会破坏海底沉积物，影响海洋环境的长期稳定。研究表明，拖网作业可使海底沉积物减少15%-30%，影响海洋生物的栖息环境。拖网作业会引发“底栖生物灭绝事件”，导致海洋生态系统的连锁反应，影响整个食物链的平衡。拖网作业产生的噪音和运动会对海洋生物造成干扰，尤其是对鱼类、贝类等敏感生物影响较大。拖网作业可能造成水体混浊，影响水质和海洋生物的生存条件，进而影响整个海洋生态系统。依据《海洋环境影响评估技术导则》，拖网作业需进行环境影响评估，制定相应的生态保护措施，防止对周边海洋环境造成不可逆的损害。5.4保护措施与责任落实为保护海洋生物和生态平衡，应建立严格的拖网作业管理制度，包括作业规划、作业时间、作业范围和作业密度的科学控制。各级渔业管理部门应定期开展渔业资源调查和生态评估，及时调整作业方式，防止资源过度开发。建立“渔区生态红线”制度，限制拖网作业在敏感区域的开展，保护重要生态区和生物多样性。推行“生态补偿机制”，对实施保护措施的渔民给予经济补偿，激励其参与生态保护。明确责任落实机制，要求相关单位和责任人定期报告作业情况，确保生态保护措施落地见效。第6章作业人员行为规范6.1作业期间行为准则作业人员应严格遵守《国际捕捞管理委员会（ICOMS）关于拖网作业的规范》中规定的作业区域划分与作业时段，确保在规定的海域范围内进行作业，避免超出捕捞许可范围。作业人员需佩戴符合国家标准的个人防护装备（PPE），包括安全帽、防滑鞋、救生衣等，以保障作业期间的人身安全。作业期间应保持作业船与渔船之间的通讯畅通，使用标准化的通信设备，确保信息传递的及时性和准确性，避免因信息不畅导致的误操作或事故。作业人员应遵守《渔业法》及相关法规，不得擅自改变作业计划或作业方式，确保作业活动符合国家及地方的渔业管理要求。作业人员需定期接受安全培训与应急演练，熟悉紧急情况下的应对措施，如遇突发天气变化或设备故障时，能够迅速采取有效行动。6.2作业期间安全操作规范在拖网作业过程中，应严格遵循《拖网作业安全操作规程》中规定的作业速度与作业深度，避免因作业过快或过深导致设备损坏或人员受伤。作业人员在操作拖网设备时，需穿戴好防护手套与护目镜，防止设备部件对身体造成伤害，同时注意设备的润滑与维护，确保设备处于良好工作状态。在作业过程中，应定期检查拖网网具的完整性与张力，确保网具在作业过程中不会因张力不均而发生破损或断裂，避免造成渔业资源的浪费和安全事故。作业人员应熟悉并遵守《渔业安全管理体系》（FSSM）中关于作业安全的管理要求，确保作业活动符合国家渔业安全标准。在作业过程中，应避免在危险区域逗留或靠近设备，防止因操作不当或设备故障导致的意外事故，确保作业安全。6.3作业期间环保行为要求作业人员应严格遵守《渔业环境保护法》中关于减少渔业资源破坏的规定，确保作业过程中不造成对海洋生态系统的破坏，避免过度捕捞。作业过程中应使用符合国家标准的捕捞工具与设备，减少对海洋生物的伤害，确保捕捞活动符合可持续发展的要求。作业人员应定期清理作业现场，防止垃圾堆积影响海洋环境，同时避免使用不符合环保标准的化学物质进行作业，减少对海洋生态的污染。作业人员应积极参与海洋生态保护活动，如参与海洋保护区的巡查与维护，确保作业活动不干扰海洋生物的正常生存。作业期间应遵守《联合国海洋法公约》中关于海洋环境保护的规定，确保作业活动符合国际海洋环境保护标准。6.4作业期间信息沟通规范作业人员应使用统一的通信设备，如卫星电话或无线电通信设备，确保在作业过程中与指挥中心、其他作业船以及相关部门保持实时沟通。作业期间应遵循《渔业信息通信规范》中规定的通信频率与通信内容，确保信息传递的准确性和及时性，避免因信息不畅导致的作业延误或误解。作业人员应定期填写作业日志，记录作业过程中的关键信息，如作业时间、地点、人员状态、设备运行情况等，确保作业活动可追溯。作业人员应熟悉并掌握《渔业信息管理规范》中关于数据记录与报告的要求，确保信息的完整性和可查性，为后续的渔业管理提供依据。作业期间应建立信息共享机制，确保各作业船只之间信息互通，避免因信息孤岛导致的作业延误或安全隐患。第7章作业违规与处罚机制7.1违规行为分类与认定标准违规行为根据《中华人民共和国渔业法》及《海洋环境保护法》相关规定，分为作业违规、设备违规、人员违规及环境违规四类。其中，作业违规主要指违反作业许可、作业时间、作业区域或作业方式的行为。依据《渔业捕捞许可证管理办法》及《拖网作业管理规定》，违规行为需满足“违规行为发生时间、地点、方式、当事人及后果”的基本要素，方可认定为违规。依据《渔业法》第37条，违规行为需由具备行政执法资格的机构进行认定，且需提供相关证据，如作业记录、现场照片、视频等。《渔业法》第42条规定，违规行为应依据《渔业法》及相关法规进行处罚，处罚依据包括违规情节的严重性、持续时间、影响范围及社会影响等因素。《海洋环境保护法》第44条规定，违规行为可能导致海洋生态破坏，因此需结合生态影响评估结果，确定违规行为的等级与处罚力度。7.2违规处理流程与处罚规定违规行为发生后，应由相关海事或渔业主管部门在24小时内进行初步调查，确认违规事实。调查完成后，由执法机构出具《违规行为认定书》，并通知涉事船员或相关单位。根据《渔业法》第42条，违规行为可处以警告、罚款、停航、责令整改或吊销捕捞许可证等处罚。依据《渔业法》第44条，情节严重的可处以罚款金额为违法所得的3倍以上5倍以下，且可责令停止作业并进行整改。《渔业法》第45条明确规定，违规行为需在规定时间内完成整改，并提交整改报告，整改不合格者可依法追责。7.3举报与调查机制任何单位或个人均有权对违规行为进行举报，举报可通过电话、信件或网络平台提交。举报受理机构应在接到举报后24小时内进行初步核查，确认是否符合受理条件。《渔业法》第46条规定，举报人信息需保密，不得随意泄露。举报调查需由至少两名执法人员进行，调查过程需全程记录并留存证据。《渔业法》第47条规定，举报人可获颁《举报奖励证书》，奖励金额按举报内容的严重性确定。7.4信用记录与管理机制违规行为将纳入全国渔业信用信息系统，记录违规时间、类型、处罚结果及整改情况。《渔业法》第48条规定，信用记录将作为渔业捕捞许可申请、渔船检验及渔业资源管理的重要依据。信用记录分为“良好”“一般”“较差”“严重”四级，严重违规者将被列入“失信名单”。《渔业法》第49条规定，失信名单信息将通过政府网站及政务平台向社会公布，影响渔船注册及渔业活动许可。《渔业法》第50条规定，信用记录有效期为5年，到期后需重新评估，确保信息的时效性与准确性。第8章附则与实施要求1.1本规范的适用范围与执行主体本规范适用于沿海海