机关单位国有资产管理办法

机关单位国有资产管理办法第一章管理体制与职责分工第一条本办法所称机关单位国有资产，是指由各级机关单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，包括固定资产、流动资产、无形资产和对外投资等。资产表现形式为房屋及构筑物、通用设备、专用设备、文物和陈列品、图书档案、家具用具装具及动植物等。第二条国有资产管理实行“统一政策、分级管理，权属清晰、责任明确，配置科学、使用高效，处置规范、监督严格”的管理原则，构建“财政部门综合管理、主管部门监督管理、行政单位具体管理”的三级管理体系。第三条财政部门职责：（一）贯彻执行国家及上级国有资产管理法律法规，制定本级机关单位国有资产管理规章制度；（二）审核、批复机关单位资产配置预算，监督资产配置标准执行；（三）审批机关单位资产处置、出租出借等事项，监督资产收益收缴；（四）建立健全国有资产动态管理信息系统，组织开展资产统计报告和绩效评价；（五）对主管部门和机关单位国有资产管理工作进行指导、监督和检查。第四条主管部门职责：（一）依据财政部门规章制度，制定本部门及所属单位国有资产管理实施细则；（二）审核所属单位资产配置、处置、出租出借等事项，报财政部门审批；（三）监督所属单位国有资产使用情况，组织开展资产清查、统计报告和绩效评价；（四）协调所属单位之间资产调剂，优化资产配置效率；（五）配合财政部门开展国有资产管理监督检查，督促所属单位整改问题。第五条机关单位职责：（一）落实国有资产管理主体责任，明确内部资产管理机构（以下简称“资产部门”）和财务部门职责分工；（二）资产部门负责资产的验收入库、登记保管、领用交回、维修维护、清查盘点等日常管理，建立资产使用卡片和实物台账；（三）财务部门负责资产的会计核算，定期与资产部门核对账务，确保账账相符、账实相符；（四）制定本单位资产使用管理办法，明确资产使用人责任，将资产管理纳入内部考核；（五）按规定程序申报资产配置、处置、出租出借事项，及时足额上缴资产收益；（六）定期向主管部门和财政部门报送资产统计报告，配合做好监督检查工作。第六条机关单位应设立专职或兼职资产管理员，负责资产日常管理具体工作。资产管理员变动时，须办理资产移交手续，由单位分管领导监交，确保管理责任连续。第二章资产配置管理第七条资产配置遵循“严格标准、保障履职、勤俭节约、调剂优先”原则，须同时满足以下条件：（一）现有资产无法满足单位履行职能基本需要；（二）无法通过调剂、共享、共用等方式解决；（三）符合国家及本级资产配置标准；无明确标准的，须进行充分论证。第八条资产配置标准由财政部门会同有关部门根据机关单位履职需要、财力状况、资产存量等因素制定，并根据实际情况动态调整。机关单位配置资产时，须严格执行配置标准，超标准配置的不予审批。第九条资产配置程序：（一）预算编制环节：机关单位结合年度履职需求和资产存量，提出拟配置资产的品目、数量、技术参数等，经内部决策程序审议后，纳入部门预算申报；（二）审批环节：主管部门对所属单位资产配置申请进行初审，重点审核必要性、合规性和标准执行情况；财政部门对主管部门报送的配置申请进行复核，重点审核预算安排的合理性；（三）实施环节：经批准配置的资产，须通过政府集中采购或部门集中采购方式实施，严格执行政府采购法律法规；（四）验收登记环节：资产到货后，资产部门须组织使用部门、财务部门共同验收，核对资产数量、规格、质量等，填写验收单；验收合格后，及时登记资产卡片，录入资产管理信息系统，并将相关凭证交财务部门进行账务处理。第十条机关单位通过调剂方式配置资产的，由调出单位和调入单位协商一致后，报主管部门审批；跨主管部门调剂的，由调出单位主管部门商调入单位主管部门同意后，报财政部门审批。调剂资产价值按账面原值或评估价值确认，财务部门据此调整账务。第十一条机关单位接受捐赠、无偿调入的资产，须按规定办理验收、登记手续，及时录入资产管理信息系统，并按公允价值或相关凭证金额进行账务处理；没有相关凭证且无法评估的，按名义金额（1元）入账并备注说明。第三章资产使用管理第十二条机关单位自用资产实行“谁使用、谁保管、谁负责”的责任制度。资产使用人须严格遵守资产使用规定，合理使用、妥善保管资产，不得擅自改变资产用途、拆卸改装或转移使用地点。第十三条资产部门应建立资产领用登记制度，明确资产领用、交回流程。工作人员因岗位调整、离职退休等原因离开原岗位时，须交回所使用的资产，经资产部门确认后方可办理相关手续。第十四条机关单位出租出借国有资产须严格履行审批程序：（一）出租出借资产价值在规定限额以下的（由财政部门确定），经单位内部决策后，报主管部门审批；超过规定限额的，由主管部门审核后报财政部门审批；（二）出租出借期限一般不得超过5年，确需延长的，须重新履行审批程序；（三）出租资产须通过公开招租方式确定承租人，招租底价不得低于评估价值或市场公允价；因特殊情况无法公开招租的，须在申请文件中说明理由并报审批部门同意；（四）出租出借合同须明确资产用途、租金标准、维护责任、违约责任等条款，合同签订后15个工作日内报主管部门和财政部门备案；（五）出租出借收入须全额上缴国库，纳入预算管理，严禁坐收坐支、截留挪用。第十五条机关单位不得将国有资产用于对外担保（法律另有规定的除外），不得利用国有资产进行商业投资或创办经济实体。已投入使用的对外投资，须按规定进行清产核资和产权登记，纳入国有资产监管范围；不符合规定的，应逐步退出。第十六条机关单位应加强无形资产和在建工程管理：（一）无形资产包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术等，须按规定进行价值确认和产权登记，纳入资产台账管理；（二）在建工程完工后，须及时办理竣工财务决算和资产交付手续，按规定转为固定资产或无形资产；已交付使用但未办理竣工财务决算的，须暂估入账并计提折旧，待决算完成后调整账务。第十七条机关单位应建立资产维护保养制度，定期对资产进行检查、维修和保养，延长资产使用寿命。大型设备、精密仪器等须制定专项维护计划，委托专业机构进行维护，相关费用纳入部门预算。第四章资产处置管理第十八条资产处置范围包括：（一）闲置资产；（二）因技术原因并经过科学论证，确需报废、淘汰的资产；（三）因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生权属转移的资产；（四）盘亏、毁损、被盗的资产；（五）依照国家有关规定需要处置的其他资产。第十九条资产处置方式包括无偿调拨（划转）、对外捐赠、转让、置换、报废、报损等。处置方式的选择应遵循公开、公平、公正原则，其中转让、置换资产须通过产权交易机构公开进行，报废资产须由具备资质的回收机构处理。第二十条资产处置程序：（一）单位申报：资产使用部门提出处置申请，资产部门会同财务部门、技术部门进行核实，提出处置意见，经单位领导班子会议审议后形成正式申请文件；（二）技术鉴定：对报废、报损的固定资产，须由单位内部技术部门或委托第三方专业机构出具技术鉴定意见；涉及金额较大的，财政部门可要求重新鉴定；（三）审批备案：处置申请经主管部门初审后报财政部门审批；资产处置结果须在15个工作日内报财政部门备案；（四）评估定价：转让、置换资产须委托具有相应资质的评估机构进行评估，评估结果报财政部门备案；评估结果作为处置定价的参考依据，实际交易价格不得低于评估价的90%，确需低于的，须报财政部门批准；（五）公开交易：转让资产通过产权交易机构发布转让信息，公开征集受让方；无人报名或流拍的，可按规定程序降低底价重新交易；（六）账务处理：资产处置完成后，财务部门须根据处置批复文件和交易凭证，及时调整资产账务，更新资产管理信息系统数据。第二十一条资产处置收入包括转让收入、置换差价收入、报废报损残值变价收入、保险理赔收入等，须全额上缴国库，纳入预算管理。任何单位和个人不得隐瞒、截留、挤占、挪用处置收入。第二十二条机关单位发生撤销、合并、分立等机构变动时，须对占有、使用的国有资产进行全面清查，编制资产目录和移交清册，经主管部门审核后，按规定程序办理资产移交、调拨或处置手续，不得私分、转让或低价处置资产。第五章资产清查与报告第二十三条机关单位应定期开展资产清查，原则上每年至少进行一次全面清查，遇有机构变动、重大资产处置、资产损失等情况时，须及时进行专项清查。资产清查内容包括：（一）核对资产账面数与实物数，查明盘盈、盘亏资产的种类、数量和原因；（二）核对资产卡片与财务账目，确保账卡相符、账账相符；（三）检查资产使用状况，查明闲置、低效运转资产的情况；（四）核实资产权属证明，确保资产产权清晰。第二十四条资产清查工作程序：（一）制定方案：单位成立清查工作小组，明确清查范围、方法、步骤和责任分工；（二）实施清查：资产部门、财务部门、使用部门联合开展现场核查，填写清查登记表；（三）核实确认：对清查中发现的问题，由清查小组核实情况，形成清查报告；（四）处理整改：根据清查结果，对盘盈、盘亏资产按规定程序报批后调整账务；对闲置资产制定调剂或处置计划；对管理漏洞完善制度措施。第二十五条机关单位应建立国有资产报告制度，包括年度报告和专项（一）年度每年3月底前，编制上年度国有资产统计报表和分析报告，经主管部门审核后报财政部门；报告内容包括资产总量、结构、分布、使用效益、处置情况等；（二）专项发生重大资产处置、资产损失、机构变动等事项时，须在事项发生后30个工作日内报送专项报告，说明事项背景、原因、处理过程和结果。第六章监督检查与责任追究第二十六条财政部门、主管部门和机关单位应建立国有资产管理监督检查机制，通过日常监督、专项检查、随机抽查等方式，对资产配置、使用、处置等环节进行全程监管。第二十七条监督检查内容包括：（一）国有资产管理规章制度执行情况；（二）资产配置标准、预算管理和政府采购执行情况；（三）资产使用、维护、保管责任落实情况；（四）资产处置审批程序、收入管理情况；（五）资产清查、统计报告和信息系统使用情况。第二十八条对监督检查中发现的问题，检查部门应下达整改通知书，责令限期整改；逾期未整改的，予以通报批评，并暂停其资产配置、处置审批；情节严重的，追究相关人员责任。第二十九条机关单位及其工作人员有下列行为之一的，由财政部门或主管部门责令改正，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理：（一）未按规定程序配置、处置资产，造成国有资产损失的；（二）擅自出租出借、对外投资、担保国有资产，或隐瞒、截留、挪用资产收益的；（三）伪造、变造资产登记凭证，或提供虚假资产统计报告的；（四）因管理不善造成资产被盗、毁损、灭失的；（五）其他违反国有资产管理规定的行为。第七章信息化与档案管理第三十条机关单位应依托财政部门建立的国有资产管理信息系统，对资产从配置、使用到处置的全生命周期进行动态管理，及时录入、更新资产信息，确保数据真实、准确、完整。第三十一条资产管理信息系统数据作为资产配置、处置审批和