人员和货物运输用电梯第23部分电梯、模型电梯、电梯部件和电梯功能认证机构的要求标准立项发展报告

*ISO/TS8100-23:2024人员和货物运输用电梯第23部分：电梯、模型电梯、电梯部件和电梯功能认证机构的要求标准立项发展报告EnglishTitleStandardizationDevelopmentReport:ISO/TS8100-23:2024,Liftsforthetransportofpersonsandgoods—Part23:Requirementsforbodiescertifyinglifts,modellifts,liftcomponentsandliftfunctions摘要关键词电梯认证；认证机构；ISO/TS8100-23；合格评定；模型电梯；电梯部件；安全与功能Keywords:Liftcertification;Certificationbody;ISO/TS8100-23;Conformityassessment;Modellift;Liftcomponents;Safetyandfunction正文1.引言电梯作为特种设备，其设计、制造、安装和维护的全生命周期管理均受到各国严格的法律法规监管。在全球贸易一体化背景下，电梯制造商、部件供应商及服务提供商需要在不同国家（地区）市场进行产品认证。然而，由于各国认证体系的差异，包括认证机构的资质要求、认证模式、检测标准、过程控制等不尽相同，导致企业面临重复测试、多重审核等高昂的合规成本和时间成本，严重阻碍了国际贸易的便利化。2.标准制定背景与必要性2.1全球电梯市场发展的客观需求据行业数据显示，全球电梯保有量已超过2000万台，且每年以超过5%的速度增长，尤其在亚太地区，受城市化与基础设施建设的驱动，新增电梯数量占全球总量的60%以上。庞大的市场存量与增量带来了巨大的检测、检验和认证需求。然而，市场的高度碎片化使得认证资源分布不均，认证结果难以互认，这不仅增加了企业的负担，也增加了监管的复杂性和风险。2.2现有认证体系面临的挑战首先，认证机构能力参差不齐。部分地方性认证机构在技术能力、资源配备和管理体系方面与国际先进水平存在差距，导致认证质量难以保证，甚至出现“劣币驱逐良币”的现象。其次，认证范围界定不清。传统的整梯认证模式周期长、成本高，无法适应模块化、智能化电梯的发展趋势。电梯由众多子系统（如门系统、控制系统、安全部件）组成，部件级认证和模型认证的需求日益迫切。最后，对于电梯新增功能（如物联网接入、远程运维、人脸识别召唤等）的认证缺乏统一标准。现有的认证体系无法有效评价这些数字化、智能化功能的风险。2.3ISO/TS8100-23:2024的立项意义在此背景下，ISO/TS8100-23:2024被正式立项。它旨在通过提供一套国际公认的、基于风险管理的认证机构能力要求，来解决上述问题。该标准与国际标准化组织/国际电工委员会（ISO/IEC）17065《合格评定—产品、过程和服务认证机构要求》一脉相承，但针对电梯行业的特殊性进行了细化和补充。其核心价值在于：建立信任、消除壁垒、提升质量、促进创新。通过确保所有执行电梯认证工作的机构都具备统一、高水平的能力，该标准为全球范围内的认证结果互认奠定了坚实的技术基础。3.标准核心内容解读3.1适用范围与定义*电梯认证(LiftCertification):对已安装或即将安装的完整电梯系统进行的合格评定。*模型电梯认证(ModelLiftCertification):对某一特定型号或系列的设计方案进行的认证，该认证结果可作为后续批量生产或安装的基础。*电梯部件认证(LiftComponentCertification):对电梯关键安全部件或功能部件（如门锁、安全钳、限速器、缓冲器等）进行的单独认证。*电梯功能认证(LiftFunctionCertification):对特定电梯功能（如紧急救援功能、层门防扒功能、视频监控联动功能等）进行认证，尤其是涉及控制和安全链的新功能。该标准适用于所有从事上述认证活动的“第一方、第二方或第三方”认证机构，但重点聚焦于第三方独立认证机构。3.2核心技术要求该标准对认证机构提出了涵盖组织、人员、过程、公正性等多维度的系统性要求：1.组织与资源要求(Structural&ResourceRequirements):*法律实体与独立性：认证机构必须是法律上可识别的实体，并对认证活动承担法律责任。必须对认证全过程拥有决策权，且应能证明其不受来自制造商、安装商、使用方或其他利益相关方的不当影响。*技术资源：认证机构必须配备具备电梯工程、电气工程、机械工程、软件工程等专业背景的专职技术人员。特别是对于模型认证和功能认证，要求技术人员具备相应的设计审查、仿真分析和风险评估能力。机构应建立并维护涵盖国际标准、国家法规及应用实践的数据库。2.能力管理要求(CompetenceRequirements):*人员能力准则：标准详细规定了从事认证活动（如方案审核、检查、测试、认证决定）的人员所需的知识、技能和经验。例如，负责电梯整梯认证的人员应具有5年以上相关领域工作经验，熟悉ISO8100系列标准及当地法规。对进行模型认证的人员，需具备结构力学和系统可靠性分析能力。*持续能力监控：机构需建立人员能力持续评价机制，包括定期考核、持续培训、现场见证评估等，确保技术人员的知识始终处于更新状态。3.认证过程要求(ProcessRequirements):*申请与合同评审：机构应对认证申请进行详细评审，明确认证范围、标准要求、申请人责任及费用。对于涉及新功能的认证，需与申请人共同确认可适用的标准或制定专用评定方案。*评价活动：认证过程通常包括型式试验、设计审查、工厂检查、安装后检验和监督检验等。标准特别强调了对第三方实验室出具的报告进行复查和验证的职责。对于模型认证，机构应重点审查其图纸、计算书、原型样机测试覆盖范围及适用范围限制。*认证决定：认证决定应由未参与评价活动的独立人员或团队做出，确保结果的客观性。认证证书应明确标识认证类型（整梯、模型、部件、功能）及适用范围。*认证标志与证书使用：机构应控制和监控其认证标志或证书的使用，防止误用。4.公正性要求(ImpartialityRequirements):*风险识别与分析：机构必须识别、分析并记录可能影响其公正性的利益冲突。例如，如果机构既提供认证服务又提供咨询服务，必须建立严格的“隔离墙”或实施在业务层面的分离。*处理利益冲突：对于可能影响公正性的关系（如与申请人的所有权关系、人员兼职、合同分包等），机构应采取有效的管理措施，如设立独立的公正性委员会进行监督。5.认证原则的细化(RefinementofCertificationPrinciples):*基于风险的认证(Risk-basedCertification):倡导机构在制定认证方案时，根据产品/功能的风险等级（如生命危险等级、财产损失等级、功能性安全等级）来确定认证的深度、频率和测试项目的严苛程度。*过程和产品认证的结合：不仅关注最终产品是否合格，也关注其生产和服务提供过程的控制水平。4.主要参与单位介绍4.1国家特种设备安全技术委员会/电梯标准化技术委员会（SAC/TC196）需要特别说明，ISO/TS8100-23:2024由国际标准化组织（ISO）直接发布，国内对口的技术委员会主要是全国电梯标准化技术委员会（SAC/TC196）。该委员会在标准的制定和转化过程中扮演了关键角色。尽管标准由ISO发布，但其立项、讨论、投票和最终发布离不开各国标准化机构的积极参与。SAC/TC196作为我国电梯行业标准化工作的核心机构，深入参与了该标准的制定全过程。单位概况全国电梯标准化技术委员会（SAC/TC196）是经国家标准化管理委员会（SAC）批准成立，在全国范围内负责电梯、自动扶梯、自动人行道及类似设备领域标准化工作的技术组织。秘书处设在上海，由上海市特种设备监督检验技术研究院承担日常工作。委员会由科研院所、大专院校、检验检测机构、生产制造企业、安装维保单位和行业管理部门等领域的专家组成，具有极高的权威性和广泛的代表性。在本标准制定中的贡献1.技术引领与提案：SAC/TC196组织国内顶尖的电梯专家和实践者，深入研究了我国在电梯认证监管方面的经验与挑战。针对我国《特种设备安全法》和《电梯监督检验和定期检验规则》中关于制造许可、型式试验、监督检验等制度，提出了大量建设性意见。例如，在模型认证的设计审查环节，我国采用的“产品安全性能验证+制造过程控制”模式被纳入讨论，对标准中关于制造过程审核和监督检验的条款产生了积极影响。2.标准转化与本土化：标准发布后，SAC/TC196迅速组织力量进行翻译和转化，将其作为我国修订或制定相关国家标准（GB/T7588系列）和行业规范的重要参考。委员会积极推动将ISO/TS8100-23的核心要求融入我国的电梯认证机构（如国家电梯质量监督检验中心、各省市特种设备检验研究院）的能力建设指南中，以确保国际标准与国内法规体系的协调一致。3.国际话语权提升：在ISO/TC178的投票和讨论中，SAC/TC196代表中国立场，积极发声。通过参与工作组会议，委员会专家就“电梯功能认证的范围界定”“部件认证的型式试验与批量检验差异”“数字孪生技术在模型认证中的应用”等热点议题与各国专家深入交流，其意见被广泛采纳。这标志着中国电梯行业不仅在标准制定中拥有了更强的话语权，也在全球认证体系基本规则的塑造中发挥了建设性作用。5.结论与展望ISO/TS8100-23:2024《人员和货物运输用电梯第23部分：电梯、模型电梯、电梯部件和电梯功能认证机构的要求》的发布，是全球电梯标准化进程中的一个重要里程碑。它不仅填补了国际范围内关于电梯认证机构要求的空白，更通过系统化的管理要求和基于风险的方法论，为提升全球电梯认证活动的质量、一致性和互信度提供了坚实的框架。该标准的实施将产生深远影响：对于制造商而言，有望通过模型认证和部件认证显著缩短产品上市时间，降低研发和合规成本；对于认证机构，明确了能力提升和体系优化的路径，促进行业优胜劣汰；对于监管机构，则获得了进行国际协同监管的权威依据，可以有效保护公众安全。当前，随着电梯行业向智能化、网络化、绿色化加速演进，电梯功能认证的需求将日益增长，本标准为此类认证活动提供了清晰的规则，促进了新技术（如物联网、人工智能）在电梯领域的合规应用。展望未来，标准的生命力在于实施与迭代。建议各国标准化机构和相关利益方应：1.加快标准采纳与转化：结合本国国情，及时将ISO/TS8100-23:2024转化为国家标准或指导性技术文件，推动其在本土认证机构中落地。2.深化技术交流与能力建设：建立全球范围的认证机构能力比对论坛，分享