2026年城市生态环境质量提升方案

2026年城市生态环境质量提升方案为确保2026年全市生态环境质量持续稳定向好，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，结合我市实际，制定本提升方案。一、总体目标到2026年底，全市生态环境质量核心指标达到全国一流水平，生态系统稳定性显著增强，减污降碳协同增效走在全省前列，生态环境治理体系和治理能力现代化基本实现。具体量化指标为：环境空气优良天数比例达到92%以上，PM2.5年均浓度稳定控制在31微克/立方米以下，臭氧浓度年均增幅控制在2%以内，重污染天气全面消除；水环境质量方面，国控、省控断面优良水体比例保持100%，县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率100%，千吨万人饮用水水源地水质达标率100%，城市建成区黑臭水体动态清零，农村黑臭水体整治完成率100%，近岸海域水质优良比例保持98%以上；土壤环境质量方面，建设用地土壤安全利用率100%，农用地土壤安全利用率稳定在95%以上，地下水国控监测点位水质优良比例不低于25%；生态质量方面，生态质量指数（EQI）稳定在60以上，城市建成区绿地率达到40%以上，人均公园绿地面积达到14.8平方米，重点保护野生动植物物种保护率达到95%以上；减污降碳方面，单位GDP二氧化碳排放较2020年下降不低于18%，非化石能源消费占比达到20%以上。二、重点任务（一）大气环境质量精准提升行动1.工业源深度治理。2026年底前完成全市32家重点涉气企业超低排放改造，其中钢铁、水泥行业全部完成全流程超低排放改造，改造后颗粒物、SO2、NOx排放浓度分别不高于10、35、50毫克/立方米。持续推进挥发性有机物（VOCs）综合治理，聚焦工业涂装、包装印刷、石化、化工等重点行业，建立VOCs排放清单动态更新机制，每年更新一次，重点企业VOCs去除效率提升至35%以上，无组织排放收集率达到90%以上。全面淘汰涉气“散乱污”企业，建立动态排查机制，发现一起取缔一起，实现涉气“散乱污”企业动态清零。2.移动源污染防控。2024-2026年新增公交、环卫、巡游出租车、城市物流配送车辆、邮政快递车辆100%使用新能源汽车，到2026年底全市新能源汽车保有量突破80万辆，公共领域新能源车辆占比达到92%以上。全面落实柴油货车路检路查、入户检查全覆盖，每年检查柴油车不少于20万辆次，柴油车排放达标率达到95%以上。非道路移动机械实现编码登记、上牌管理全覆盖，排放达标率达到95%以上，禁止高排放非道路移动机械禁用区扩大至全市建成区及郊区核心区域。3.面源污染精细化管控。严格落实施工扬尘“六个100%”管控要求，全市所有建筑面积5000平方米以上的在建工地全部安装扬尘在线监测和视频监控系统，数据实时接入市生态环境监测平台，监测数据超标1小时内预警，24小时内处置完毕。提升道路扬尘管控水平，城市建成区道路机械化清扫率达到100%，郊区建成区达到92%以上，主次干道每日洒水、冲洗频次不低于2次/天，重点路段不低于4次/天。全市大中型餐饮单位油烟净化设施安装率、正常使用率、在线监测安装率全部达到100%，油烟排放达标率达到98%以上，小型餐饮单位油烟净化设施安装率达到100%。4.臭氧污染精准防控。每年5-9月臭氧污染高发期，实施重点涉VOCs和NOx排放企业错峰生产清单动态更新，错峰生产比例不低于30%，对重点企业实行驻点监管，确保减排成效不低于20%。优化臭氧污染预警预报机制，提前72小时发布预警信息，预警响应启动后2小时内落实各项减排措施，臭氧污染天数较2023年下降15%以上。（二）水环境质量巩固提升行动1.饮用水水源地安全保障。完成全市12个县级及以上集中式饮用水水源地、27个千吨万人饮用水水源地全部完成规范化建设，隔离防护设施、视频监控、水质自动监测站实现全覆盖，县级及以上水源地监测频次提升至每旬1次，千吨万人水源地每月监测1次，确保水源地水质稳定达标。建立饮用水水源地风险防控体系，每年开展一次饮用水水源地环境风险评估，编制应急预案演练不少于2次以上，突发饮用水污染事件处置率100%。2.流域水环境综合治理。2026年底前完成建成区剩余215公里老旧污水管网改造，新建管网全部实现雨污分流，建成区雨污分流率达到100%，无生活污水直排口动态清零。完成全市12座县级以上污水处理厂提标改造，出水水质全部达到准四类排放标准，全市污水处理厂尾水湿地建设率达到100%，再生水利用率达到40%以上。完成全市217个入河排污口全部完成规范化建设，建立“一口一策”管理台账，每月巡查1次，每季度监测1次，排污口达标排放率达到100%。3.黑臭水体长效管控。建立“河长制+网格员”巡查机制，城市建成区黑臭水体每周巡查1次，农村黑臭水体每两周巡查1次，发现问题24小时内处置，实现黑臭水体动态清零。2026年底前完成全部17条农村黑臭水体整治，整治完成后纳入常态化监管台账，定期监测评估。4.近岸海域污染防治。完成全市129个入海排污口全部完成整治，建立入海排污口动态监管机制，每月监测1次，达标排放率100%。沿海区县全部完成沿海防护林建设，2026年底前完成沿海生态缓冲带建设35公里，近岸海域水质优良比例稳定保持98%以上，无赤潮等海洋污染事件发生。（三）土壤和地下水环境风险防控行动1.土壤污染源头防控。全市47家土壤污染重点监管单位100%落实土壤污染隐患排查制度，每年开展一次隐患排查，排查报告向社会公开，涉重金属重点行业企业重金属排放量较2023年下降10%以上。建立土壤污染重点监管单位周边土壤每年监测1次，监测结果纳入企业环境信用评价。2.建设用地安全利用。建立疑似污染地块、污染地块动态管理台账，用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的，100%完成土壤污染状况调查，建设用地土壤安全利用率保持100%。污染地块治理修复完成后，全部开展效果评估，评估合格后方可开发利用。3.地下水环境保护。建立地下水国控监测点位、市控监测点位实现全市域全覆盖，每年监测2次，地下水国控点位水质优良比例不低于25%，无新增地下水污染区块。完成全市12个地下水污染隐患点全部完成排查整治，建立地下水污染风险防控体系，突发地下水污染事件处置率100%。4.农业面源污染治理。测土配方施肥技术覆盖率达到92%以上，化肥农药利用率达到43%以上，化肥农药使用量连续三年累计下降3%以上。农膜回收率达到90%以上，畜禽粪污综合利用率达到90%以上，秸秆综合利用率达到97%以上。5.固体废物分类处置。城市建成区生活垃圾分类覆盖率达到100%，生活垃圾资源化利用率达到60%以上，无害化处理率100%。危险废物规范化管理达标率100%，医疗废物收集处置率100%，实现危险废物、医疗废物全链条闭环管理。2026年底前达到国家“无废城市”建设指标全部达标。（四）生态系统保护与修复行动1.生态空间严格管控。生态保护红线面积不减少，自然保护地全部完成规范化建设，建立生态保护红线常态化巡查机制，每季度开展一次巡查，违法违规问题处置率100%。严格落实“三线一单”生态环境分区管控要求，新建项目全部符合“三线一单”管控要求。2.城市生态修复。2026年底前累计新增城市绿地320公顷，每年新增口袋公园、小微绿地50个以上，城市建成区绿地率达到40%以上，人均公园绿地面积达到14.8平方米。完成全市120公里河流生态缓冲带修复，完成32处历史遗留矿山生态修复，修复面积达到812公顷，矿山生态修复完成率100%。3.生物多样性保护。2026年底前完成全市生物多样性本底调查，建立生物多样性观测网络，重点保护野生动植物物种保护率达到95%以上。建立外来入侵物种防控机制，每年开展2次外来入侵物种排查，防控覆盖率100%，无重大外来物种入侵事件发生。（五）减污降碳协同增效行动1.产业结构低碳转型。2026年底前钢铁、水泥、化工等重点行业碳排放强度较2023年下降12%以上，完成3个省级以上低碳园区试点建设，全市绿色工厂达到85家以上，绿色产品达到30个以上。全面淘汰落后产能，严禁新增高耗能高排放项目，高耗能高排放项目产能只减不增。2.能源结构优化。非化石能源消费占比达到20%以上，煤炭消费总量较2023年下降8%以上，2026年底前光伏发电装机容量突破310万千瓦，风电装机容量突破125万千瓦，生物质发电装机容量达到35万千瓦。3.城乡建设低碳发展。新建建筑全面执行绿色建筑标准，星级绿色建筑占比达到80%以上，2026年底前累计完成既有建筑节能改造面积520万平方米。推进绿色社区创建率达到70%以上。4.碳排放管理体系建设。重点排放单位碳排放权交易履约率100%，每年开展一次重点企业碳核查，2026年底前完成105家重点企业碳足迹核算，建立企业碳信用评价体系，评价结果纳入企业环境信用评价。（六）生态环境治理体系和治理能力现代化建设1.智慧环保体系建设。2026年底前完成全市PM2.5和臭氧协同监测网络建设，乡镇空气自动监测站全覆盖，重点排污单位在线监测安装率100%，数据传输有效率达到95%以上。建立生态环境大数据平台，实现大气、水、土壤、固废、生态等数据整合共享，智慧监管覆盖率达到100%。2.执法监管能力提升。生态环境执法装备配备率达到100%，移动执法系统使用率达到100%，“双随机、一公开”监管覆盖率达到100%，重点企业巡查频次每月不少于1次，生态环境违法案件查处率100%，案件移送率100%。建立生态环境行政执法与刑事司法衔接机制，每年开展不少于2次联合执法行动。3.公众参与机制完善。每年开展生态环境宣传教育活动不少于120场次，生态环境信息公开率100%，企业环境信息依法披露率达到100%。落实生态环境违法行为有奖举报制度，举报线索核实处置率100%，奖励资金按时兑付率100%。三、保障措施（一）组织保障。成立由市长任组长，分管副市长任副组长，市生态环境局、发展改革委、工信局、财政局、住建局、交通运输局、水务局、农业农村局、自然资源和规划局等部门主要负责同志为成员的市生态环境质量提升工作领导小组，统筹推进各项工作落实。领导小组每月调度1次工作进展，每季度通报1次考核结果，每年开展1次全面评估。各区县成立相应工作机构，制定本辖区实施方案，细化任务清单，明确责任分工，确保各项任务落地见效。（二）资金保障。市、区县两级财政每年安排不少于52亿元的生态环境治理专项资金，重点支持大气、水、土壤污染治理、生态修复、减污降碳等重点项目。建立多元化投融资机制，引导社会资本参与生态环境治理，2024-2026年累计投入生态环境治理资金不少于210亿元。落实生态环境治理税收优惠政策，对符合条件的生态环境治理项目给予税费减免。（三）技术保障。建立市生态环境专家智库，