2026年党员参与生态环境损害赔偿试点方案

2026年党员参与生态环境损害赔偿试点方案为深入贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于深化生态环境损害赔偿制度改革的意见》要求，充分发挥基层党员先锋模范作用，破解当前生态环境损害赔偿工作中线索发现难、落地推进慢、公众参与度低的共性问题，全面打通生态环境损害赔偿责任落地“最后一公里”，制定本2026年党员参与生态环境损害赔偿试点方案，试点周期为2026年1月至2027年12月，选取长江经济带、黄河流域、京津冀协同发展区、粤港澳大湾区、东北黑土地保护区共6个省级行政区的18个试点单元开展落地试验，覆盖耕地面积217.32万亩、流域岸线总长1297.6公里、工矿企业集聚区37个、重点排污管控企业2149家，所有试点工作严格遵循“党建引领、权责对等、分类施策、闭环管控”核心原则，确保各项任务可落地、可核查、可推广。本试点构建四级分层党员责任体系，实现不同领域党员参与生态环境损害赔偿工作的权责全覆盖，避免出现责任真空。第一层级为县级及以上生态环境、自然资源、发改、司法系统党员领导干部牵头组建的损害赔偿攻坚专班，每个试点单元的专班配置不少于7名正式党员，其中持有环境损害司法鉴定资质、法律职业资格、注册环评工程师证书的党员占比不低于40%，专班核心责任清单明确为3项硬性任务：2026年6月底前完成辖区2018年以来所有未办结生态环境损害赔偿案件的清零排查，排查准确率达到100%；统筹跨部门、跨区域的重大疑难损害案件磋商、办理工作，年度内牵头完成不少于5起涉案金额超100万元的重大案件办理；建立“一害一档”标准化台账，所有案件的流程文件、鉴定报告、修复记录全部实现电子归档，档案完整率不低于99.5%。第二层级为乡镇（街道）、村级党组织下辖的一线党员网格员，将生态环境损害线索排查纳入党员联户责任清单，每名党员网格员对接不少于15户村民，负责辖区内1.2-1.8平方公里范围内的涉损害线索摸排，重点覆盖非法倾倒固体废物、违规侵占湿地、矿山生态破坏、黑土地盗挖等高发损害场景，要求线索上报响应时长不超过24小时，线索核实准确率不低于92%，对排查过程中发现的轻微损害隐患第一时间督促责任方整改，避免损害扩大。第三层级为重点排污企业配置的党员生态监督员，所有涉危废、涉重金属、涉碳排放重点管控的规模以上企业至少配置2名持证党员生态监督员，嵌入企业生产全流程的环保管控节点，负责企业内部生态损害风险的前置排查，建立企业生态损害隐患周报告制度，确保2026年试点范围内企业层面自行排查出的损害隐患同比下降35%以上，从源头降低突发生态环境损害事件发生概率。第四层级为离退休党员组成的生态环境损害监查志愿队，吸纳曾在自然资源、环保、司法领域任职的离退休党员加入，队伍中具备相关专业工作经验的人员占比不低于70%，全程参与案件的公众监督、损害修复效果的现场核验环节，作为无利益关联第三方保障损害赔偿工作的公开公正性。全链条嵌入党员参与机制，覆盖生态环境损害赔偿从线索发现到长效管护的所有流程节点，构建全流程闭环管理体系。在线索溯源环节落实党员“首报负责制”，打通党员直报通道与12369生态环境举报平台的数据接口，党员上报的损害线索优先纳入核查队列，经核实属实的按照损害严重等级给予100-5000元不等的现金奖励，同时对应纳入党员积分管理的正向加分项；对责任片区内发生重大生态环境损害、且党员网格员未在7日内排查上报的，对应联户党员需提交书面说明，情节严重的纳入民主评议党员负面清单，取消本年度评优评先资格。在磋商环节落实党员“全过程公示制”，所有损害赔偿案件的磋商小组至少配置2名无利益关联的基层党员代表作为公众监督员，全程参与磋商流程，磋商进展、赔偿金额核算依据、责任方修复承诺全部在事发地行政村公示栏、地方政务新媒体同步公示不少于7个工作日，杜绝暗箱操作、利益输送等违规问题，2026年试点范围内磋商案件的群众异议率要控制在3%以内。在司法鉴定环节落实党员技术攻坚机制，试点区域整合生态环境部重点实验室、部属高校科研院所的党员技术骨干，建立跨区域的生态环境损害赔偿党员专家库，入库专家不少于120名，覆盖水环境、土壤、大气、矿产、林业、海洋等17个专业领域，对于涉案金额超过500万元的重大疑难案件，必须从专家库抽取不少于3名党员专家参与司法鉴定复核，推动鉴定周期比现行国家标准压缩25%以上，鉴定结论差错率控制在0.5%以内，有效破解司法鉴定耗时长、费用高的痛点问题。在修复施工环节落实党员旁站监督机制，所有生态环境损害修复项目施工现场必须设立“党员监督岗”，每个岗配置2名以上的在岗党员，对修复工程的土壤回填厚度、湿地植被存活率、废水处理达标率等核心指标每日旁站记录，当日数据上传至试点数字化管理平台留痕，发现偷工减料、未按修复方案施工的问题第一时间叫停，2026年试点区域修复工程的质量不合格率降为0，修复区域植被存活率不低于85%。在修复效果后评估环节落实党员核验机制，修复项目竣工后，由不少于5名党员代表（其中至少2名是事发地的群众党员）参与现场核验，核验通过后才能正式销号，同步建立为期5年的长期跟踪监测机制，每个季度由片区党员网格员上报监测数据，坚决避免修复效果反弹。针对不同试点区域的差异化生态特征，明确分类试点核心任务，避免“一刀切”式推进。长江经济带7个试点单元的党员重点参与涉水域生态损害排查处置，聚焦非法采砂、岸线侵占、危废入江等高发场景，2026年底前完成辖区内所有入江排污口的损害隐患排查，建立流域横向生态赔偿党员联动机制，跨市、跨县的流域性损害案件由两地党员攻坚专班联合办理，全流程办理周期不超过90天，推动流域性损害赔偿案件办理效率提升60%以上。黄河流域6个试点单元的党员重点参与矿山生态修复、水土流失治理相关的损害赔偿案件办理，针对煤炭、有色金属开采导致的耕地塌陷、草原退化问题，组织党员网格员逐户摸排受损群众的诉求，推动损害赔偿资金的分配全流程公示，确保100%惠及受损主体，2026年底前完成19处历史遗留矿山的损害排查，推动责任方完成治理修复面积12.37平方公里。东北黑土地保护区1个试点单元的党员重点参与非法占用黑土、违规使用超薄农膜导致的生态损害案件办理，2026年底前完成辖区内12.7万亩受损黑土地的损害排查，推动责任方实施黑土地改良工程，确保受损区域土壤有机质含量年均提升0.15个百分点以上，黑土层厚度回升至30厘米以上。粤港澳大湾区2个试点单元的党员重点参与滨海湿地、红树林生态损害的赔偿案件办理，建立跨境联动的党员监督机制，防范境外非法固废入境倾倒，2026年底前完成辖区内3.2万亩红树林的损害隐患排查，推动37处已遭破坏的红树林斑块纳入损害赔偿修复清单。工矿集聚区2个试点单元的党员重点参与涉重金属、危废泄漏的损害赔偿案件办理，推动辖区内所有重点排污企业建立生态环境损害赔偿风险保证金制度，保证金缴纳比例不低于企业年营收的1.5%，专项用于突发环境事件后的损害修复，从源头防控损害风险。建立多层级支撑保障体系，确保试点各项任务落地见效。一是数字化支撑保障，搭建2026年党员参与生态环境损害赔偿试点专属数字化管理平台，接入党员联户信息管理、线索上报智能分派、案件全流程留痕、修复数据实时监测四大核心模块，所有数据实时同步至生态环境部监管平台、中组部党建数据库，平台数据安全等级达到三级等保标准，2026年2月底前完成所有参与试点党员的全覆盖操作培训，累计培训时长不少于8学时，考核通过率达到100%。二是激励约束机制，将党员参与试点的表现纳入党员民主评议、评优评先、职级晋升的重要参考指标，试点期间每年在全国范围内评选100名“生态损害赔偿党员先锋”，给予省部级层面的表彰奖励，对参与试点表现突出的事业单位党员，在职称评审中给予5分的专项加分倾斜；同步建立容错纠错机制，对党员在线索排查、案件办理中出于公心、未谋私利的轻微失误，符合“三个区分开来”要求的不予问责或者从轻问责，充分调动基层党员参与试点的主动性。三是经费保障，中央财政安排试点专项经费1.2亿元，每个试点单元配套不少于600万元的地方财政经费，所有经费全部用于线索奖励、专家聘请、现场监测、党员培训等核心场景，实行专款专用，年度审计覆盖率达到100%，严禁截留、挪用专项经费。四是普法宣传机制，每个试点单元的党员每年在辖区开展不少于4次的生态环境损害赔偿主题宣讲，覆盖所有行政村、重点企业，依托村支部主题党日、企业党建活动等场景普及生态环境损害赔偿相关法律法规，2026年底前试点区域群众对生态环境损害赔偿制度的知晓率达到80%以上，重点企业的制度知晓率达到100%。2027年12月将按照统一标准开展试点整体验收，核心