学校应急避难场所管理使用手册

学校应急避难场所管理使用手册1.第一章总则1.1管理原则1.2法律依据1.3组织架构1.4职责分工2.第二章场所规划与建设2.1场所选址与布局2.2建筑设施标准2.3安全设施配置2.4管理区域划分3.第三章使用管理3.1使用申请与审批3.2使用登记与备案3.3使用流程规范3.4使用监督与检查4.第四章应急演练与培训4.1演练计划与安排4.2演练内容与形式4.3培训计划与实施4.4演练效果评估5.第五章应急响应与处置5.1应急预案制定5.2应急响应机制5.3应急处置流程5.4信息通报与协调6.第六章安全管理与维护6.1安全管理要求6.2设施维护与检查6.3紧急情况处理6.4安全责任落实7.第七章事故报告与处理7.1事故报告流程7.2事故调查与处理7.3事故责任追究7.4事故整改与预防8.第八章附则8.1适用范围8.2解释权与修改权8.3附件清单第1章总则1.1管理原则依据《中华人民共和国突发事件应对法》和《国家应急避难场所建设与管理规范》（GB/T35296-2019），应急避难场所的管理应遵循“安全优先、科学规划、分级管理、动态优化”的原则，确保在突发事件中能够高效、有序地疏散和安置人员。应急避难场所的管理需贯彻“以人为本、生命至上”的理念，强调在突发事件发生时，应优先保障人员生命安全，确保避难场所具备足够的疏散通道、应急照明、避难设施等基本条件。管理原则应结合区域风险等级和人口密度，制定差异化管理策略，确保避难场所的使用符合实际需求，避免资源浪费或过度配置。应急避难场所的管理需遵循“统一指挥、分工协作”的原则，明确各相关单位的职责边界，确保在突发事件中能够协同作业，提升整体应急响应效率。应急避难场所的管理应注重持续改进，定期开展演练和评估，结合历史数据和实际案例，不断优化管理流程和应急响应机制。1.2法律依据《中华人民共和国突发事件应对法》明确要求各级政府应建立应急避难场所体系，确保在突发事件中能够提供安全、有序的避难环境。《国家应急避难场所建设与管理规范》（GB/T35296-2019）对应急避难场所的选址、建设、使用、管理等方面提出了具体要求，是该领域的重要技术标准。《城市应急避难场所规划规范》（GB51232-2018）规定了应急避难场所的规划原则、布局要求及功能分区，确保其在城市突发事件中发挥有效作用。《突发事件应急避难场所管理规范》（GB29004-2012）明确了应急避难场所的管理流程、使用规范及应急保障要求，是应急避难场所管理的重要技术依据。应急避难场所的管理需严格遵循相关法律法规，确保其合法性、合规性，避免因管理不善导致的法律风险。1.3组织架构应急避难场所的管理应建立由政府主导、多部门协同的管理体系，包括应急管理部门、自然资源部门、住房与城乡建设部门、公安部门等，形成横向联动、纵向分级的管理架构。建立应急避难场所管理领导小组，由主要领导担任组长，负责统筹协调避难场所的规划、建设、使用和日常管理。建立应急避难场所管理办公室，负责日常管理、信息通报、应急演练和评估工作，确保管理工作的连续性和有效性。建立应急避难场所使用登记制度，明确避难场所的使用范围、使用条件及使用责任人，确保避难场所的合理使用和安全运行。建立应急避难场所动态监测机制，定期对避难场所的设施设备、人员配置、使用情况等进行核查，确保其符合应急需求。1.4职责分工应急管理部门负责制定应急避难场所的总体规划和管理制度，监督和指导避难场所的建设和使用。自然资源部门负责应急避难场所的选址、用地审批及环境评估，确保避难场所选址科学、合理。住房与城乡建设部门负责避难场所的建设、验收和日常维护，确保避难场所符合技术标准和安全要求。公安部门负责避难场所的秩序维护、人员疏散引导及应急保障工作，确保避难场所的有序使用。应急管理办公室负责应急避难场所的日常管理、信息通报、应急演练和评估工作，确保管理工作的高效运行。第2章场所规划与建设2.1场所选址与布局场所选址应结合城市总体规划和应急避难需求，优先考虑地势较高、排水良好、远离居民区和交通要道的区域。根据《城市应急避难场所建设标准》（GB/T34695-2017），选址应确保避难场所具备一定的防洪、防涝能力，且周边道路通畅，便于人员疏散。应根据人口规模和应急事件类型，合理确定避难场所的规模和布局。例如，针对大型公共活动或灾害事件，建议设置多层避难建筑或分散的避难点，以提高疏散效率。避难场所应布局合理，避免与其他建筑或设施发生冲突，确保疏散通道、救援通道、紧急出口等关键路径畅通无阻。根据《建筑设计防火规范》（GB50016-2014），避难场所应设置独立的疏散通道，且通道宽度应符合人体工程学要求。避难场所应与周边社区、学校、医院等场所保持一定距离，避免人员密集和交通拥堵。根据《应急避难场所规划与建设指南》，避难场所与居民区的最小距离应大于500米，以减少次生灾害风险。避难场所的布局应考虑功能分区，如入口区、疏散区、安置区、服务区等，各区域之间应有明确的标识和导向系统，确保人员能快速识别并有序撤离。2.2建筑设施标准建筑应具备一定的抗灾能力，如防风、防雨、防洪等。根据《应急避难场所建筑设计规范》（GB50223-2018），避难场所建筑应采用防震、防风、防雨等结构设计，确保在极端天气下仍能维持基本功能。避难场所应设置独立的避难空间，如避难屋、地下避难室等，以保障人员安全。根据《应急避难场所建设与管理规范》（GB50223-2018），避难场所应设置至少200平方米的避难空间，满足人员临时安置需求。建筑内应设置必要的生活设施，如饮水点、厕所、医疗点等。根据《应急避难场所服务设施标准》（GB/T34696-2017），避难场所应配备基本的供水、供电、照明系统，并设有简易医疗室和应急物资存放点。建筑应设有独立的紧急电源系统，确保在断电情况下仍能维持基本功能。根据《建筑电气设计规范》（GB50034-2010），避难场所应配置UPS不间断电源系统，确保关键设备正常运行。建筑内应设置清晰的标识系统，包括疏散方向、安全出口、紧急联络点等，确保人员在紧急情况下能快速找到安全出口。根据《建筑设计防火规范》（GB50016-2014），标识系统应符合国家标准，确保信息传达的准确性和清晰度。2.3安全设施配置避难场所应配置必要的消防设施，如灭火器、消防栓、自动喷淋系统等。根据《建筑设计防火规范》（GB50016-2014），避难场所应设置独立的消防系统，并定期进行检查和维护。应设置紧急救援设备，如急救箱、防毒面具、警报器等，确保在紧急情况下能够及时提供救援。根据《应急救援设施配置规范》（GB50166-2014），避难场所应配置至少5个急救点，每个点配备基本的医疗设备和药品。避难场所应设置防爆、防毒、防辐射等防护设施，确保人员在危险环境中能有效保护自身安全。根据《防爆安全规程》（GB50058-2014），避难场所应设置防爆门、防毒面具、防护服等设备，以应对可能的化学或生物危害。避难场所应设置监控系统，确保人员安全和设施运行正常。根据《智能建筑系统设计规范》（GB50348-2019），避难场所应配置监控摄像头、报警系统及远程控制设备，确保突发事件时能及时响应。避难场所应设置应急照明系统，确保在断电情况下仍能保持基本照明。根据《建筑照明设计标准》（GB50034-2010），避难场所应配置应急照明灯具，确保疏散通道和关键区域的照明不中断。2.4管理区域划分避难场所应划分为管理区、使用区、服务区等不同功能区域，确保管理有序、使用安全。根据《应急避难场所管理规范》（GB50223-2018），管理区应设置管理人员办公室、物资仓库、指挥中心等，使用区应设置避难空间、服务设施等。管理区域应设置明确的标识和引导系统，确保人员能快速识别各区域功能和安全出口。根据《建筑设计防火规范》（GB50016-2014），区域划分应符合人流控制和安全疏散要求，避免人员过度聚集。管理区域应设置安全巡查制度，确保避难场所的日常管理和应急响应有效。根据《应急避难场所管理规范》（GB50223-2018），管理区域应定期开展安全检查和应急演练，确保设施运行正常。避难场所应设置合理的人员进出通道和管理权限，确保人员管理有序。根据《应急避难场所管理规范》（GB50223-2018），管理区域应设置独立的入口和出口，避免人员混入其他区域。管理区域应设置信息传达系统，确保管理人员与避难人员之间的信息畅通。根据《智能建筑系统设计规范》（GB50348-2019），管理区域应配置信息发布系统、电子显示屏等，确保信息及时传达。第3章使用管理3.1使用申请与审批本章规定了各类使用申请的流程与权限划分，明确不同主体（如学生、教师、教辅人员等）在使用避难场所前需提交的申请材料及审批流程。根据《突发事件应对法》及《国家应急避难场所管理办法》，申请需填写《避难场所使用申请表》，并由相关责任部门审核批准。申请审批应遵循“先申请、后使用”的原则，确保避难场所资源合理配置。根据《2022年全国应急避难场所使用管理指南》，各学校需在学期初或学年中完成年度使用计划申报，避免突发情况下的资源浪费。审批部门应根据使用性质（如教学、训练、演练等）确定使用权限，对涉及公共安全的活动需进行风险评估。例如，大型活动需经学校安全办公室审批，并报上级应急管理部门备案。对于特殊用途（如紧急疏散演练、应急救援培训等），需提前开展风险隐患排查，并制定应急预案，确保使用过程安全可控。根据《应急避难场所应急演练规范》，此类活动需在避难场所内进行，并由专业人员监督实施。申请审批过程中，学校应建立电子化审批系统，实现申请、审批、备案的全流程线上管理，提升效率并确保信息可追溯。依据《智慧应急管理体系研究》，数字化管理有助于提升资源调配的科学性与透明度。3.2使用登记与备案使用登记是确保避难场所资源合理使用的基础环节，要求所有使用单位在使用前必须进行登记，记录使用时间、人员数量、用途等信息。根据《应急避难场所资源管理规范》，登记应由使用单位负责人签字确认，并存档备查。登记内容应包括使用人姓名、身份证号、使用时间、使用地点、用途及责任人等，确保信息准确无误。依据《应急避难场所管理信息系统建设指南》，登记数据需与学校信息化管理平台对接，实现数据共享。对于长期或高频使用单位，学校应建立台账管理制度，定期核对使用情况，避免资源闲置或滥用。根据《应急避难场所资源动态管理研究》，台账管理有助于提升资源利用率与使用效率。备案制度是确保避难场所使用合规性的关键措施，要求使用单位在使用前向学校备案，包括使用时间、人员、用途等信息。依据《应急避难场所使用备案管理办法》，备案材料需由学校安全管理部门审核后方可批准使用。备案材料应包含使用申请表、审批文件、安全评估报告等，确保使用过程符合相关法规要求。根据《应急避难场所使用备案管理规程》，备案材料需在使用前完成，并在使用后进行归档，便于后续审计与核查。3.3使用流程规范使用流程应明确使用前的准备、使用中的管理、使用后的归还等环节，确保流程规范、有序。依据《应急避难场所使用流程规范》，使用流程应包括申请、审批、登记、使用、归还等步骤，各环节需有责任人负责。使用过程中，应设置使用标识，如“避难场所使用标识”，明确使用范围与限制，避免误用或违规使用。根据《应急避难场所标识系统设计规范》，标识应具备醒目、易识别、可追溯等特点。使用期间，应安排专人负责安全巡查与管理，确保避难场所环境安全、设施完好。依据《应急避难场所安全管理规范》，巡查频率应根据使用情况设定，一般不少于每日一次。使用结束后，需及时清理现场，恢复场地原状，并进行使用情况记录与反馈。根据《应急避难场所使用评估标准》，使用后需填写《避难场所使用评估表》，并提交学校备案。使用流程应结合学校实际制定实施细则，确保流程简洁、高效，同时兼顾安全与管理要求。根据《应急避难场所管理实施细则》，流程应结合学校规模、使用频率及安全风险等因素制定。3.4使用监督与检查使用监督是确保避难场所使用规范的重要手段，学校应建立监督机制，定期检查使用情况，防止违规使用或资源浪费。根据《应急避难场所监督检查办法》，监督应由学校安全管理部门牵头，联合第三方机构进行不定期抽查。监督检查内容包括使用登记是否完整、使用流程是否规范、安全措施是否到位等，确保避难场所管理符合相关法规要求。依据《应急避难场所监督检查指南》，检查应形成书面记录，作为使用单位考核依据。对于使用频繁或存在安全隐患的场所，应加强监督检查频率，必要时开展专项检查，确保避难场所始终处于安全、可控状态。根据《应急避难场所安全检查标准》，检查应结合季节变化和突发事件风险进行动态调整。监督检查结果应纳入学校年度安全评估体系，作为学校应急管理考核的重要指标。依据《学校安全评估指标体系》，使用监督结果需与学校绩效挂钩，促进管理规范化。学校应建立使用监督与检查的反馈机制，对发现的问题及时整改，并对责任人进行问责，确保避难场所使用管理持续改进。根据《应急避难场所管理问责机制》，反馈与整改应形成闭环管理，提升整体管理水平。第4章应急演练与培训4.1演练计划与安排应急演练计划应根据学校实际情况，结合应急预案和风险评估结果制定，通常包括演练类型、时间、地点、参与人员、演练内容等要素。根据《突发事件应急演练指南》（GB/T29639-2013），演练计划应遵循“分级分类、突出重点、注重实效”的原则，确保覆盖所有关键场景。演练计划应结合学校年度安全工作计划和突发事件处置流程，制定阶段性演练方案，如每年至少组织一次综合演练，针对不同风险等级开展专项演练。根据《学校应急管理体系构建与实践》（李建平，2021），演练频率应与风险等级和学校规模相匹配。演练计划需明确演练目标、责任分工、保障措施及后续总结评估机制。根据《应急演练评估规范》（GB/T36466-2018），演练目标应包括提升应急处置能力、检验应急预案有效性、发现潜在问题等。演练计划应与日常应急培训相结合，形成“演练—培训—反馈—改进”的闭环管理机制。根据《应急管理培训与演练结合研究》（张伟，2020），演练计划需与培训内容相衔接，确保培训效果可量化、可追踪。演练计划应通过会议、文件、通知等形式向师生传达，确保全员知晓并参与，同时建立演练记录和反馈机制，便于后续分析和优化。4.2演练内容与形式应急演练内容应涵盖突发事件的响应流程、疏散路线、物资保障、通讯协调等关键环节，确保覆盖“预防、准备、响应、恢复”全过程。根据《突发事件应急演练标准》（GB/T36466-2018），演练内容应包括模拟火灾、地震、洪水等常见灾害场景。演练形式应多样化，包括桌面推演、实战演练、情景模拟、现场处置等，以增强演练的针对性和实效性。根据《应急演练方法与实施》（王强，2019），桌面推演可提升应急决策能力，实战演练则能检验现场处置能力。演练应模拟真实场景，包括人员疏散、物资调配、信息通报、现场指挥等环节，确保演练过程贴近实际。根据《应急演练评估方法》（李明，2022），演练应注重“真实性”和“可操作性”，避免形式化。演练内容应结合学校实际，如针对不同楼层、不同功能区域制定专项演练方案，确保所有应急设施和疏散通道有效运行。根据《学校应急设施管理规范》（GB/T36466-2018），疏散路线应定期检查并更新，确保演练时畅通无阻。演练后应进行总结评估，分析演练中的问题与不足，形成改进意见，并纳入应急预案修订中。根据《应急演练评估规范》（GB/T36466-2018），评估应包括参与人员的反馈、现场处置效果、资源调配效率等关键指标。4.3培训计划与实施应急培训应覆盖全校师生，内容包括应急知识、逃生技能、安全规范、应急设备使用等，确保全员具备基本的应急能力。根据《学校应急教育指导纲要》（教育部，2021），培训应注重“全员参与、分层培训、持续教育”。培训计划应结合学校实际，制定年度培训计划，包括理论学习、实操训练、模拟演练等，确保培训内容与应急处置流程一致。根据《应急培训实施规范》（GB/T36466-2018），培训应分层次，如针对不同岗位设置不同培训内容。培训应由专业人员或具备资质的应急管理人员负责，确保培训内容科学、规范。根据《应急培训师资管理规范》（GB/T36466-2018），培训师资应具备相关专业背景或经验，确保培训质量。培训应采用多种方式，如集中授课、现场示范、模拟演练、视频学习等，提高培训的吸引力和接受度。根据《应急培训方法研究》（赵敏，2020），培训方式应多样化，以适应不同群体的学习习惯。培训记录应完整保存，包括培训时间、内容、参与人员、考核结果等，作为后续演练和评估的依据。根据《应急培训档案管理规范》（GB/T36466-2018），培训记录应定期归档，便于追溯和复盘。4.4演练效果评估演练效果评估应通过观察、记录、反馈、数据统计等方式进行，评估演练的组织性、参与度、响应速度、处置效果等。根据《应急演练评估规范》（GB/T36466-2018），评估应包括“响应时效”“处置能力”“人员参与度”等关键指标。评估应结合演练前、中、后的各个环节，分析存在的问题，提出改进建议，并形成评估报告。根据《应急演练评估方法》（李明，2022），评估应注重“问题导向”，确保整改落实到位。评估结果应反馈给相关责任人和相关部门，作为应急预案修订和培训改进的重要依据。根据《应急管理体系构建与实践》（李建平，2021），评估结果应形成闭环管理，确保持续改进。评估应注重参与者的反馈，包括师生的体验、操作熟练度、信息传递效率等，确保评估结果真实反映实际能力。根据《应急培训与演练结合研究》（张伟，2020），反馈机制应畅通，避免“形式主义”。评估应结合定量和定性分析，如通过数据统计分析演练效率，结合现场观察和访谈了解实际操作情况，确保评估全面、客观。根据《应急演练评估技术规范》（GB/T36466-2018），评估应采用科学方法，确保结果可比性。第5章应急响应与处置5.1应急预案制定应急预案是应对突发事件的系统性文件，应依据《突发事件应对法》和《国家应急体系规划》制定，确保覆盖各类风险类型，如自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。预案应结合学校实际情况，通过风险评估和危害分析，明确各层级响应等级，如Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级响应，确保响应措施与风险等级相匹配。预案需包含应急组织架构、职责分工、资源保障、应急流程等内容，应定期修订，参考《突发事件应急预案管理办法》进行动态调整。建议采用“三级联动”机制，即学校、院系、班级三级响应，确保信息传递及时、指挥有序。应结合历史事件数据和模拟演练结果，优化预案内容，提升应对能力，如2019年某高校因台风灾害应急演练中发现的疏散通道不足问题，已纳入后续预案修订。5.2应急响应机制应急响应机制应建立“分级响应、快速反应、科学处置”的运行模式，依据《突发事件应对条例》明确响应启动条件和程序。响应启动后，应迅速启动应急指挥中心，组织相关部门和人员开展现场处置，确保响应时间不超过15分钟，符合《突发事件应急响应标准》要求。响应过程中，应实时监测风险动态，利用GIS系统、传感器网络等技术手段进行数据采集与分析，确保决策科学性。响应结束后，应进行风险评估和总结，形成评估报告，为后续预案修订提供依据，参考《突发事件应急评估指南》进行评估。建议设立应急值班制度，确保24小时值守，由校安全部门牵头，协调各院系应急队伍，保障响应衔接顺畅。5.3应急处置流程应急处置应遵循“先期处置、次级处置、综合处置”原则，先进行人员疏散、物资调配，再开展现场救援和信息通报。建议采用“四步法”处置流程：风险识别→应急指挥→现场处置→善后恢复，确保各环节无缝衔接，参考《突发事件处置指南》实施。现场处置应明确职责分工，如疏散组、救援组、医疗组、后勤组等，确保责任到人，符合《应急救援组织规范》要求。对于重大突发事件，应启动应急联动机制，与地方政府、公安、消防、医疗等单位建立协同响应机制，确保资源协调高效。需配备应急物资储备库，定期检查和更新，确保应急物资充足，参考《应急物资储备标准》进行管理。5.4信息通报与协调信息通报应遵循“分级通报、及时准确、闭环管理”原则，确保信息传递及时、全面，符合《突发事件信息报送规范》要求。通报内容应包括事件类型、影响范围、处置进展、人员安置等，信息应通过校园广播、短信、公众号等方式多渠道发布。对于重大事件，应由校应急指挥部统一发布信息，确保信息统一性，避免谣言传播，参考《突发事件信息发布指南》执行。信息通报后，应建立信息反馈机制，由相关院系和部门负责信息收集与反馈，确保信息闭环管理，提升响应效率。建议建立“应急信息平台”，实现信息实时共享和协同处置，参考《应急信息管理系统建设指南》进行建设。第6章安全管理与维护6.1安全管理要求应急避难场所的安全管理需遵循《突发事件应对法》及相关应急管理体系规范，确保场所具备符合《建筑设计防火规范》（GB50016-2014）要求的防火分区和疏散通道。安全管理应建立分级责任制，明确责任人，落实“谁使用、谁负责、谁维护”的原则，确保各区域的安全管理责任到人。依据《国家应急管理体系规划（2020-2025年）》，应定期开展安全风险评估，识别潜在隐患并制定相应的风险防控措施。安全管理需结合场所功能进行动态调整，如避难场所用于自然灾害时，应参照《自然灾害应急避难场所建设规范》（GB/T36270-2018）进行改造。安全管理应纳入学校整体应急预案体系，确保在突发事件发生时，能够快速响应并启动相应的安全管控机制。6.2设施维护与检查设施维护应按照《建筑设备维护管理规范》（GB/T36271-2018）执行，定期对避难场所的照明、通风、供水、排水、电力系统等进行检查和维护。设施检查需制定标准化检查流程，如每周一次基础检查，每月一次全面检查，每季度一次深度检查，确保设施运行状态良好。根据《应急避难场所设施运维指南》（GB/T36272-2018），避难场所应配备消防设施、应急电源、疏散指示标志、应急照明等，确保其符合《建筑消防设施检查判定方法》（GB50981-2014）标准。设施维护记录应详细记录维护时间、内容、责任人及结果，确保可追溯性，防止因维护不到位导致安全隐患。建议采用信息化管理系统进行设施状态监测，如通过物联网技术实现设备运行数据的实时监控，提高维护效率和响应速度。6.3紧急情况处理在突发事件发生时，应按照《突发事件应急处置流程》启动应急预案，确保避难场所内人员有序撤离、安置和疏散。紧急情况处理需遵循“先保障人员生命安全，再处理次生灾害”的原则，优先保障避难场所内人员的安全，防止次生事故扩大。根据《突发事件应急响应指南》（GB/T36273-2018），应设立应急指挥中心，统一指挥避难场所内各区域的应急处置工作。紧急情况处理过程中，应保障避难场所内设施设备的正常运行，防止因设备故障引发更大安全风险。应急处置后需及时进行现场评估，总结经验教训，优化应急预案，提升整体应急能力。6.4安全责任落实安全责任落实应明确各岗位职责，如场所管理人员、设施维护人员、应急响应人员等，确保责任到人、职责分明。建议建立安全责任考核机制，将安全管理工作纳入绩效考核体系，确保责任落实到位。安全责任落实需结合《安全生产法》和《学校安全管理条例》，强化安全意识，形成全员参与的安全管理氛围。安全责任落实应定期开展安全培训，提升人员应急处置能力和安全意识，防止因操作不当引发事故。安全责任落实需与绩效奖励、晋升机制挂钩，形成激励机制，推动安全管理工作的持续改进。第7章事故报告与处理7.1事故报告流程事故报告需遵循“及时、准确、完整”的原则，按照学校应急管理体系规定的程序进行，确保信息传递的时效性和规范性。事故发生后，相关责任人应在第一时间上报，上报内容应包括时间、地点、事件类型、影响范围、人员伤亡及财产损失等关键信息。学校应建立事故报告台账，记录每次事故的详细信息，并定期进行汇总分析，为后续事故预防提供数据支持。事故报告需通过学校应急指挥中心或指定渠道进行，确保信息不遗漏、不延误，避免因信息不全影响应急响应效率。根据《突发事件应对法》及相关规范，事故报告应遵循分级上报制度，重大事故需在24小时内上报上级主管部门。7.2事故调查与处理事故调查应由学校应急管理办公室牵头，组织相关职能部门及专家组成调查小组，依据《生产安全事故报告和调查处理条例》开展调查。调查过程需全面、客观，收集现场证据、现场勘查记录、相关资料及人员陈述，确保调查结果的真实性和公正性。调查结束后，应形成书面报告，明确事故原因、责任认定及整改措施，并向全校通报调查结果。对于因管理不善或操作不当导致的事故，应明确责任归属，并依法依规进行追责。事故处理应结合实际情况，制定切实