2026年国有企业改革深化实施方案

2026年国有企业改革深化实施方案为全面落实党的二十大及二十届历次全会关于国有经济和国有企业改革的决策部署，巩固深化国企改革三年行动成果，进一步激发国有企业内生动力、创新活力与核心竞争力，更好发挥国有经济战略支撑作用，结合我国国有经济发展实际，制定2026年国有企业改革深化实施方案如下：一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“两个一以贯之”，以增强国有企业核心功能、提高核心竞争力为核心，以国有经济布局优化和结构调整、完善中国特色现代企业制度、健全市场化经营机制、强化科技创新能力为重点，加快形成更具活力的国有经济体制机制，推动国有企业在服务国家战略、保障民生供给、引领产业升级、维护产业链供应链安全等方面发挥更大作用。（二）主要目标到2026年末，全国国有资本配置效率显著提升，中央企业及地方重点监管国有企业资产负债率分别控制在65%、60%以内，工业类国有企业平均研发投入强度不低于3.5%，中央企业领军企业研发投入强度不低于5%，国有经济布局战略性新兴产业营收占比达到30%以上，培育15家以上具有全球竞争力的世界一流国有企业、200家以上国有专精特新“小巨人”企业，重点领域关键核心技术攻关完成率达到70%以上，国有企业净资产收益率年均提升0.5个百分点以上，国有资产保值增值率稳定在105%以上。二、加快国有经济布局优化和结构调整（一）推进重点领域专业化整合聚焦实体经济重点赛道，推动装备制造、生物医药、新能源、人工智能、航空航天、轨道交通等领域中央企业跨层级、跨区域专业化整合，2026年内完成3-5组中央企业重组整合，培育一批产业链领航企业；地方国资委要围绕区域主导产业完成不少于2批次的地方国企专业化整合，清理同质化业务板块，减少同区域、同领域同业竞争，每个重点产业只保留1-2家核心国有龙头企业。（二）加大战略性新兴产业布局力度设立总规模不低于2000亿元的中央国有资本新兴产业引导基金，带动社会资本投向第三代半导体、量子信息、新型储能、生物制造、商业航天等前沿领域，2026年末中央企业战略性新兴产业投资占比不低于总投资的40%，地方重点国企占比不低于30%。支持国有企业牵头建设国家级战略性新兴产业集群，每个集群至少有2家以上国有核心企业参与建设。（三）加快传统产业转型升级2026年完成80%以上钢铁、有色、化工、建材等领域国有高耗能企业节能降碳改造，重点高耗能企业能耗达到行业标杆水平的比例不低于40%，碳排放强度较2023年下降10%以上。推动传统制造业国有企业开展数字化、智能化改造，2026年末规模以上国有工业企业数字化研发设计工具普及率达到90%以上，关键工序数控化率达到70%以上。（四）全面清退低效无效资产2026年末全面完成“两非”（非主业、非优势）“两资”（低效资产、无效资产）清退任务，清退率达到100%，完成200户以上国有“僵尸企业”出清，盘活存量资产规模不低于5000亿元。建立低效资产动态监测机制，对连续3年亏损、净资产收益率低于同期国债利率的非公益类业务板块，一律纳入清退名单。三、完善中国特色现代国有企业制度（一）落实党委（党组）领导核心作用细化各级国有企业党委（党组）前置研究讨论重大经营管理事项清单，集团层面前置研究事项不少于15项、子企业层面不少于10项，重大经营管理事项前置研究覆盖率达到100%，杜绝“前置”变“代决”，明确不同层级企业权责边界，集团总部不得干预子企业日常经营决策。（二）提升董事会规范运行水平2026年末实现所有国有企业董事会应建尽建、外部董事占多数全覆盖，外部董事专业背景与企业主营业务匹配度达到90%以上，建立董事会年度履职评价制度，评价不合格的外部董事即时调整；分层分类制定董事会授权放权清单，董事会授权决策事项占全部重大经营决策事项比例不低于60%，保障董事会依法行使决策权。（三）深化经理层任期制和契约化管理全面破除任期制和契约化“纸面化”问题，刚性落实考核结果应用，2026年国有企业经理层成员末等调整和不胜任退出比例不低于5%，经营业绩考核不达标的经理层成员绩效薪酬扣减比例不低于30%，连续两年考核未完成目标的经理层成员一律解聘。（四）健全中长期激励约束机制科技型国有企业股权、分红、超额利润分享等中长期激励工具覆盖率达到70%以上，激励总额不超过当年归母净利润的15%，激励对象向核心科研人员、一线骨干倾斜比例不低于80%。对符合条件的国有控股上市公司实施股权激励，股权激励授予价格可以按照市场公允价格的50%确定，解锁条件与企业核心业绩指标挂钩。四、健全国资监管体制机制（一）实施精准化分类监管对商业一类国有企业，净资产收益率、营收利润率等效益指标考核权重不低于60%；对商业二类国有企业，战略任务完成度、公共服务保障能力考核权重不低于50%；对公益类国有企业，公共服务满意度、成本控制率考核权重不低于70%，取消效益指标刚性考核要求。建立差异化的监管清单，对不同类别企业实施不同的授权放权政策。（二）推进数字化智能化监管2026年建成全国统一的国资监管大数据平台，实现中央企业、地方重点国企资产、负债、投资、薪酬、风险等核心数据实时接入，监管覆盖率达到100%，债务、投资等重点领域风险预警响应时间不超过24小时，风险处置完成率不低于95%。建立国资监管数据共享机制，与财政、审计、金融监管等部门实现数据互联互通。（三）深化国有资本授权经营体制改革对国有资本投资、运营公司新增授权放权事项不少于10项，累计授权事项不低于30项，支持其自主开展国有资本运作、布局结构调整，国有资本投资、运营公司年度国有资产保值增值率不低于106%。建立国有资本投资、运营公司动态调整机制，对连续两年未完成考核目标的，取消其授权试点资格。（四）强化国有资产监督问责建立违规经营投资责任终身追究机制，违规线索核查覆盖率达到100%，责任追究率达到100%，挽回国有资产损失比例不低于80%。完善内部审计、纪检监察、巡视巡察联动监督机制，对国有企业每年开展一次专项审计，重点审计投资决策、资产交易、薪酬分配等领域，对发现的问题实行台账管理、整改销号。五、强化国有企业科技创新核心能力（一）落实研发投入刚性约束将研发投入按150%比例在经营业绩考核中加回，对承担国家重大科技攻关项目的企业，研发投入加回比例提升至200%，2026年工业类国有企业研发投入强度不低于3.5%，中央企业领军企业不低于5%。建立研发投入容错机制，对未达到预期目标的研发项目，只要符合程序、未谋取私利的，免予考核问责。（二）推进关键核心技术攻关2026年组建10个以上由国有企业牵头、高校和民营企业参与的产学研用创新联合体，承担国家“卡脖子”技术攻关项目占比不低于60%，全年突破30项以上行业关键核心技术，国有企业新增发明专利数量同比增长15%以上。支持国有企业牵头建设国家级研发平台，2026年末国有工业企业国家级研发平台覆盖率达到60%以上。（三）完善科技成果转化机制落实科技成果转化收益分配政策，研发团队收益分配比例不低于成果转化净收益的50%，2026年国有企业科技成果转化率达到30%以上，较2023年提升10个百分点。建立国有科技成果挂牌交易机制，所有符合条件的科技成果一律进入公共交易平台公开转让，杜绝暗箱操作。（四）壮大科技创新人才队伍对引进的国家级高端科技人才、海外领军人才，薪酬不受企业工资总额限制，2026年国有企业科技人才占员工总数比例不低于20%，研发人员人均薪酬是企业平均薪酬的2倍以上。建立科技人才专项晋升通道，科技人才晋升比例不低于管理人员晋升比例，对有重大科技贡献的人才可以破格晋升。六、深化市场化经营机制改革（一）推动混合所有制改革提质增效2026年重点推进主业处于充分竞争领域的国有企业混合所有制改革，优先引入行业龙头企业、专精特新企业作为战略投资者，混改企业非公有资本平均持股比例不低于35%，混改后企业净资产收益率较混改前提升不少于2个百分点。建立混改企业差异化管控机制，除国有资本必须管控的事项外，其他事项由混改企业董事会自主决策，不得干预混改企业正常经营。（二）健全市场化用工制度全面落实市场化用工制度，国有企业新进员工市场化公开招聘比例达到100%，全员绩效考核覆盖率达到100%，管理人员竞争上岗比例不低于80%，年度末等调整和不胜任退出比例不低于3%。打破国企员工身份壁垒，建立市场化的用工退出机制，对连续两年绩效考核不合格的员工一律解除劳动合同。（三）完善工资总额差异化管理机制对科技型、创新型国有企业工资总额实行单列管理，不受集团工资总额限制，绩效工资占比不低于60%，工资总额增量70%以上向核心科研人员、一线生产人员、高技能人才倾斜。建立企业负责人薪酬与企业业绩挂钩的动态调整机制，企业业绩下降的，负责人薪酬同步下降，降幅不低于业绩降幅的50%。（四）营造公平竞争市场环境全面清理针对国有企业的地方保护、政策倾斜等不公平竞争政策，国有企业工程建设、物资采购等招投标公开率达到100%，杜绝国企内部关联交易输送利益行为，2026年完成所有国有企业公平竞争专项审查。落实国有企业市场主体地位，不得强制国有企业承担超出职责范围的公共服务任务，确需承担的要按照市场化原则给予合理补偿。七、健全风险防控体系（一）强化债务风险防控严格落实国有企业资产负债率管控要求，中央企业资产负债率控制在65%以内，地方重点监管国有企业控制在60%以内，带息负债占总负债比例不超过40%，2026年末全面清零地方国有企业隐性债务，严禁通过新增隐性债务开展项目建设。建立债务风险分级预警机制，对资产负债率超过管控线的企业，限制其新增投资、提高绩效薪酬扣减比例。（二）严控投资经营风险严格落实非主业投资比例管控要求，中央企业非主业投资占比不超过10%，地方国企不超过15%，境外投资项目风险评估覆盖率达到100%，年度投资项目后评价覆盖率不低于80%，对投资收益率低于同期国债利率的非公益类项目严肃追责。严禁国有企业违规开展金融衍生品交易、对外担保等业务，2026年末清理所有非主业金融业务。（三）完善合规管理体系2026年实现国有企业合规管理体系全覆盖，合同、投融资、知识产权、劳动用工等重点领域合规审查覆盖率达到100%，合规问责率达到100%，全年合规风险事件发生率较上年下降20%以上。建立合规管理年度评价制度，评价结果与企业负责人薪酬、企业评优评先挂钩。（四）守牢安全生产和生态环保底线2026年国有企业安全生产事故发生率较上年下降10%，较大及以上安全生产事故零发生，污染物排放达标率达到100%，完成国家下达的节能减排目标任务。建立安全生产和生态环保一票否决制度，发生较大及以上安全生产事故、重大环保事件的企业，年度考核直接定为不合格，主要负责人一律免职。八、强化组织保障（一）坚持和加强党的全面领导落实“两个一以贯之”要求，推动党建工作与生产经营深度融合，党建工作考核结果与企业经营业绩考核挂钩比例不低于30%，与企业负责人薪酬挂钩比例不低于20%。加强国有企业基层党组织建设，实现党组织在企业各层级全覆盖，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。（二）压实改革主体责任各级国资委是改革监管责任主体，国有企业是改革实施责任主体，主要负责人为第一责任人，2026年改革任务完成率纳入各级国资委、国有企业年度考核，权重不低于25%。各地区、各企业要结合实际制定本地区、本企业的年度改革实施方案，细化任务清单、责任清单、时间清单，确保各项任务落地见效。（三）强化督导评估问责建立改革任务季度督导、半年度评估、年度考核机