办理逮捕案件适用“逮捕必要性”条件实施意见

办理逮捕案件适用“逮捕必要性”条件实施意见一、总则（一）指导思想为准确、规范适用逮捕措施，强化人权司法保障，提升刑事诉讼质效，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》及相关司法解释、规范性文件，结合司法实践，制定本意见。本意见旨在指导办案机关在审查逮捕工作中，严格依照法律规定，全面、细致、客观地审查“逮捕必要性”条件，确保不枉不纵，实现惩罚犯罪与保障人权的有机统一。（二）定义与内涵“逮捕必要性”是指在犯罪嫌疑人、被告人符合逮捕的事实条件（有证据证明有犯罪事实）和刑罚条件（可能判处徒刑以上刑罚）的前提下，采取取保候审、监视居住等非羁押强制措施，尚不足以防止发生社会危险性，而有必要予以逮捕的情形。社会危险性是判断逮捕必要性的核心要素，主要包括可能实施新的犯罪，有危害国家安全、公共安全或者社会秩序的现实危险，可能毁灭、伪造证据，干扰证人作证或者串供，可能对被害人、举报人、控告人实施打击报复，企图自杀或者逃跑等。（三）审查原则1.以审判为中心原则：逮捕必要性的审查应服务于审判程序的顺利进行，确保犯罪嫌疑人、被告人及时到案，保障诉讼活动的正常开展。2.谦抑审慎原则：严格控制逮捕适用范围，对于可捕可不捕的，坚决不捕，最大限度降低审前羁押率。3.综合考量原则：应当结合案件性质、情节、社会危害程度，以及犯罪嫌疑人的主观恶性、人身危险性、认罪悔罪表现、帮教条件等因素综合判断。4.比例原则：逮捕措施的强度应当与所指控犯罪的严重程度及其可能判处的刑罚相适应，与防止发生社会危险性的需要相适应。二、“具有逮捕必要性”的具体情形对于符合逮捕事实条件和刑罚条件的犯罪嫌疑人，具有下列情形之一的，一般应当认定具有逮捕必要性：（一）可能实施新的犯罪1.曾因同类或类似违法行为受到行政处罚或刑事处罚，在合理期限内又涉嫌实施同类或其他严重危害社会的犯罪行为的；2.有证据表明其在案发前已着手策划、预备实施新的犯罪行为的；3.有多次作案、流窜作案、结伙作案倾向，或者正在积极联络同案犯、准备工具、制造条件的；4.有吸毒、赌博等恶习，且无稳定生活来源，可能再次为筹集资金而实施犯罪的。（二）有危害国家安全、公共安全或者社会秩序的现实危险1.涉嫌危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪、黑社会性质组织犯罪、重大毒品犯罪等严重危害国家安全和社会稳定的犯罪；2.犯罪行为可能引发群体性事件、激化社会矛盾，或者对当地社会治安造成重大影响的；3.有证据表明其掌握一定数量的危险物品，且有使用或扩散风险的。（三）可能毁灭、伪造证据，干扰证人作证或者串供1.已经实施或企图实施毁灭、伪造、隐匿、转移、变卖证据行为的；2.有同案犯在逃，且有串供可能，或已与外界建立不当联系，可能通风报信、干扰证人的；3.对关键证人、被害人有威胁、引诱等干扰作证迹象的。（四）可能对被害人、举报人、控告人实施打击报复1.案发后对被害人、举报人、控告人有明显报复言行或威胁、恐吓行为的；2.有跟踪、骚扰被害人、举报人、控告人及其近亲属迹象的；3.具有多次针对特定对象实施侵害的历史，且本次犯罪对象与以往一致或具有关联性的。（五）企图自杀或者逃跑1.案发后有自杀、自残行为，或明确表达自杀、逃跑意图的；2.无固定居所、无稳定职业，或有潜逃前科，不具备取保候审、监视居住条件的；3.有毁灭身份证明、准备潜逃资金、联系潜逃路线等行为的。三、“无逮捕必要性”的具体情形对于符合逮捕事实条件和刑罚条件，但具有下列情形之一，采取取保候审、监视居住等措施足以防止发生社会危险性的，一般应当认定无逮捕必要性：（一）犯罪情节较轻，社会危害性较小1.初犯、偶犯，主观恶性较小，犯罪情节轻微的；2.过失犯罪，犯罪后果不是特别严重，且积极赔偿损失、取得被害人谅解的；3.因民间纠纷引发的轻微刑事案件，双方当事人已达成和解协议并实际履行，社会矛盾已化解的。（二）认罪悔罪态度好，人身危险性较低1.归案后如实供述自己的罪行，自愿认罪认罚，有悔罪表现的；2.积极退赃、退赔，减少或弥补犯罪损失的；3.系未成年人、在校学生，或年满七十五周岁以上的老年人，身体状况不适宜羁押，且有监护、帮教条件的；4.系生活不能自理的人的唯一扶养人，采取非羁押措施不致发生社会危险性的。（三）有固定居所和稳定社会关系，能够保证诉讼顺利进行1.有固定的住所、稳定的职业或生活来源，具备取保候审条件的；2.单位、社区或家庭成员愿意承担监管、帮教责任，并能有效约束其行为的。（四）其他无逮捕必要的情形1.案件事实已经查清，证据已经固定，犯罪嫌疑人不可能实施毁灭、伪造证据等妨害诉讼行为的；2.可能判处管制、拘役、独立适用附加刑，或者宣告缓刑的（但需结合其社会危险性综合判断）；3.具有其他不致发生社会危险性的情形，如患有严重疾病、怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女（但需注意刑诉法关于“患有严重疾病、生活不能自理，怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女，采取取保候审不致发生社会危险性的，可以取保候审”的规定，此处“可以”不必然等于“无逮捕必要”，仍需评估社会危险性）。四、审查判断“逮捕必要性”的考量因素在具体案件中，审查逮捕必要性时，应当全面审查以下因素，并结合案件具体情况综合判断：1.犯罪事实与性质：包括犯罪的起因、手段、后果、社会影响等。2.犯罪嫌疑人的个人情况：年龄、性别、职业、文化程度、一贯表现、有无前科劣迹、家庭情况、社会关系等。3.犯罪嫌疑人的主观恶性：犯罪动机、目的、是否预谋、是否共同犯罪中的主从犯等。4.犯罪嫌疑人的悔罪表现：是否自动投案、如实供述、认罪认罚、退赃退赔、赔偿损失、取得谅解等。5.可能判处的刑罚：根据已查明的犯罪事实和情节，初步判断可能判处的刑罚种类和幅度。6.社会危险性评估：重点围绕刑诉法规定的五项社会危险性进行逐项评估，并结合案件具体情况分析其发生的现实可能性。7.保障诉讼的条件：是否有固定居所、是否能提供保证人或保证金、是否有妨碍诉讼的可能等。8.案件进展情况：证据收集固定情况，是否需要进一步侦查，以及后续诉讼程序的安排。五、工作机制与配套措施（一）强化讯问与听取意见审查逮捕时，应当依法讯问犯罪嫌疑人，认真听取其供述和辩解。对于有被害人的案件，应当听取被害人及其法定代理人或诉讼代理人的意见。必要时，可以听取辩护律师的意见，了解其对逮捕必要性的看法及相关证据。（二）社会危险性调查与评估对于社会危险性存疑的案件，可以通过走访社区、单位、家庭，向侦查机关了解犯罪嫌疑人平时表现、有无监管条件等方式，进行必要的社会危险性调查。探索建立科学的社会危险性评估指标体系，增强审查判断的客观性和准确性。（三）羁押必要性动态审查对于已经批准逮捕的犯罪嫌疑人，在侦查、审查起诉阶段，办案机关应当根据案件进展和犯罪嫌疑人的具体情况，对羁押必要性进行动态审查。发现不需要继续羁押的，应当及时变更强制措施。（四）加强内部监督与案例指导建立健全逮捕必要性审查的内部监督机制，对逮捕决定进行质量评查。定期发布典型案例，指导办案人