危房改造涉农项目问题整改方案

危房改造涉农项目问题整改方案一、整改工作总体要求（一）指导思想深入贯彻落实党中央、国务院关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署，严格执行《农村危房改造基本安全技术导则》《关于做好农村低收入群体等重点对象住房安全保障工作的实施意见》等政策要求，以“问题清零、质量达标、群众满意”为核心目标，聚焦危房改造项目全流程存在的突出问题，逐项销号整改，健全长效监管机制，确保农村低收入群体住房安全保障政策精准落地，切实维护群众切身利益。（二）整改原则1.坚持问题导向。对排查发现的所有问题建立台账，实行“清单化+闭环式”管理，做到问题不遗漏、整改无死角、责任不悬空。2.坚持实事求是。针对不同问题分类制定整改措施，杜绝“一刀切”，确保整改措施符合实际、可操作、能落地，整改结果经得起检验。3.坚持民生优先。把保障群众住房安全作为首要任务，优先整改房屋质量安全类问题，对涉及政策落实偏差、侵害群众利益的问题立行立改，及时回应群众诉求。4.坚持标本兼治。既要推动当下问题整改清零，也要深入剖析问题根源，完善项目审批、建设、验收、资金监管等全流程制度，堵塞管理漏洞，防止同类问题重复发生。（三）整改目标1.202X年X月X日前，所有排查发现的危房质量安全问题全部整改完毕，涉及的127户C级危房、49户D级危房全部达到基本安全标准，入住群众住房安全得到100%保障。2.202X年X月X日前，对象识别不精准、资金管理不规范、程序履行不到位等管理类问题全部整改完成，违规套取、挤占、挪用的112.7万元补助资金全部追缴到位，相关责任人员追责问责到位。3.202X年X月底前，建立完善危房改造项目动态监测、质量管控、信息公开、群众监督等长效机制，实现危房改造项目全流程规范化管理，政策知晓率达到95%以上，群众满意度达到90%以上。二、排查发现主要问题清单本次共排查2019-2023年实施的危房改造项目1247户，覆盖全县11个乡镇、78个行政村，排查出问题共4大类21项，涉及问题户326户，占总改造户数的26.14%。（一）对象识别不精准问题（共78户，占问题户的23.93%）1.非重点对象纳入补助范围：共32户，其中19户为有商品房、有营运车辆、财政供养人员的“三类人员”家庭，违规申领补助资金合计76.8万元；13户为一般农户，不符合低收入群体保障范围，违规领取补助资金合计27.3万元。2.应保未保问题：共29户，其中17户为脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户，住房鉴定为C/D级但未纳入改造计划；12户为农村低保户、分散供养特困人员，因村“两委”宣传不到位、申报流程不透明，未及时提交改造申请。3.重复享受补助问题：共17户，其中9户同时享受易地扶贫搬迁和危房改造补助，涉及资金19.2万元；8户在2019年之前已实施过危房改造，2021年再次以同一房屋申请改造补助，涉及资金9.4万元。（二）房屋质量不达标问题（共176户，占问题户的53.99%）1.C级危房改造质量问题：共127户，其中82户存在加固措施不到位问题，包括承重墙体裂缝未采用钢筋网片+水泥砂浆加固、木构件腐朽未更换、屋面漏雨未彻底整治；31户存在施工不规范问题，包括砂浆强度低于M5标准、墙体砌筑通缝、拉结筋间距超过50cm要求；14户存在功能不完善问题，包括未做室内地面硬化、无独立厨房/卫生间、通风采光不符合基本要求。2.D级危房改造质量问题：共49户，其中23户存在基础施工不达标问题，包括基础埋深不足0.5米、未做地圈梁、基础宽度小于37cm；17户存在主体结构安全隐患，包括墙体厚度小于24cm、未设置构造柱、混凝土强度低于C20标准；9户存在配套设施缺失问题，包括未通自来水、电路未穿管保护、无合格卫生厕所。3.未按标准建设问题：共21户，其中13户D级危房改造建筑面积超过人均25平方米的政策标准，最高一户3人家庭建房面积达132平方米，超出标准57平方米，导致群众背负额外债务；8户改造后仍存在墙体开裂、地基沉降等安全隐患，未达到竣工验收标准即安排群众入住。（三）项目管理不规范问题（共52户，占问题户的15.95%）1.程序履行不到位：共24户，其中11户未履行“农户申请、村评议、乡审核、县审批”四级流程，无村级评议记录、乡镇公示材料；9户房屋安全性鉴定由村级自行出具，无专业机构或县级住建部门鉴定报告，鉴定结果失实；4户竣工验收仅由村“两委”签字，无乡镇住建、乡村振兴、财政等部门联合验收记录。2.档案资料缺失：共18户，其中7户无改造前、改造中、改造后对比照片；6户无农户申请材料、补助资金发放凭证；5户无施工合同、质量检查记录，项目全过程可追溯性不足。3.信息公示不到位：共10户，其中6户村级评议结果、补助资金发放情况未在村公开栏公示，公示时间不足7天；4户未公开县级、乡镇监督举报电话，群众政策知晓率低，信访举报问题占比达18.3%。（四）资金监管不严格问题（共20户，占问题户的6.13%）1.资金拨付不及时：共11户，补助资金合计42.9万元，竣工验收合格后超过3个月未拨付到农户“一卡通”账户，最长延迟时间达14个月，其中7户为乡镇财政所滞留资金，4户为县级部门审批流程繁琐导致延迟。2.资金挤占挪用：共6户，涉及资金17.2万元，其中3户为村集体将补助资金统筹用于村级公共设施建设，2户为乡镇截留资金用于其他涉农项目，1户为施工方冒用农户名义套取补助资金。3.补助标准不达标：共3户，其中2户C级危房改造应补助1.2万元/户，实际仅发放0.8万元；1户分散供养特困人员D级改造应补助3.5万元/户，实际仅发放2.7万元，差额部分被村级违规扣取用于公共区域环境整治。三、针对性整改措施及责任分工（一）对象识别问题整改（责任单位：县乡村振兴局、县民政局、各乡镇人民政府，完成时限：202X年X月X日）1.违规纳入对象清退：对32户非重点对象申领的补助资金，由乡镇人民政府逐户下达《补助资金追缴通知书》，明确要求15日内将违规领取资金全额缴入县级财政涉农资金专户。对逾期未缴的，由县纪委监委介入核查，涉嫌违法的移送司法机关处理。对13户不符合条件的一般农户，逐户做好政策解释工作，在X月X日前完成资金追缴。2.应保未保对象补纳：对29户未纳入改造计划的低收入群体，由乡镇住建部门于3个工作日内完成房屋安全性复核，符合C/D级危房标准的，直接纳入202X年危房改造计划，建立“一户一档”，优先安排施工，确保202X年X月底前完成改造并入住。对其中6户无经济能力承担自筹资金的特困家庭，由县级财政统筹资金实施兜底改造，实现“零自筹”。3.重复享受问题整改：对9户同时享受易地扶贫搬迁和危房改造补助的，由乡镇人民政府逐户核实搬迁入住情况，确认已入住安置房的，全额追缴危房改造补助资金；对其中2户未实际搬迁、原住房为唯一安全住房的，按规定取消易地扶贫搬迁资格，收回安置房。对8户重复申请改造补助的，全额追缴第二次申领的补助资金，对涉及的村级经办人进行批评教育。4.识别机制优化：由县乡村振兴局牵头，联合民政、住建、残联等部门建立每月数据共享机制，每月初对低保对象、特困人员、防止返贫监测对象等重点群体住房情况进行比对，动态更新保障对象台账，杜绝漏保、错保问题。同时优化申报流程，开通农户线上申报通道，简化审批环节，实现“申请即受理、鉴定即纳入”。（二）房屋质量问题整改（责任单位：县住房和城乡建设局、各乡镇人民政府，完成时限：202X年X月X日）1.C级危房质量问题整改：对82户加固措施不到位的，由县级住建部门逐户制定整改方案，明确加固技术标准：墙体裂缝采用“压力注浆+双面挂φ6钢筋网片（间距15cm）+1:2.5水泥砂浆抹面（厚度2cm）”处理；木构件腐朽部分全部更换为防腐处理后的实木构件，屋面重做SBS防水层或彩钢瓦屋面，确保防水年限不低于10年。对31户施工不规范的，由乡镇委托第三方检测机构对砂浆强度、墙体稳定性进行检测，强度不达标的墙体全部拆除重砌，拉结筋按每50cm一道设置，伸入墙体长度不小于100cm，整改完成后由住建部门逐一验收。对14户功能不完善的，5个工作日内完成室内10cm厚C15混凝土硬化，根据农户需求配套建设独立厨房和卫生厕所，窗户面积不小于室内面积的1/7，保证通风采光达标。2.D级危房质量问题整改：对23户基础不达标的，委托有资质的设计单位出具基础加固方案，基础埋深不足的采用条形基础加宽处理，加做240×240mm地圈梁（配置4φ12主筋，φ6箍筋间距20cm），基础宽度不足的两侧浇筑C25混凝土加厚至40cm，整改后由第三方机构进行地基承载力检测，满足≥120kPa要求后方可通过验收。对17户主体结构隐患的，墙体厚度不足24cm的部分拆除重砌，按规范在房屋四角、纵横墙交接处设置240×240mm构造柱（配置4φ14主筋，φ6箍筋间距20cm），混凝土强度不达标的构件采用碳纤维布加固，确保主体结构抗震等级达到6度设防要求。对9户配套设施缺失的，X月X日前完成自来水接通、电路穿PVC管改造，配套建设无害化卫生厕所，所有设施达到使用条件后再交付农户。3.建设标准不规范整改：对13户超面积建设的，逐户核实农户负债情况，对因超面积导致负债超过1万元的，协调金融机构给予小额信贷贴息支持，同时做好政策宣传，明确后续危房改造严格执行“1人户不超过25平方米、2人户不超过40平方米、3人户不超过60平方米”的面积标准，杜绝群众因建房返贫致贫。对8户未达标即入住的，立即安排农户临时安置到村集体公房或周边亲属家，加快整改进度，整改完成经检测合格后再安排农户回迁，临时安置期间按照每人每天50元标准发放过渡性安置补助，由县级财政承担。4.质量管控机制完善：所有危房改造项目实行“三到场”监管，即地基开挖到场验收、主体施工到场检查、竣工验收到场核查，每个项目至少留存3次以上检查记录。同时对施工队伍实行准入管理，所有参与危房改造的施工人员必须经过县级住建部门技术培训合格后方可上岗，培训合格证书在项目现场公示。（三）项目管理问题整改（责任单位：县住房和城乡建设局、县财政局、各乡镇人民政府，完成时限：202X年X月X日）1.程序不规范问题整改：对11户未履行四级流程的，逐户补充完善材料，村级评议必须有不少于15名村民代表参加，评议记录需所有参会人员签字确认，乡镇审核、县级审批意见需明确具体经办人、负责人签字并加盖公章。对9户鉴定结果失实的，由县级住建部门组织专业技术人员重新进行房屋安全鉴定，出具统一制式的《农村房屋安全性鉴定报告》，鉴定结果由鉴定人员、户主、村主任三方签字确认，不符合C/D级标准的取消改造资格。对4户未联合验收的，由县住建、乡村振兴、财政、民政四部门组成联合验收组，重新开展竣工验收，验收内容包括主体结构安全、功能配套、面积标准等，验收不合格的一律不得交付使用、不得拨付补助资金。2.档案资料缺失整改：按照“一户一档”要求，对18户档案缺失的逐户补充完善，档案内容必须包含：农户申请、身份材料（户口本、低收入群体认定证明）、房屋鉴定报告、村级评议记录、乡镇及县级公示材料、施工合同、改造前中后对比照片（带水印，拍摄角度一致）、质量检查记录、竣工验收表、补助资金发放凭证。所有档案由乡镇住建部门统一归档，县级住建部门留存电子扫描件，实现档案100%完整可查。3.信息公开不到位整改：所有危房改造项目的评议结果、审核结果、补助标准、资金发放情况必须在村公开栏、乡镇政务公开栏同步公示，公示时间不少于7天，公示内容必须包含县乡两级监督举报电话（县级：0XX-XXXXXXX，乡镇：各乡（镇）办公电话）。同时由乡镇组织村“两委”对所有重点群体开展政策入户宣传，发放《危房改造政策明白卡》，确保群众清楚申请条件、补助标准、建设要求，政策知晓率达到95%以上。（四）资金监管问题整改（责任单位：县财政局、县审计局、各乡镇人民政府，完成时限：202X年X月X日）1.资金拨付不及时整改：对11户滞留的42.9万元补助资金，由县财政局于3个工作日内直接拨付到农户“一卡通”账户，对涉及滞留资金的乡镇财政所负责人、县级部门经办人进行约谈。同时优化资金拨付流程，明确竣工验收合格后15个工作日内必须完成资金拨付，取消不必要的审批环节，实行“验收即拨付”。2.挤占挪用资金整改：对6户被挤占挪用的17.2万元资金，由乡镇人民政府负责全额追回，其中村集体统筹、乡镇截留的资金于X月X日前缴回县级财政专户，施工方套取的资金由县公安机关介入追缴，涉及人员依法依规处理。追回的资金全部统筹用于危房改造兜底保障项目。3.补助标准不达标整改：对3户未足额发放的1.2万元补助差额，由乡镇于5个工作日内补发到位，对违规扣取资金的村级负责人由县纪委监委给予党纪政务处分。同时明确所有补助资金严格按照《XX省农村危房改造补助标准》执行，C级危房补助不低于1.2万元/户，D级危房补助不低于3万元/户，分散供养特困人员、重度残疾人家庭D级改造补助不低于3.5万元/户，任何单位和个人不得截留、扣取。4.资金监管机制完善：由县审计局每半年对危房改造资金使用情况进行一次专项审计，县财政局对资金拨付实行全流程监控，所有补助资金全部通过农户“一卡通”发放，禁止现金支付、打捆拨付。建立资金使用公示制度，每季度在县政府官网公开全县危房改造资金发放明细，接受社会监督。四、整改工作实施步骤（一）第一阶段：部署推进阶段（202X年X月X日-X月X日）县整改工作领导小组召开全县危房改造问题整改部署会，对照问题清单逐乡逐村交办整改任务，明确整改标准、责任人员、完成时限。各乡镇于X月X日前制定本乡镇具体整改实施方案，召开村级整改工作会议，将整改责任落实到具体经办人，对涉及问题的农户逐户下达整改告知书，全面启动整改工作。（二）第二阶段：全面整改阶段（202X年X月X日-X月X日）各责任单位严格按照整改措施要求推进各项整改工作，实行“每周调度、每月通报”制度，各乡镇每周五向县整改办报送整改进度，县整改办每月初通报各乡镇整改完成率，对进度滞后的乡镇进行约谈。整改过程中留存好整改前后对比照片、佐证材料，做到整改一户、销号一户、合格一户。（三）第三阶段：县级验收阶段（202X年X月X日-X月X日）由县住建、乡村振兴、财政、民政、纪委监委组成联合验收组，对所有整改问题逐一进行核验，核验标准为：质量问题全部整改到位、违规资金全部追缴到位、应保对象全部纳入保障、档案资料全部补充完善、群众诉求全部回应解决。对验收不合格的，下达整改通知书，责令10日内完成二次整改，二次整改仍不合格的，对乡镇主要负责人进行问责。（四）第四阶段：总结提升阶段（202X年X月X日-X月X日）各乡镇对整改工作进行全面总结，深入分析问题产生的根源，梳理整改过程中的好经验好做法，上报县整改办。县整改办梳理汇总全县整改情况，完善《XX县农村危房改造项目管理办法》《XX县农村危房改造质量管控细则》等制度，建立长效监管机制，巩固整改成效。五、整改工作保障措施（一）强化组织领导成立由县政府分管副县长任组长，县住建、乡村振兴、民政、财政、审计、纪委监委等部门主要负责人为成员的危