行政执法办公室日常工作制度

行政执法办公室日常工作制度行政执法办公室日常工作以依法履行职责、规范执法程序、提升执法效能为核心目标，围绕案件办理、协调指导、文书管理、档案归档、监督考核等关键环节，建立全流程、标准化的工作机制，确保各项工作有序开展、责任可溯、质效可控。一、案件办理全流程规范案件办理是行政执法办公室的核心业务，严格遵循“线索受理—初步核查—立案—调查取证—法制审核—集体讨论—决定送达—执行监督—结案归档”的闭环流程，各环节明确操作标准与责任主体。（一）线索受理与初步核查所有执法线索（含投诉举报、上级交办、部门移送、日常巡查发现等）须在收到后24小时内录入案件管理系统，填写《线索登记表》，载明线索来源、涉及主体、基本事实、接收时间等信息。线索受理实行首问负责制，接收人员需当场登记，不得推诿或拖延。初步核查由承办人员在5个工作日内完成（复杂线索经分管负责人批准可延长至10个工作日），重点核查线索的真实性、关联性及是否符合管辖范围。核查方式包括书面审查、现场走访、调取资料等，需形成《初步核查报告》，明确“立案”“不予立案”或“移送其他部门”的处理意见。对实名投诉举报的线索，核查结束后3个工作日内反馈核查结果；匿名线索留存核查记录备查。（二）立案与调查取证经初步核查符合立案条件的（存在涉嫌违法事实、属于本机关管辖、依法应追究责任），承办人员须在2个工作日内填写《立案审批表》，附初步核查材料，经法制机构初审、分管负责人审批后正式立案。立案日期以审批通过日期为准，逾期未审批的视为不予立案，需书面告知线索提供人。调查取证由2名以上具有执法资格的人员共同实施，严格遵守法定程序。调查前需向当事人出示执法证件，表明身份；调查中应全面收集书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人陈述、鉴定意见、勘验笔录等证据，确保证据的合法性、关联性、真实性。制作询问笔录时，需当场交当事人核对签字，对阅读困难的应宣读确认；现场检查（勘验）需制作笔录，记录时间、地点、检查对象、发现问题等，由检查人员、当事人或见证人签字。抽样取证的，需填写《抽样取证凭证》，样品需封样保存并注明用途；先行登记保存的，需在7日内作出处理决定并告知当事人。调查过程中需同步制作《案件调查终结报告》，载明当事人信息、调查经过、违法事实、相关证据、法律依据及处理建议，经承办科室负责人审核后，移送法制机构进行合法性审查。（三）法制审核与集体讨论法制审核是案件办理的必经程序，所有拟作出行政处罚、行政强制等决定的案件，须经法制机构审核通过后方可进入决定程序。法制审核内容包括：执法主体是否合法、执法人员是否具备资格；违法事实是否清楚、证据是否确凿；适用法律、法规、规章是否准确；程序是否合法；自由裁量权行使是否适当；执法文书是否规范等。审核人员需在5个工作日内（复杂案件可延长至10个工作日）出具《法制审核意见书》，明确“通过”“补正”或“不通过”的结论。对“补正”或“不通过”的案件，承办科室需在3个工作日内补充材料或重新调查，未按期完成的视为放弃当前处理意见。涉及重大公共利益、可能引发重大社会影响、案件情况复杂或拟作出较重处罚（如责令停产停业、吊销许可证、较大数额罚款）的案件，需提交本机关负责人集体讨论决定。集体讨论由主要负责人或受委托的分管负责人主持，承办人员、法制审核人员、相关业务科室负责人参与，形成《集体讨论记录》，载明讨论时间、参会人员、发言要点、最终决议等内容，记录需经全体参会人员签字确认。（四）决定送达与执行监督经法制审核、集体讨论通过的案件，承办人员需在3个工作日内制作《行政执法决定书》，载明当事人基本信息、违法事实、证据、法律依据、处罚（处理）内容、履行方式与期限、救济途径（申请行政复议或提起行政诉讼的期限和途径）等内容。决定书需加盖本机关公章，由承办人员当场送达当事人；无法当场送达的，采用留置送达、邮寄送达（以回执日期为准）、公告送达（自公告发布之日起60日视为送达）等方式，留存送达回证或相关记录。执行监督贯穿决定履行全过程。当事人应在决定书规定期限内履行义务；逾期未履行的，承办人员需在5个工作日内发送《履行催告书》；经催告仍不履行且无正当理由的，依法申请人民法院强制执行。执行过程中需记录履行情况，形成《执行情况登记表》；对部分履行或暂缓履行的，需签订书面协议并报分管负责人备案。执行完毕后，承办人员需在10个工作日内制作《结案报告》，经分管负责人审批后结案。二、协调指导工作机制为强化执法合力、提升整体效能，行政执法办公室需统筹内部协同与外部联动，建立常态化协调指导机制。（一）内部协调与本机关其他执法科室（如综合执法科、行业监管科）建立信息共享与协作机制。每月5日前召开工作例会，通报上月案件办理情况、重点领域执法动态及存在问题；对跨科室执法事项（如联合检查、专项整治），提前3个工作日制定协作方案，明确职责分工、时间节点与工作要求。建立案件线索移送台账，对不属于本科室管辖的线索，需在2个工作日内移送相关科室并书面告知移送情况，接收科室需在5个工作日内反馈处理结果。（二）外部联动加强与司法机关、其他行政部门的协作配合。与公安机关建立“行刑衔接”机制，对涉嫌犯罪的案件，经法制审核、集体讨论后，在3个工作日内制作《涉嫌犯罪案件移送书》，附涉案证据材料，移送公安机关并抄送检察机关；公安机关不予立案的，需书面说明理由，办公室需对理由进行复核，必要时邀请检察机关介入。与市场监管、生态环境等部门建立执法信息共享平台，定期交换监管数据、违法行为动态，联合开展跨领域执法行动（如成品油市场整治、环保执法检查），每年至少组织2次联合培训或案例研讨。（三）业务指导负责对本系统基层执法单位的业务指导，通过专题培训、案例评析、现场观摩等方式提升执法规范化水平。每季度组织1次业务培训，内容涵盖新出台法律法规、执法程序要点、文书制作规范等；每半年汇编1期《典型案例集》，选取事实认定清晰、法律适用准确、程序规范的案例，供基层单位参考；定期开展“执法规范化示范点”创建活动，选取2-3个基层单位作为示范，通过现场调研、问题整改、经验推广，带动整体执法水平提升。三、文书与档案管理文书与档案是执法活动的重要记录，需严格规范管理，确保完整、准确、可查。（一）文书管理行政执法文书分为通用文书（如立案审批表、询问笔录、决定书等）和专用文书（如行业特色执法文书），均需使用统一格式模板，由法制机构负责模板的制定与更新。文书制作需做到内容完整、表述严谨、用语规范，避免模糊性、歧义性表述；涉及当事人权利义务的内容，需明确具体期限、标准及救济途径。文书编号实行“年度+部门代码+文书类型+序号”规则（如2024年行政执法办公室第1号处罚决定书编号为“×行执罚〔2024〕001号”），确保唯一性与可追溯性。文书用印需经承办人员填写《用印审批单》，经科室负责人审核、分管负责人批准后，由专人登记用印台账（载明用印日期、文书名称、编号、批准人等），严禁空白文书用印。未归档的文书由承办人员负责保管，需存放在专用文件柜中，禁止随意摆放或外借；因工作需要借阅的，需填写《文书借阅单》，经科室负责人批准，限3个工作日内归还，借阅过程中不得涂改、损毁文书。（二）档案管理案件结案后30日内，承办人员需完成档案整理，按“一案一卷”原则归档。归档范围包括：案件线索材料、立案审批表、调查取证材料（笔录、证据复印件、鉴定意见等）、法制审核意见书、集体讨论记录、行政执法决定书、送达回证、执行材料（催告书、执行记录、结案报告等）及其他与案件相关的材料。档案整理需按程序顺序排列，卷内材料逐页编号，制作卷内目录（列明材料名称、页码），使用无酸纸装订，确保整齐牢固。永久保存的档案（如重大复杂案件、上级督办案件）需同时保存纸质件与电子扫描件（PDF格式，分辨率不低于300dpi）；定期保存的档案（一般案件）保存期限为30年（重要案件）或10年（简单案件），具体由档案管理部门会同法制机构认定。档案查阅实行严格审批制度。本机关工作人员因工作需要查阅的，需经科室负责人批准；外单位查阅的，需持单位介绍信并经分管负责人批准，查阅时需在档案室内进行，禁止拍照、复制（因工作需要复制的，需额外提交复制申请并注明用途）。档案管理人员需定期对库存档案进行检查，发现破损、虫蛀等问题及时修复，确保档案安全。四、监督考核与责任落实为确保执法权力规范运行，建立“日常监督+专项监督+考核评价”的立体监督体系，强化责任追究。（一）日常监督办公室负责人每月对案件办理情况进行抽查，重点检查程序合规性（如是否超期办理、调查取证是否规范）、文书完整性（如是否缺漏关键要素、签字盖章是否齐全）、档案归档及时性（如是否在规定期限内完成归档），形成《月度监督检查表》，对发现的问题当场反馈承办人员，要求3个工作日内整改并提交整改报告。设立执法监督热线（内部专线），接收对执法人员不作为、乱作为、吃拿卡要等行为的投诉举报。投诉举报需在24小时内登记，由法制机构牵头调查，7个工作日内形成调查结论（复杂情况可延长至15个工作日），对属实的问题依法依规处理，处理结果及时反馈投诉人；对诬告陷害的，按规定追究相关人员责任。（二）专项监督针对上级部署的重点工作（如优化营商环境执法检查）、群众反映强烈的突出问题（如民生领域执法不公），每年开展2-3次专项监督。专项监督前制定方案，明确监督范围、重点内容、时间安排；监督过程中通过查阅案卷、现场走访、问卷调查等方式收集信息；监督结束后形成《专项监督报告》，提出整改建议并跟踪整改落实情况。（三）考核评价将执法工作质效纳入个人绩效考核，考核指标包括案件办理数量（当年新立案件数、结案率）、案件质量（法制审核通过率、行政复议维持率、行政诉讼胜诉率）、群众满意度（投诉举报率、回访满意度）等，实行量化评分（满分100分，90分以上为优秀，70-89分为合格，69分以下为不合格）。考核结果与评优评先、职务晋升、绩效奖金挂钩，连续2年考核优秀的优先推荐晋升；考核不合格的，进行谈话提醒并限期整改，整改不力的调整工作岗位。（四）责任追究对因故意或重大过失导致执法错误的（如事实认定错误、适用法律错误、程序严重违法），按照《行政执法过错责任追究办法》追究相关人员责任。责任认定由法制机构会同人事部门调查，经集体讨论后确定责任类型（直接责任、领导责任）及处理方式（批评教育、扣减绩效、暂停执法资格、调离岗位等）。被追究责任的人员可在5个工作日内提出申诉，由本机关负责人会议复核，复核结果为最终结论。五、工作纪律与保障（一）工作纪律严格遵守政治纪律，坚决贯彻上级决策部署，禁止阳奉阴违、敷衍塞责；严守廉政纪律，禁止接受管理服务对象的礼品、宴请或其他利益输送，禁止向当事人推销商品、介绍业务；强化保密纪律，严禁泄露案件办理过程中的涉密信息（如举报人的身份、尚未公开的调查进展），离岗时需交接所有工作资料，签订《保密承诺书》；改进工作作风，对群众咨询、投诉要耐心解答、及时处理，禁止态度冷漠、推诿扯皮，执法过程中需着装规范、用语文明，避免激化矛盾。（二）后勤保障配备专用执法装备（如执法记录仪、现场检测设备、移动办案终端），建立装备管理台账，明确领用、归还、维护责任。执法记录仪需在每次执法活动前检查电量、存储空间，全程录音录像，录像资料需在24小时内上传至专用存储服务器，保存期限不少于6个月（重大案件延长至2年）。加强信息化建设，依托行政执法综合管理监督平台，实现案件网上受理、流程网上流转、数据网上统计，定期对系统数据进行备份（每日自动备份+每周人工备份），确保数据安全。每年开展2次信息化操作培训，提升