水利工程建设安全生产条件审查办法

水利工程建设安全生产条件审查办法为加强水利工程建设安全生产监督管理，规范安全生产条件审查工作，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《水利工程建设安全生产管理规定》等法律法规，结合水利工程建设特点，制定本办法。第一章总则第一条本办法适用于中华人民共和国境内新建、扩建、改建的水利工程建设项目（以下简称“项目”）安全生产条件审查活动。具体包括水利枢纽、水库、堤防、水闸、泵站、灌区、河道治理、水土保持等工程类型，覆盖施工准备、主体施工、收尾验收等全建设周期。第二条本办法所称安全生产条件审查（以下简称“审查”），是指对项目建设过程中各参建单位（包括建设、勘察、设计、施工、监理等单位）落实安全生产责任、执行安全生产制度、实施现场安全管理、配备应急保障能力等情况进行的系统性核查，以确认项目是否具备法律、法规、标准规定的安全生产基本条件。第三条审查工作遵循“依法依规、全面覆盖、问题导向、闭环管理”原则，坚持源头管控与过程监督相结合，确保审查结果真实反映项目安全生产实际状况，为项目安全实施提供保障。第四条水利部负责全国水利工程建设安全生产条件审查的监督指导；县级以上地方人民政府水行政主管部门按照项目管理权限，负责本行政区域内水利工程建设安全生产条件的具体审查工作。第二章审查范围与阶段第五条审查范围包括所有纳入政府投资计划或需履行基本建设程序的水利工程建设项目，重点覆盖以下类型项目：（一）总投资额5000万元以上的大型水利工程；（二）涉及高边坡、深基坑、地下洞室、爆破作业、围堰施工等高危作业的项目；（三）病险水库除险加固、重要堤防达标建设等影响公共安全的项目；（四）其他经水行政主管部门认定需重点监管的项目。第六条审查分为开工前审查、施工过程动态审查和完工前复核三个阶段：（一）开工前审查：项目施工许可证（或开工备案）申请前，对项目安全生产条件是否满足开工要求进行审查，未通过审查的项目不得开工；（二）施工过程动态审查：项目施工期间每季度至少开展一次，重点核查高危作业环节、关键工序的安全措施落实情况；（三）完工前复核：项目完工验收前，对全周期安全生产条件持续符合性进行复核，未通过复核的项目不得组织完工验收。第三章审查内容第七条审查内容涵盖责任体系、制度建设、现场管理、应急能力、人员资质等五大方面，具体如下：第一节责任体系审查第八条建设单位安全生产责任落实情况：（一）是否建立由主要负责人牵头的安全生产领导小组，明确项目安全生产第一责任人及分管负责人职责；（二）是否与勘察、设计、施工、监理等参建单位签订安全生产协议，明确各方安全责任边界；（三）是否按规定提取并专款专用安全生产费用（不低于建筑安装工程造价的2%），确保安全设施、防护装备等资金投入；（四）是否建立安全生产协调机制，定期组织参建单位召开安全例会，协调解决重大安全问题。第九条勘察、设计单位安全生产责任落实情况：（一）勘察文件是否真实反映工程地质、水文条件，对可能引发安全事故的不利因素是否作出明确说明；（二）设计文件是否严格执行《水利工程建设项目设计文件编制规程》，对高风险部位（如高边坡、深基坑）是否提出专项安全设计方案；（三）是否按合同约定参与现场安全技术交底，对施工中发现的设计安全隐患是否及时提出优化建议。第十条施工单位安全生产责任落实情况：（一）是否设立独立的安全生产管理机构，配备与项目规模相适应的专职安全生产管理人员（合同价5000万元以下项目至少1人，5000万元至1亿元项目至少2人，1亿元以上项目至少3人且按专业配备）；（二）是否将分包单位纳入统一安全管理体系，严禁以包代管；（三）是否建立项目负责人现场带班制度，确保高危作业时段项目负责人在岗履职。第十一条监理单位安全生产责任落实情况：（一）是否将安全生产纳入监理规划和实施细则，明确安全监理重点部位和巡查频次；（二）是否对施工组织设计中的安全技术措施、专项施工方案进行合规性审查，对未通过审查的方案是否及时制止施工；（三）是否如实记录安全监理日志，对发现的安全隐患是否下达整改通知并跟踪闭环。第二节制度建设审查第十二条核查参建单位是否建立健全以下安全生产管理制度：（一）安全生产责任制：明确各岗位安全职责、考核标准及奖惩措施；（二）安全教育培训制度：新进场人员必须经过公司、项目、班组三级教育（累计学时不少于40课时），特种作业人员、转岗人员需经专项培训并考核合格；（三）安全检查与隐患排查制度：施工单位每周、项目监理部每旬、建设单位每月开展全面检查，对排查出的隐患实行“清单化”管理，明确整改责任、措施、时限；（四）安全技术交底制度：分部分项工程施工前，项目技术负责人需向作业班组、作业人员详细交底并签字确认；（五）安全设施“三同时”制度：安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，未经验收不得投入使用；（六）生产安全事故报告与处理制度：明确事故信息报送流程（事故发生后1小时内上报）、应急处置程序及事后整改要求。第三节现场管理审查第十三条施工区域安全管理：（一）是否按《水利水电工程施工安全防护设施技术规范》设置围挡、警示标志，危险区域是否实施封闭管理；（二）临时设施（办公区、生活区、作业区）是否分区设置，距离危险区域的安全距离是否符合规范（如炸药库与生活区距离不小于500米）；（三）施工道路、排水系统是否畅通，高陡边坡是否设置防护栏、截水沟，防止滑坡、坍塌。第十四条施工机械与设备管理：（一）大型施工机械（如起重机、挖掘机）是否具备产品合格证、检测报告，进场前是否经专业机构验收；（二）特种设备（如压力容器、电梯）是否取得使用登记证，操作人员是否持证上岗；（三）机械日常维护是否落实“清洁、润滑、紧固、调整、防腐”十字作业要求，严禁带病作业。第十五条高危作业安全措施：（一）爆破作业：是否制定专项爆破方案并经专家论证，是否落实“一炮三检”（装药前、爆破前、爆破后检查）制度，警戒范围是否符合规定（一般不小于300米）；（二）水下作业：是否配备救生设备、通信装置，作业前是否探测水下障碍物并设置警示标志；（三）高处作业（坠落高度≥2米）：是否设置防护网、安全绳，作业人员是否佩戴符合标准的安全带（高挂低用）；（四）有限空间作业：是否执行“先通风、再检测、后作业”程序，检测指标（氧气含量19.5%-23.5%，有毒有害气体浓度符合限值）未达标不得进入。第四节应急能力审查第十六条应急预案管理：（一）项目是否编制综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案（如坍塌、溺水、触电等），是否经专家评审并报水行政主管部门备案；（二）是否按规定开展应急演练（综合演练每年至少1次，专项演练每半年至少1次），演练记录是否完整（包括方案、影像、总结）。第十七条应急资源储备：（一）是否配备应急救援物资（如灭火器、救生圈、急救箱、照明设备），物资种类和数量是否满足项目规模需求（例如，每50人配置1个急救箱）；（二）是否与附近医院、消防机构签订应急协作协议，明确救援响应时间（一般不超过30分钟）；（三）是否设置应急疏散通道和集合点，通道宽度不小于1.2米，集合点标识是否清晰。第五节人员资质审查第十八条主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员是否取得水行政主管部门或应急管理部门颁发的安全生产考核合格证书（A、B、C证），证书在有效期内。第十九条特种作业人员（如电工、焊工、起重工、爆破工）是否持有《特种作业操作证》，证书工种与作业内容一致，且每3年复审一次。第二十条作业人员是否按规定参加工伤保险，高危岗位是否投保安全生产责任保险，保险单据是否齐全有效。第四章审查程序第二十一条开工前审查程序：（一）申请：建设单位在项目开工前30日，向项目主管水行政主管部门提交审查申请，附以下材料：1.水利工程建设安全生产条件审查申请表；2.参建单位安全生产责任体系文件（含责任清单、协议等）；3.安全生产管理制度清单及执行记录（如培训记录、检查台账）；4.现场安全措施方案（含总平面布置图、高危作业专项方案）；5.应急预案及演练记录；6.主要负责人、安全管理人员、特种作业人员资质证明；7.安全生产费用使用计划及证明材料。（二）受理：水行政主管部门收到申请后5个工作日内完成材料初审，材料不全的一次性告知补正；不符合受理条件的书面说明理由。（三）审查：受理后10个工作日内，水行政主管部门组织审查组（由3名以上具有水利安全评价师、注册安全工程师等资格的专家组成）开展审查，审查方式包括：1.书面审查：核对申请材料的完整性、合规性；2.现场核查：实地检查施工现场安全管理、设施设备、应急物资等落实情况，抽查作业人员安全知识掌握程度（现场提问或笔试）。（四）结论反馈：审查组根据审查情况出具书面结论：1.符合条件的，出具《水利工程建设安全生产条件审查通过意见书》；2.存在一般问题的，出具《限期整改通知书》（整改期限不超过15日），整改完成后复查通过方可开工；3.存在重大安全隐患（如未设置高危作业防护措施、主要负责人无安全考核证）的，出具《审查不通过意见书》，项目不得开工。第二十二条施工过程动态审查程序参照开工前审查流程，重点核查上次审查问题整改情况、新增高危作业安全措施落实情况，可结合日常监督检查随机开展。第二十三条完工前复核程序由建设单位在完工验收前20日提出申请，水行政主管部门重点核查全周期安全生产费用使用、事故处理、隐患整改闭合等情况，复核通过后方可组织完工验收。第五章责任与监督第二十四条建设单位是项目安全生产条件审查的责任主体，需如实提供审查材料，配合审查工作；对隐瞒真实情况、提供虚假材料的，依法记入水利建设市场信用档案，一年内不得参与新的项目建设。第二十五条审查组专家应严格遵守职业道德，客观公正开展审查；存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，取消专