奶制品生产安全应急预案手册

奶制品生产安全应急预案手册1.第一章总则1.1编制目的1.2适用范围1.3预案适用单位1.4预案编制依据1.5预案管理职责2.第二章风险评估与监测2.1风险识别与评估2.2生产过程风险监测2.3食品安全风险预警机制2.4风险信息报告与处理3.第三章应急组织与职责3.1应急组织架构3.2组织职责划分3.3应急响应分级3.4应急指挥体系4.第四章应急处置措施4.1应急响应程序4.2应急处置步骤4.3特殊情况处置预案4.4应急物资与设备准备5.第五章信息发布与沟通5.1信息通报机制5.2信息发布内容5.3与相关部门沟通5.4信息披露原则6.第六章事故调查与处理6.1事故调查流程6.2事故原因分析6.3事故责任认定6.4事故整改与预防7.第七章应急演练与培训7.1应急演练计划7.2应急演练内容7.3培训与演练评估7.4演练记录与总结8.第八章附则8.1预案解释权8.2预案实施时间8.3修订与更新8.4附件清单第1章总则1.1编制目的本预案旨在全面贯彻落实国家关于食品安全的法律法规，确保奶制品生产过程中的食品安全与卫生，防范和控制可能发生的食品安全事故，保障公众健康与生命安全。根据《中华人民共和国食品安全法》及相关行业标准，结合奶制品生产企业的实际运营情况，制定本应急预案，以提升应对突发事件的能力。通过系统化的风险评估与应急响应机制，实现对奶制品生产全过程的动态监管，降低食品安全事故发生的概率与影响范围。本预案的编制遵循“预防为主、防治结合、科学应对、快速响应”的原则，构建科学、规范、高效的应急管理体系。通过预案的实施，可以有效提升企业应急响应能力，增强政府、行业与社会的协同处置能力，保障奶制品行业安全、稳定、可持续发展。1.2适用范围本预案适用于所有从事奶制品生产、加工、储存、运输及销售的企事业单位，包括乳粉、酸奶、奶酪、奶粉等各类奶制品生产企业。适用范围涵盖从原料采购、生产加工、设备运行到成品出厂的全过程，适用于所有涉及奶制品生产的单位。本预案适用于突发公共卫生事件、食品安全事故、设备故障、自然灾害等可能引发奶制品质量安全风险的突发事件。本预案适用于奶制品生产过程中可能出现的微生物污染、化学污染、物理污染等各类安全隐患。本预案适用于各级政府监管部门、行业协会、企业应急管理部门等相关单位，作为应急处置的重要依据。1.3预案适用单位本预案适用于所有奶制品生产企业，包括乳品加工厂、奶制品包装企业、运输企业、销售企业等。本预案适用于各级食品安全监督管理机构，包括地市级及以上的监管部门，负责应急事件的监督管理与协调。本预案适用于奶制品行业协会，作为行业应急工作的指导性文件，推动行业整体应急能力提升。本预案适用于应急救援队伍、公安、医疗、消防等相关部门，作为协同处置的依据。本预案适用于涉及奶制品生产安全的科研机构、第三方检测机构等，作为技术支持与评估依据。1.4预案编制依据本预案依据《中华人民共和国食品安全法》《食品企业通用卫生规范》《食品安全事故应急管理办法》等相关法律法规和标准制定。本预案参考了《国家食品安全事故应急预案》《突发公共卫生事件应急条例》等国家层面的应急指导文件。本预案结合了国内外奶制品生产安全事故的典型案例，如乳制品污染事件、微生物超标事件等，形成科学的应急处置机制。本预案引用了《食品安全风险评估管理办法》《食品生产通用卫生规范》（GB14881）等标准和规范，确保预案的科学性与可操作性。本预案编制过程中，参考了国内外相关行业研究文献，如《食品安全应急管理研究》《食品工业安全与应急机制构建》等，确保内容的全面性与实用性。1.5预案管理职责企业法定代表人是本预案的第一责任人，负责组织预案的制定、实施与更新，确保预案的落实与执行。风险管理部负责日常风险监测、隐患排查与应急演练，定期评估预案的有效性。安全管理部门负责预案的培训、演练、应急响应及后续评估，确保预案的可操作性与实用性。监督管理部门负责监督检查预案执行情况，对违反预案规定的行为进行处罚与整改。信息通信部门负责应急信息的收集、传输与发布，确保应急响应信息的及时性与准确性。第2章风险评估与监测2.1风险识别与评估风险识别应基于系统性分析，包括生产流程、原料来源、设备设施、人员操作等关键环节，采用定性与定量相结合的方法，如危险源辨识（HazardIdentification）和风险矩阵（RiskMatrix）评估，以确定潜在风险等级。根据《食品安全法》及相关行业标准，风险评估需遵循“科学、客观、公正”的原则，通过文献综述、实验数据、历史案例分析等方法，评估生产过程中可能发生的食品安全隐患，如微生物污染、化学残留、物理异物等。风险评估结果应形成风险等级分类，如高、中、低风险，并结合企业实际管理水平和应急预案能力，确定优先级和应对措施，确保资源合理分配。企业应定期进行风险再评估，结合生产变化、新法规出台、市场反馈等动态因素，持续优化风险识别与评估体系，避免风险滞后性。风险评估应纳入企业HSE（健康、安全与环境）管理体系，作为应急预案编制的重要依据，确保风险识别与评估的全面性和准确性。2.2生产过程风险监测生产过程风险监测应涵盖生产环境、设备运行、人员操作等关键环节，采用在线监测系统（OnlineMonitoringSystem）和离线检测手段，如气相色谱-质谱联用仪（GC-MS）、微生物培养箱等，实时监控关键控制点。根据《食品生产通用卫生规范》（GB14881-2013），生产过程中的关键控制点应设置自动监测设备，确保监控数据可追溯，为风险预警提供科学依据。监测数据应定期汇总分析，结合历史数据和当前生产情况，识别异常趋势，如微生物指标波动、原料批次异常等，及时采取纠正措施。风险监测应与生产计划、设备维护、人员培训等环节联动，形成闭环管理，确保风险控制措施的有效落实。建议建立监测数据库，整合监测数据与风险信息，为风险预警和应急响应提供数据支持，提升风险管控的科学性与时效性。2.3食品安全风险预警机制风险预警机制应建立在风险评估的基础上，通过风险等级划分和动态监测，对潜在风险进行分级预警，如黄色预警（中风险）、橙色预警（高风险）等。根据《食品安全预警管理办法》，风险预警应结合国内外食品安全事件、监管要求、消费者投诉等多维度信息，采用预警模型（如风险热力图、趋势分析）进行预测和评估。预警信息应通过企业内部系统、监管部门平台、消费者反馈渠道等多渠道传递，确保信息及时、准确、全面，避免信息滞后或遗漏。预警机制应与应急响应机制联动，一旦触发预警，应启动应急预案，组织应急处置，减少风险影响范围。预警信息应定期发布，形成企业内部风险通报制度，提升员工风险意识和应对能力，增强食品安全管理的主动性与前瞻性。2.4风险信息报告与处理风险信息报告应遵循“及时、准确、全面”的原则，包括风险类型、发生时间、影响范围、控制措施等关键信息，确保信息传递的完整性。根据《食品安全法》规定，企业应建立风险信息报告制度，明确报告责任人和上报流程，确保风险信息在规定时间内上报，避免延误。风险信息处理应包括风险分析、控制措施制定、过程验证、效果评估等环节，确保风险得到有效控制，并形成闭环管理。风险处理应结合企业实际能力，优先处理高风险事件，同时对低风险事件进行跟踪和整改，防止风险复发。风险信息报告与处理应纳入企业内部审计和绩效考核体系，确保制度执行到位，提升食品安全管理的规范性和有效性。第3章应急组织与职责3.1应急组织架构应急组织架构应按照“统一指挥、分级响应、快速反应”的原则建立，通常包括应急指挥中心、应急处置小组、现场应急处置团队和应急保障组等关键职能模块。根据《国家突发公共卫生事件应急条例》（2003年）规定，应急组织架构应具备明确的层级关系，确保突发事件发生时能够高效协调各职能部门。建议设立由主要负责人担任总指挥的应急指挥中心，下设生产安全、应急处置、医疗救援、后勤保障等专业小组，各小组成员应具备相应的专业背景和应急经验，形成“一岗双责”机制。应急组织架构应与企业内部的安全管理体系相结合，如HSE（健康、安全与环境）管理体系，确保应急响应与日常安全管理相辅相成，提升整体安全防控能力。企业应根据生产规模、产品类型和潜在风险等级，制定相应的应急组织架构，确保在不同等级的突发事件中能够迅速启动应急预案。应急组织架构应定期进行演练和评估，确保其有效性，并根据实际运行情况动态调整，增强应急能力。3.2组织职责划分应急指挥中心负责总体协调与决策，制定应急方案，组织应急资源调配，确保应急响应的科学性和高效性。生产安全组负责现场监测、风险评估和应急处置，依据《生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2013）开展风险分析和应急演练。应急处置组负责现场救援、事故控制和信息报告，确保在突发事件中第一时间采取措施，防止事态扩大。医疗救援组负责伤员救治和现场急救，依据《企业突发公共卫生事件应急条例》（2004年）要求，配备必要的医疗设备和专业人员。后勤保障组负责物资供应、交通调度和通信保障，确保应急响应期间各项资源及时到位。3.3应急响应分级应急响应分级应根据突发事件的严重性、影响范围和可控性进行划分，通常分为四级：一级（特别重大）、二级（重大）、三级（较大）和四级（一般）。一级响应适用于重大安全事故，如大规模产品污染、重大人员伤亡或重大设备故障，需启动最高级别应急响应，由企业主要负责人直接指挥。二级响应适用于较大安全事故，由企业分管领导牵头，组织相关部门协同处置，确保事态控制在可控范围内。三级响应适用于一般安全事故，由生产安全组牵头，启动应急预案，落实具体处置措施。四级响应适用于轻微事故，由现场人员立即处理，同时上报至应急指挥中心，确保问题得到及时解决。3.4应急指挥体系应急指挥体系应建立“统一指挥、分级负责、协调联动”的运行机制，确保应急响应过程中的信息畅通和决策高效。建议采用“指挥-执行-监督”三级联动模式，指挥中心负责总体决策，执行层负责具体操作，监督层负责过程检查和效果评估。应急指挥体系应配备专用通讯系统，确保信息传递及时、准确，可引用《突发事件应对法》（2007年）相关规定，保障应急通信的可靠性。应急指挥体系应与公安、消防、卫生、环保等外部应急机构建立联动机制，实现资源共享和协同处置。应急指挥体系应定期进行演练，提升各层级人员的应急响应能力，确保在突发事件中能够快速、有序、科学地开展应急处置。第4章应急处置措施4.1应急响应程序应急响应程序应遵循“预防为主，分级响应”的原则，依据风险等级和事件类型，明确各级应急组织的职责与响应时限。根据《国家突发公共事件总体应急预案》和《生产安全事故应急条例》，企业应建立三级应急响应机制，即启动一级响应、二级响应和三级响应，确保突发事件得到快速、有序处理。应急响应启动前，企业需对可能发生的事故类型进行风险评估，识别关键风险点，如奶牛疫病、原料污染、设备故障等，并制定相应的预警机制。根据《食品安全法》和《食品安全事故处置办法》，企业应定期开展应急演练，确保各岗位人员熟悉应急预案流程。应急响应启动后，应迅速成立应急指挥小组，由负责人、安全主管、生产负责人、技术专家等组成，统一指挥应急处置工作。根据《企业生产安全事故应急预案编制导则》，应急指挥小组需在1小时内完成初始响应，明确事故现场管控、人员疏散、设备隔离等关键任务。在应急响应过程中，企业应实时监测事故进展，收集现场数据，如温度、湿度、污染物浓度等，并与相关部门联动，确保信息及时传递。根据《突发公共卫生事件应急条例》，企业需通过信息化手段实现应急信息的快速传递与共享，提升应急处置效率。应急响应结束后，需进行事件总结评估，分析事故原因、应急措施有效性及改进措施，并形成书面报告提交上级主管部门。根据《生产安全事故应急条例》，企业应每季度开展一次应急总结评估，持续优化应急预案。4.2应急处置步骤应急处置应按照“先控制、后消除”原则，首先切断事故源，防止事态扩大。根据《生产安全事故应急预案编制导则》，企业应优先采取隔离、封存、转移等措施，确保现场安全。在事故现场，应迅速组织人员疏散，设立警戒区，防止无关人员进入危险区域。根据《突发事件应对法》，企业需在事故发生后2小时内完成人员疏散和现场隔离，确保人员安全。对涉及食品安全的事故，应立即启动原料溯源机制，追溯污染源，并对受污染产品进行封存、召回或销毁。根据《食品安全法》和《食品召回管理办法》，企业需在24小时内完成初步调查，72小时内完成产品召回或销毁流程。在应急处置过程中，应密切监测环境参数，如温度、湿度、微生物指标等，并根据监测结果调整应急措施。根据《食品安全风险监测管理办法》，企业需定期采集环境样本，确保数据准确性和及时性。应急处置完成后，需对事故现场进行清理和消毒，确保环境安全，并对受影响的员工进行健康检查。根据《职业病防治法》，企业应建立健康监测机制，确保员工健康。4.3特殊情况处置预案对于极端天气引发的生产事故，如暴雨、洪水等，应制定专项应急方案，确保生产设备、原料存储设施和人员疏散通道的安全。根据《自然灾害防治法》，企业需在应急预案中加入极端天气应对措施，确保在灾害发生时能够快速响应。对于突发公共卫生事件，如奶制品污染引发的食源性疾病，应启动应急医疗预案，配备必要的药品、器械和防护装备。根据《突发公共卫生事件应急条例》，企业需在应急状态下，确保医疗资源的快速调配和应急医疗队伍的应急响应。对于供应链中断或原料短缺等特殊情况，应制定备用原料储备和供应链应急方案，确保生产连续性。根据《企业生产安全事故应急预案编制导则》，企业应建立应急物资储备库，并定期进行物资检查和补充。对于人员伤亡或重大事故，应启动应急救援预案，组织专业救援力量进行现场处置，确保伤员及时救治。根据《生产安全事故应急救援预案编制导则》，企业应配备专业救援队伍，并定期开展救援演练。对于应急处置过程中出现的新型风险或突发情况，应迅速启动应急预案，调整应急措施，确保应急处置的科学性和有效性。根据《突发事件应对法》，企业应建立动态应急机制，及时应对新出现的风险。4.4应急物资与设备准备应急物资应包括防护装备、应急照明、通讯设备、应急电源、消毒用品、食品级包装材料等。根据《应急物资储备管理办法》，企业应按照生产规模和风险等级，储备不低于6个月的应急物资，确保应急状态下物资充足。应急设备应包括应急发电设备、移动式供水系统、通风设备、监测仪器等。根据《生产安全事故应急救援预案编制导则》，企业应配置符合国家标准的应急设备，并定期进行维护和检查，确保设备处于良好状态。应急物资和设备应建立台账，明确责任人和使用流程，确保物资和设备在应急状态下能够迅速调用。根据《应急物资管理规范》，企业应制定物资调用流程，确保物资使用高效、有序。应急物资和设备应定期进行演练和测试，确保在突发事件中能够发挥有效作用。根据《应急演练评估规范》，企业应每半年开展一次应急物资和设备的实战演练，检验预案的可行性。应急物资和设备的储备应结合企业生产特点和风险类型，制定差异化储备方案，确保物资的适用性和可操作性。根据《应急物资储备与保障指南》，企业应根据风险等级和生产需求，合理配置应急物资，避免盲目储备。第5章信息发布与沟通5.1信息通报机制信息发布应遵循“分级响应、分级通报”的原则，根据突发事件的严重程度和影响范围，明确不同层级的通报对象与内容。依据《国家突发公共卫生事件应急预案》和《食品安全突发事件应急管理办法》，信息通报应做到及时、准确、规范，避免信息滞后或失真。建立多部门联动的应急信息通报系统，确保各部门之间信息传递高效、畅通。例如，生产单位应通过企业内部信息平台实时生产异常信息，监管部门则通过政务信息平台进行数据对接，实现信息共享与协同处置。信息通报应遵循“先内部、后外部”原则，先向企业内部相关人员通报，再向外部公众或相关监管部门通报，确保信息传递的时效性与安全性。对于重大食品安全事故，应启动应急信息通报预案，由企业应急指挥部统一发布信息，避免因信息混乱导致恐慌或误判。信息通报应保留完整记录，包括时间、内容、责任人及接收方，便于后续追溯与审计。5.2信息发布内容信息发布应包含事件的基本信息、影响范围、处置措施、风险提示等内容，确保公众能够全面了解事件情况。根据《食品安全信息通报规范》（GB/T31101-2014），信息应包括事件名称、时间、地点、涉及产品、风险等级及处置建议。信息发布需采用统一格式，如“事件名称+时间+地点+产品+风险+处置措施+建议”等结构，确保信息清晰、易读。信息发布应避免使用专业术语过多，必要时应附带简要解释，便于公众理解。例如，对“致病菌”等术语，可说明其对人体健康的潜在影响。信息发布应结合舆情监测情况，及时发布权威信息，避免谣言传播。根据《网络信息内容生态治理规定》，企业应建立舆情监测机制，对信息进行实时监控与分析。信息发布应注重时效性，重大事件应在事发后2小时内首次发布，后续信息应按需更新，确保公众获取最新动态。5.3与相关部门沟通企业应与监管部门、卫生部门、市场监管部门等建立常态化沟通机制，定期召开应急会议，共享信息资源，提升应急响应效率。依据《食品安全突发事件应急处置工作规程》，各部门应定期开展联合演练，提高协同能力。信息通报应通过书面或电子形式进行，确保沟通渠道畅通无阻。例如，企业可通过电子邮件、政务平台、企业等渠道发布信息，确保信息传递的广泛性与便捷性。与相关部门沟通时，应保持信息透明，避免因信息不畅导致的误解或延误。根据《突发事件应对法》，信息沟通应做到公开、公正、客观，确保公众知情权。对于涉及公众健康或食品安全的重大事件，应第一时间向地方政府、卫生部门、食品药品监管部门等通报，确保信息同步，形成合力。沟通过程中应注重信息的准确性和一致性，避免因信息差异引发争议或误解，确保各方行动统一。5.4信息披露原则信息披露应遵循“科学、客观、公正”的原则，确保信息真实、准确、完整。根据《食品安全信息管理规范》，信息披露应基于事实，避免主观臆断或夸大其词。信息披露应根据事件性质和影响范围，选择适当的公开对象，如企业内部员工、消费者、媒体、监管部门等，确保信息传递的针对性与有效性。信息披露应注重信息的可读性与易懂性，避免使用过于专业的术语，必要时应提供简明解释，确保公众能够理解信息内容。信息披露应遵循“先内部、后外部”的原则，先向企业内部员工通报，再向外部公众发布，确保信息传递的有序性与安全性。信息披露应建立反馈机制，及时收集公众意见，根据反馈调整信息披露内容，确保信息的准确性和公众的知情权。第6章事故调查与处理6.1事故调查流程事故调查应按照“事故报告—现场勘查—资料收集—原因分析—责任认定—整改落实”等步骤进行，遵循《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）的相关规定。调查工作需由具备资质的专职人员组成调查组，明确职责分工，确保调查过程的客观性和公正性。调查组应依据《食品安全法》和《食品安全事故应急预案》要求，收集生产过程、设备运行、人员操作、环境条件等多方面信息。调查过程中应使用标准化的调查记录表，记录事故发生的时间、地点、当事人、现场状况、物料使用情况等关键信息。调查结束后，需形成完整的调查报告，包括事故概况、调查过程、证据来源、分析结论及处理建议，作为后续整改的依据。6.2事故原因分析事故原因分析应采用“5W1H”（What,Why,When,Where,Who,How）方法，结合生产流程和设备运行数据进行系统梳理。可运用鱼骨图（FishboneDiagram）或因果图（Cause-and-EffectDiagram）进行多维度原因分析，识别关键影响因素。事故原因分析需结合《食品安全事故调查与处置规范》（GB70980-2015）中关于食品安全事故原因判定的条款，确保分析的科学性和规范性。对于生产过程中的设备故障、人员操作失误、原料污染等常见原因，应分别进行分类统计和归因分析。事故原因分析需结合历史数据和现场实测数据，确保结论的准确性和可追溯性。6.3事故责任认定事故责任认定应依据《生产安全事故报告和调查处理条例》和《食品安全法》的规定，结合调查结果和证据进行判定。对于生产环节中的责任事故，应明确责任人员（如生产操作员、设备维护人员、质量管理人员等）及其所属部门。责任认定需遵循“事故原因—责任主体—处理措施”三段式原则，确保责任划分清晰、处理措施具体。事故责任认定过程中，应充分考虑事故的复杂性和多环节关联性，避免简单归责。事故责任认定需形成书面报告，并作为后续整改和考核的依据。6.4事故整改与预防事故整改应按照“问题—措施—验证”流程进行，确保整改措施切实可行，并符合《食品安全管理体系标准》（GB/T22007）的要求。整改措施应包括设备维修、人员培训、流程优化、原料控制等，需结合事故原因进行针对性改进。整改后应进行效果验证，确保问题得到彻底解决，并通过抽样检测、过程监控等方式进行确认。预防措施应从制度、人员、设备、环境等方面入手，建立长效机制，防止类似事故再次发生。整改与预防应纳入企业年度安全检查和风险评估体系，形成闭环管理，提升整体安全水平。第7章应急演练与培训7.1应急演练计划应急演练计划应依据《国家突发公共事件总体应急预案》和《生产安全事故应急条例》制定，明确演练的频率、时间、参与人员及责任分工，确保覆盖所有关键岗位与流程。演练计划需结合企业实际风险等级和应急预案内容，制定分阶段演练方案，如模拟原料污染、设备故障、人员疏散等场景，确保演练具备针对性和可操作性。应急演练应遵循“实战化、常态化、系统化”原则，通过模拟真实事故场景，检验应急预案的科学性与实用性，提高员工应对突发事件的能力。演练前应进行风险评估和预演，确保演练内容与实际风险一致，避免资源浪费和人员误伤。演练结束后需形成书面总结报告，分析演练中的问题与不足，并制定改进措施，持续优化应急响应机制。7.2应急演练内容应急演练内容应涵盖应急预案中的关键环节，包括但不限于原料处理、生产线停机、人员撤离、信息通报、应急物资调配等，确保全流程覆盖。应急演练应采用“情景模拟+实操演练”的方式，结合视频监控、物联网设备等技术手段，实现精准记录与数据分析，提升演练的科学性和可比性。演练内容应包括不同岗位的协同配合，如生产、质量、安全、行政等，确保各环节无缝衔接，提升整体应急响应效率。应急演练应设置不同难度等级，如模拟轻微事故与重大事故，以检验应急预案的适用性和应急能力的极限表现。演练应结合历史事故案例进行复盘，强化员工对事故原因、处置流程和后果的认知，提升风险防范意识。7.3培训与演练评估培训应按照《企业安全生产培训管理办法》执行，内容涵盖应急预案、应急知识、操作规范、应急设备使用等，确保培训覆盖全员，形成“学、练、用”闭环。培训形式应多样化，包括理论授课、案例分析、模拟演练、应急知识竞赛等，提升培训的趣味性和实效性，增强员工参与感。培训评估应通过考核、测试、反馈问卷等方式，量化评估员工对应急预案的理解与掌握程度，确保培训效果可衡量。演练评估应采用定量与定性结合的方式，包括演练过程记录、人员表现、设备使用情况、应急响应时间等，全面反映演练成效。评估结果应作为培训改进和应急预案优化的依据，形成闭环管理，持续提升应急能力。7.4演练记录与总结演练记录应详细记录演练时间、地点、参与人员、演练内容、现场处置流程、应急措施执行情况等，确保数据真实、完整。演练记录应使用标准化表格或电子系统进行管理，便于后续分析和归档，为后续演练提供参考依据。演练总结应由演练组织方牵头，结合演练记录和评估结果，形成书面报告，提出改进建议，明确下一次演练的优化方向。演练总结应纳入企业年度应急管理总结，作为安全生产管理的重要组成部分，提升整体应急管理水平。演练记录和总结应定期归档，确保可追溯性，为后续演练和事故处理提供有力支撑。第8章附则1.1预案解释权本应急预案的解释权归国家食品安全监督管理总局所有，任何单位或个人不得擅自修改或解释预案内容。依据《食品安全法》第三十三条，食品安全事故应急预案的解释权应由负责预案制定的部门行使。预案的解释权需在正式文件中明确，确保责任清晰，避免因解释不清引发执行争议。参考《突发事件应对法》相关规定，预案的解释应由制定单位或授权单位统一发布。任何对预案内容的补充、修改或新增内容，必须经国家食品安全监督管理总局批准后方可实施，不得擅自发布。根