餐饮服务食品安全监督量化分级管理实施细则

餐饮服务食品安全监督量化分级管理实施细则一、总则为全面提升餐饮服务食品安全监管效能，强化餐饮服务提供者主体责任意识，保障人民群众饮食安全与身体健康，依据《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例等相关法律法规，结合本市餐饮服务食品安全监管实际，特制定本细则。本细则旨在通过科学、客观的量化评价方式，对餐饮服务提供者的食品安全管理状况进行分级，并据此实施差异化、精准化监管，以期实现监管资源的优化配置和餐饮服务食品安全水平的稳步提升。本细则适用于本市行政区域内取得《食品经营许可证》的各类餐饮服务提供者，包括餐馆、快餐店、小吃店、饮品店、食堂等。食品药品监督管理部门（以下简称“监管部门”）对餐饮服务提供者实施食品安全监督量化分级管理，应遵循“风险分级、量化评价、动态管理、公开透明”的基本原则。二、评价指标体系与等级划分（一）评价指标体系构建评价指标体系的构建应科学、客观、可操作，力求全面反映餐饮服务单位的食品安全管理水平。通常应包含以下关键维度：1.许可管理与主体责任：包括食品经营许可证持有情况，从业人员健康管理与培训，食品安全管理制度建立与落实，食品安全管理人员配备及履职情况等。2.场所环境与设施设备：包括经营场所选址、布局、面积是否符合要求，环境卫生状况，通风排烟设施，清洗消毒、冷藏冷冻、三防（防蝇、防鼠、防尘）等设施设备的配备、维护及使用情况。3.采购贮存与原料控制：包括食品原料、食品添加剂和食品相关产品的采购索证索票、进货查验记录制度执行情况，贮存条件及管理等。4.加工制作过程控制：包括粗加工、切配、烹饪、备餐等环节的操作规范，生熟分开、防止交叉污染措施，食品加工时间和温度控制，食品添加剂的规范使用等。5.餐用具清洗消毒：包括清洗消毒流程、设施设备、消毒效果监测等。6.从业人员管理：包括个人卫生、操作规范、健康证明等。7.食品安全自查与应急处置：包括定期自查制度、问题整改、食品安全事故应急处置预案及演练等。8.既往食品安全状况：包括监督检查结果、抽检结果、投诉举报处理、违法行为查处等情况。各维度应根据其对食品安全风险的影响程度赋予相应权重，并设定具体的评价项目和评分标准。评分标准应尽可能量化，避免模糊不清的描述，确保评价结果的一致性和可比性。（二）等级划分与标识餐饮服务食品安全监督量化分级管理等级通常划分为优秀、良好、一般三个等级，分别用“大笑”、“微笑”、“平脸”三种卡通形象标识。具体等级划分标准如下：1.优秀（A级）：评分在90分（含）以上。表示该餐饮服务单位食品安全管理状况良好，风险较低。2.良好（B级）：评分在75分（含）至90分之间。表示该餐饮服务单位食品安全管理状况基本符合要求，风险中等。3.一般（C级）：评分在60分（含）至75分之间。表示该餐饮服务单位食品安全管理状况存在一定缺陷，需要加强管理，风险较高。4.不予评级或降级：评分在60分以下的，或在评价过程中发现存在严重食品安全隐患、违法行为的，应不予评级或根据情节轻重作降级处理，并责令限期整改。整改后仍不符合要求的，将依法进行查处。等级标识应在餐饮服务单位经营场所显著位置张贴公示，便于消费者知情和社会监督。标识内容应包括等级、评定机构、评定日期及下次复核日期等信息。三、评价实施程序（一）评价组织与人员监管部门负责组织实施本辖区内餐饮服务单位的量化分级评价工作。评价人员应经过专门培训，熟悉评价指标体系和评分标准，具备相应的专业知识和执法能力。评价工作可由监管部门自行组织，也可委托第三方专业机构协助进行，但监管部门对评价结果的真实性、准确性负责。（二）评价流程1.首次评价：对新取得《食品经营许可证》的餐饮服务单位，监管部门应在其开业后规定期限内进行首次评价。对已开业的餐饮服务单位，应按照年度工作计划逐步开展评价。2.资料审查与现场核查：评价人员应首先对餐饮服务单位提交的自评报告及相关资料进行审查，然后进行现场核查。现场核查应按照评价指标体系逐项进行，如实记录核查情况，拍摄相关证据，并由评价人员和被评价单位负责人签字确认。3.综合评分与等级确定：根据资料审查和现场核查情况，对照评分标准进行综合评分，提出初步等级意见，报监管部门负责人审核确定。4.结果公示与异议处理：评价结果确定后，应在监管部门官方网站或其他指定渠道进行公示，公示期不少于7个工作日。被评价单位对评价结果有异议的，可在公示期内向监管部门提出书面复核申请，并提供相关证明材料。监管部门应在收到申请后规定期限内组织复核，并将复核结果书面告知申请人。5.等级公告与标识发放：公示无异议或异议不成立的，由监管部门正式公告评价结果，并向餐饮服务单位发放相应等级标识。（三）动态管理与等级调整餐饮服务食品安全等级并非永久不变，应实行动态管理：1.定期复核：A级单位每年复核一次，B级、C级单位每半年至一年复核一次。复核程序参照首次评价。2.动态调整：在日常监督检查、飞行检查、抽检监测中，发现餐饮服务单位食品安全管理状况发生显著变化的，监管部门应及时对其等级进行重新评价和调整。*对连续两次监督检查结果优秀、符合升级条件的B级单位，可申请升级评价。*对监督检查中发现存在严重食品安全问题、不符合原等级标准的，应立即降低其等级，并收回原等级标识，重新发放新的等级标识。*发生食品安全事故的餐饮服务单位，应根据事故原因、情节和后果，对其等级进行降级处理，情节严重的可直接定为C级或不予评级。四、分级结果的应用（一）差异化监管监管部门应根据餐饮服务单位的量化分级结果，合理配置监管资源，实施差异化监管：1.对A级单位：以自我管理为主，监管部门可适当减少监督检查频次，主要以指导和服务为主，鼓励其持续改进。可优先推荐参与各类食品安全示范创建活动。2.对B级单位：实施常规监督检查，督促其保持良好状态，针对薄弱环节加强管理。3.对C级单位：列为重点监管对象，增加监督检查频次和抽检力度，强化对其食品安全管理制度落实情况的核查，督促其限期整改存在的问题。对整改不到位的，依法从严查处。（二）信息公开与社会监督1.信息公开：监管部门应通过官方网站、新闻媒体、政务新媒体等多种渠道，及时向社会公开餐饮服务单位的量化分级结果、监督检查信息、违法行为查处等情况，保障公众的知情权和选择权。2.社会监督：鼓励消费者、行业协会、新闻媒体等社会各界参与餐饮服务食品安全监督，对餐饮服务单位的食品安全状况进行监督和评价。对反映的问题，监管部门应及时调查处理并反馈结果。（三）激励与惩戒1.激励措施：对A级单位，可在行政许可、政府采购、招投标等方面给予优先考虑或适当优惠政策，并可通过媒体进行正面宣传。2.惩戒措施：对C级单位及在评价和监管中发现存在严重违法行为的单位，应依法从严处罚，并将其违法信息记入食品安全信用档案，实施联合惩戒。五、保障措施（一）组织领导各级监管部门应高度重视餐饮服务食品安全监督量化分级管理工作，将其作为提升食品安全治理能力的重要举措，加强组织领导，明确职责分工，确保各项工作落到实处。（二）培训与指导加强对监管人员和餐饮服务单位负责人、食品安全管理人员的培训，使其熟悉量化分级管理的政策法规、评价标准和工作流程。监管部门应加强对餐饮服务单位的指导，帮助其提升食品安全管理水平。（三）信息化支撑积极运用信息化手段，建立健全餐饮服务食品安全监督量化分级管理信息系统，实现评价数据录入、等级评定、结果公示、动态管理、数据分析等功能的信息化，提高工作效率和管理水平。（四）督导检查上级监管部门应定期对下级监管部门量化分级管理工作的开展情况进行督导检查，及时发现和解决工作中存在的问题，确保本细则的有效实施。（五）宣传引导通过多种形式广泛宣传餐饮服务食品安全监督量化分级管理的目的、意义