安全风险分级管控和隐患排查治理监理实施细则2026

安全风险分级管控和隐患排查治理监理实施细则2026一、总则1.1编制目的为规范和加强工程项目在施工阶段的安全风险分级管控与事故隐患排查治理（以下简称“双重预防机制”）监理工作，落实监理单位安全生产监理责任，有效防范和遏制生产安全事故发生，保障人身及财产安全，依据国家相关法律法规、标准规范及项目合同文件，特制定本细则。1.2编制依据本细则编制主要依据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《关于实施遏制重特大事故工作指南构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的意见》等国家现行法律、法规、规章、标准、规范以及项目监理合同、施工合同、勘察设计文件等。具体包括但不限于：*《安全生产法》（最新修订版）*《建设工程监理规范》（GB/T____）*《生产安全事故隐患排查治理暂行规定》*《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T____）*《风险管理术语》（GB/T____）*项目所在地关于安全生产的地方性法规及规范性文件*经批准的项目监理规划、施工组织设计及专项施工方案1.3适用范围本细则适用于[可在此处简述项目类型或直接表述为“本监理单位承接的各类建设工程项目”]在施工准备阶段、施工阶段及缺陷责任期内的安全风险分级管控与隐患排查治理监理工作。1.4基本原则1.安全第一，预防为主，综合治理：坚持把安全生产放在首位，以风险管控和隐患治理为核心，综合运用法律、行政、经济、技术等手段，有效防范生产安全事故。2.风险优先，源头管控：将安全风险管控置于隐患排查治理之前，通过科学辨识、评估风险，采取有效措施控制风险，从源头上预防事故。3.全员参与，分级负责：建立健全监理机构内部及督促施工单位建立全员参与的双重预防工作机制，明确各层级、各岗位的职责。4.动态管理，持续改进：根据工程进展、外部环境变化等因素，动态更新风险辨识、评估结果和隐患排查治理清单，不断完善双重预防机制。5.实事求是，注重实效：监理工作应基于现场实际，采取科学方法，确保风险管控和隐患治理措施的针对性和有效性。二、组织机构与职责2.1监理单位安全管理体系监理单位应建立健全以总监理工程师为第一责任人的安全风险分级管控和隐患排查治理监理工作责任制，明确各岗位人员职责，并确保有效运行。2.2总监理工程师职责1.对项目监理机构的安全风险分级管控和隐患排查治理监理工作全面负责。2.组织编制监理规划中关于双重预防机制的监理内容，审批本实施细则（若作为独立文件）。3.审批施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大分部分项工程的专项施工方案。4.组织或参与重大安全风险的辨识、评估及管控措施的审查。5.督促施工单位落实安全生产责任制，建立健全双重预防机制。6.签发有关安全监理的通知单、报告，组织处理重大安全隐患。7.组织参与安全事故的调查处理。2.3专业监理工程师职责1.在总监理工程师领导下，负责本专业范围内的安全风险分级管控和隐患排查治理监理工作。2.参与编制监理实施细则中本专业的安全监理内容。3.审查施工单位提交的本专业安全风险辨识、评估报告及管控措施，提出审查意见。4.审查本专业施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案中关于风险管控和隐患排查的内容。5.对施工现场进行巡查、检查，辨识、评估本专业的安全风险，督促施工单位及时排查和治理隐患。6.发现安全隐患及时报告总监理工程师，并跟踪整改情况。7.负责本专业安全监理资料的收集、整理。2.4监理员职责1.在总监理工程师和专业监理工程师指导下，协助开展安全风险分级管控和隐患排查治理相关监理工作。2.对施工现场进行日常巡查，重点关注作业环境、安全设施、施工工序等是否存在风险和隐患。3.发现不安全因素或隐患时，及时向专业监理工程师或总监理工程师报告，并协助做好记录。4.监督施工单位对隐患的整改落实情况。三、安全风险分级管控的监理工作3.1风险辨识的监理1.审查辨识范围与方法：监理工程师应审查施工单位是否针对工程项目的全过程、所有作业活动、人员、设备设施、环境等进行全面的安全风险辨识。审查其采用的辨识方法（如工作危害分析法、安全检查表法、故障类型和影响分析法等）是否科学、适用。2.督促定期与动态辨识：督促施工单位在工程开工前、关键节点施工前、采用新技术新工艺新材料新设备前以及发生安全事故或重大险情后，组织进行安全风险辨识。日常施工中应进行动态辨识。3.参与重大风险辨识：对工程中涉及深基坑、高支模、起重吊装、脚手架、有限空间等危险性较大的分部分项工程，监理工程师应参与或组织施工单位进行专项风险辨识。3.2风险评估的监理1.审查评估方法与标准：审查施工单位选用的风险评估方法（如风险矩阵法、作业条件危险性评价法等）是否合理，评估标准是否明确，是否考虑了可能性和后果严重性等因素。2.审查风险等级划分：审查施工单位是否根据评估结果，将安全风险划分为不同等级（通常分为重大、较大、一般和低四个等级，可对应红、橙、黄、蓝四种颜色标识）。3.审核风险评估报告：对施工单位提交的安全风险评估报告（含辨识范围、方法、结果、等级划分等）进行审核，确保评估过程规范，结果准确。3.3风险分级管控措施的监理1.审查管控措施的针对性与可行性：监理工程师应审查施工单位针对不同等级的安全风险制定的管控措施是否具有针对性、可行性和有效性。管控措施应包括工程技术措施、管理措施、培训教育措施、个体防护措施等。2.重点监控高等级风险：对评估确定为重大和较大等级的安全风险，监理工程师应列为重点监控对象，加强巡查频次，督促施工单位落实专项管控措施，必要时要求其编制专项施工方案并组织专家论证。3.审查风险告知与警示：督促施工单位对辨识出的安全风险，尤其是重大风险，向从业人员进行告知，并在作业场所设置明显的安全风险警示标志。4.动态风险管控：随着工程进展和条件变化，督促施工单位及时更新风险辨识和评估结果，调整管控措施，并报监理机构备案。四、事故隐患排查治理的监理工作4.1隐患排查的监理1.审查排查制度与计划：审查施工单位是否建立了健全的事故隐患排查制度，是否制定了隐患排查计划，明确了排查的责任主体、范围、内容、频次和方法。2.监督排查实施：监理工程师应通过日常巡查、旁站、专项检查等方式，监督施工单位隐患排查工作的落实情况，确保排查全面、深入、细致。3.监理主动排查：监理人员在日常工作中应主动进行隐患排查，重点关注高风险作业环节、关键部位以及施工单位易忽视的区域。4.2隐患登记与报告的监理1.审查隐患台账：审查施工单位是否对排查出的事故隐患进行登记，建立隐患台账，台账内容应包括隐患名称、所在部位、隐患类型、隐患等级、发现时间、整改责任人、整改措施、整改期限等。2.隐患报告：监理人员发现事故隐患，应立即口头通知施工单位进行整改；对于一般隐患，应签发监理通知单，要求限期整改；对于重大事故隐患，应立即向总监理工程师报告，由总监理工程师签发工程暂停令，并及时向建设单位和工程所在地住房城乡建设主管部门报告。4.3隐患整改与复查的监理1.督促隐患整改：监理工程师应跟踪检查施工单位对隐患的整改情况，督促其按照整改措施和期限完成整改。2.复查验收：施工单位完成隐患整改后，应向监理机构提交整改报告。监理工程师应及时进行复查验收。对整改合格的，予以销号；对整改不合格或未按期整改的，应依据相关规定采取进一步措施。3.重大隐患治理：对于重大事故隐患，监理工程师应监督施工单位制定并落实专项治理方案，整改完成并经复查合格后方可同意复工。4.4隐患统计分析与信息报送监理工程师应定期对施工单位的隐患排查治理情况进行统计分析，掌握隐患发生的规律和趋势，并按要求向建设单位及有关主管部门报送相关信息。五、监理工作方法与措施5.1文件审查1.施工组织设计审查：重点审查其中的安全技术措施、施工现场临时用电方案以及各专项施工方案是否符合工程建设强制性标准，是否体现了风险分级管控和隐患排查治理的要求。2.专项施工方案审查：对危险性较大的分部分项工程专项施工方案，应审查其是否经过专家论证（如需要），风险辨识是否全面，管控措施是否具体可行，应急预案是否完善。3.安全风险评估报告、隐患排查治理制度等文件的审查：按本细则第三章、第四章相关要求进行。5.2现场巡查与检查1.日常巡查：监理人员应每日对施工现场进行巡查，重点检查安全风险管控措施落实情况、作业人员安全行为、安全设施完好情况、隐患整改情况等。2.专项检查：针对特定时期（如节假日、季节性施工）、特定部位或特定工艺（如起重吊装、动火作业），组织开展专项安全检查。3.旁站监理：对危险性较大的分部分项工程的关键工序、关键部位施工，实施旁站监理，监督施工单位严格按照专项施工方案和安全操作规程施工，及时发现和制止不安全行为。5.3监理通知单与报告1.监理通知单：对发现的一般安全隐患、施工单位未落实风险管控措施等情况，应及时签发监理通知单，明确整改要求和期限，并跟踪落实。2.工程暂停令：当发现存在重大安全隐患，可能危及人身安全或工程结构安全时，总监理工程师应立即签发工程暂停令，要求施工单位停工整改。3.监理报告：定期或不定期向建设单位提交安全监理报告，反映施工现场安全状况、风险管控情况、隐患排查治理情况及监理工作情况。发生安全事故或重大险情时，应立即上报。5.4会议协调1.监理例会：将安全风险管控和隐患排查治理情况作为监理例会的固定议题，听取施工单位汇报，分析存在问题，研究解决措施。2.专题会议：针对重大安全风险、突出安全隐患或特定安全问题，组织召开专题会议进行研究和协调。六、监理资料管理6.1监理资料内容安全风险分级管控和隐患排查治理监理资料主要包括：1.监理规划、监理实施细则中有关安全监理的内容。2.施工单位安全生产责任制、双重预防机制建立及运行相关文件的审查记录。3.施工组织设计、专项施工方案的审查记录。4.安全风险辨识、评估报告及管控措施的审查记录。5.监理巡查、检查记录（含照片、影像资料）。6.监理通知单、工程暂停令、监理报告及回复、整改验收记录。7.安全会议纪要。8.其他与安全监理相关的文件和记录。6.2资料管理要求监理资料应真实、准确、完整、规范，专人负责，分类整理，及时归档。资料的形成、收集、整理应与工程进度同步。七、监督与考核监理单位应将安全风险分级管控和隐患排查治理监理工作纳入对项目监理机构及监理人员的考核范围，对认真履行职责、成效显著的予以表彰；对工作不力、失职渎职导致安全事故或造成不良后果的，应追究相关人员责任。八、培训与改进8.1培训监理单位应定期组织监理人员进