文旅行业汛期防灾安全管控

安全培训课件文旅行业汛期防灾安全管控DATE2026年7月课程导览01汛期形势当前风险研判与行业安全压力02政策法规顶层设计与制度框架梳理03应急体系组织架构与全链条响应机制04分类管控六类主体精准防控要点05案例警示真实事故教训与风险复盘06游客引导安全出行指引与避险教育01汛期形势七下八上，多重风险交织的文旅安全大考当前正值防汛关键期与暑期旅游高峰双重叠加，极端天气频发，行业安全面临严峻考验多重叠加的防汛大考当前正值"七下八上"防汛关键期，与暑期旅游客流高峰形成双重叠加极端天气加剧2026年入汛以来，全国多地持续出现强降雨、强对流天气，部分地区洪涝和地质灾害风险急剧升高强降雨强对流洪涝行业特性承压文旅行业点位分散、线路绵长、覆盖范围广、游客聚集度高，防汛安全面临多重压力点位分散线路绵长聚集度高近期密集警示7月23日四川部署五大关键领域管控；7月26日甘肃渭源山洪致游客被困；7月27日冶力关严禁河道露营；云南、泰山等多地同步强化管控四川部署甘肃山洪多地管控各级文旅部门必须秉持"时时放心不下"的责任意识，从严从细抓好汛期安全管控极端天气与地质灾害频发汛期强降雨呈现短时集中、局地强度大的特点，极易诱发多种次生灾害山洪灾害来势猛、流速快、避险时间短，主要威胁山区景区来势猛流速快避险短地质灾害土壤饱和后滑坡、泥石流、塌方风险激增，主要威胁山地、河谷景区滑坡泥石流塌方强对流天气雷暴大风、冰雹，主要威胁高空游乐设施、索道雷暴大风冰雹文旅行业必须清醒认识汛期灾害的突发性、连锁性、极端性，将风险意识贯穿日常管理每一个环节文旅行业安全压力空前景区端风险山岳型地形抬升加剧降雨风力，陡峭盘道水流冲刷、台阶湿滑，山顶雷击风险显著提升涉水型漂流、游船等项目安全标准极高露营型选址不当极易遭遇山洪突袭游客端风险暑期群体涌入家庭出游、学生研学等群体大量涌入安全意识薄弱私自进入未开发区域、无视天气预警典型案例2026年6月福建刺刀峡谷，5名驴友私自进入封闭峡谷溯溪遇山洪遇难安全管控容错率为零"宁可十防九空，每一次侥幸心理背后，都可能付出生命的代价"02政策法规依法防灾，制度先行从国家顶层设计到地方实施细则，构建完整的文旅防汛法规体系国家顶层设计与法规体系文旅行业汛期安全管控拥有三级法规体系支撑上位法基础《防洪法》《突发事件应对法》《防汛条例》《旅游法》行业专项四部门联合发文2024年7月中共中央宣传部等四部门联合印发《关于加强汛期文化遗产防灾减灾救灾工作的通知》，要求文化遗产防灾纳入地方应急管理体系，山地、低洼地、临江临河区等高风险区域重点监测地方实践重庆垫江县2026年预案覆盖A级景区、星级饭店、文保单位等全业态四川什邡市确立生命至上、属地主体责任、快速反应三项原则银川市建立文旅与气象部门联防联控机制人民至上与生命至上原则两个根本性转变注重灾前预防从注重灾后救助向注重灾前预防转变减轻灾害风险从减少灾害损失向减轻灾害风险转变地方细化落实什邡市预案应急处置以保障、救护生命为最高目的江苏省文旅厅深入查漏补缺，会同专业力量+社会力量共同应对坚持人民至上、生命至上原则，以保障游客生命财产安全和健康为首要任务2026年各地密集部署最新动态政策执行力持续强化，从被动应对转向主动管控7月20日云南省文旅厅发布汛期暑期安全出游温馨提示，严禁擅自进入未开发开放区域，杜绝私自下水游泳、涉水徒步等危险行为7月23日四川省文旅厅召开全省主汛期安全专题会，针对涉山涉水景区开展全覆盖拉网式隐患排查，聚焦研学旅行、涉水游乐、旅游交通等五大关键领域实施精准化安全监管同期安康市防汛办紧急通知要求汲取甘肃渭源景区山洪教训，对短期内无法彻底整改的重大隐患点采取硬隔离、设警示、停运营等果断措施各地政策密集落地，标志着2026年文旅汛期安全管控进入最严阶段03应急体系组织有力，响应有序建立统一指挥、分级负责、多方联动的防汛应急管理体系防汛应急组织架构设计平战转换机制即时转为应急救援指挥部组长任总指挥，统一调配资源、指挥救援顺位接替机制三顺位依次接替指挥总指挥不在岗时，由第一、第二、第三副指挥长依次承担指挥职责，确保链条不中断全域覆盖机制全业务科室贯通覆盖组织架构覆盖办公室、产业发展、旅游管理、体育、政策法规等全部业务科室，实现全领域贯通预警叫应与信息直通机制监测预报端气象、水利、自然资源部门加密监测，针对局地突发短时强降雨、山洪等关键信息，第一时间通报文旅部门及景区管理机构直通发布端银川模式——文旅安全责任人员纳入气象灾害预警信息发布对象库，实现直通式发布终端触达端景区利用电子屏、广播、新媒体等手段向游客和工作人员即时传播；肇兴侗寨5月以来发布预报9次，预警直达基层责任人叫应—反馈闭环机制——应急响应的前提条件机制核心要求：预警信息必须覆盖全体员工和游客，确保紧急情况下能及时组织撤离、迅速关停景区24小时值班与信息报送制度值班值守制度严格执行24小时防汛值班和领导在岗带班制度关键时期关键岗位实行双人双岗什邡市预案：文旅局及各文旅企事业单位全天候值守，保障信息畅通24小时防汛值班是基础防线，"首报迅速、续报精准、终报完整"是决策生命线信息报送标准首报迅速、续报精准、终报完整突发险情第一时间向本级党委政府报告，同步上级主管部门主动协同应急、公安、自然资源、气象、水利等部门四川规范：杜绝迟报、漏报、瞒报磐安县花溪景区：区块化分片管控，专人值守，信息采集与上报无缝衔接标准化应急响应全流程01预警研判橙色预警→紧急会商→果断决策02入口管控即刻关停检票，逐人解释风险并推荐替代方案03分段疏导盘道值守+广播/扩音器/警示标识三重提醒，索道延长运营保运力04闭环安置山顶区域闭环管理，留宿游客避险安置，同步启动全额退票决策果断、执行到位、信息公开透明，是极端天气下保障游客安全的有效路径04分类管控精准施策，分类防控旅游景区、涉水企业、露营营地、旅行社、民宿农家乐、文保单位各有侧重六类主体分类防控总览旅游景区核心风险：山洪、滑坡、地质灾害关键管控：隐患排查、警示标识、应急避险场所、必要时关停涉水企业核心风险：溺水、设施故障关键管控：安全性能检查、人流限制、极端天气立即停运露营营地核心风险：山洪、泥石流关键管控：选址排查、严禁危险区域经营、游客引导劝退旅行社核心风险：行程安全、交通风险关键管控：风险评估、线路调整、避免强降雨区域民宿农家乐核心风险：山洪、地质灾害关键管控：事前检查、订房关闭、客人劝退疏散文保单位核心风险：建筑损毁、水浸关键管控：围挡遮盖、加固支顶、排水、临时断电旅游景区防汛管控要点关口前移、预防为主——景区防汛的第一原则隐患排查全覆盖拉网式排查洪灾风险区、地质灾害易发区、临水临崖场所三张清单管理建立问题清单、整改清单、责任清单肇兴侗寨实践排查地质灾害监测点18个，设置警示标识26处硬件防护醒目警示标识危险地段设标牌，预设疏散线路与避险场所花溪景区实践下河路口加装带锁链隔离护栏，水位上涨及时上锁封闭物资储备应急设备配齐定期检查物资清单救生圈、救生绳、救生杆、救生衣、发电机、水泵、沙袋应急演练常态化实战演练落水施救、游客疏散演练全员培训全员防汛安全培训涉水企业与高风险项目管控设备安全、实时监测、果断关停——涉水企业汛期必须严守的三条红线设备安全全程规范穿戴救生装备配备专职瞭望岗与流动巡查力量监控盲区人工盯守19个重点防洪景区纳入气象灾害防范重点单位管理实时监测遇强风、暴雨立即启动应急预案合理限制人流及时疏散游客果断关停必要时应关闭相关项目、停止游览，严禁带险运营2025年贵州习水漂流事故警示：没有任何经营收益值得用游客生命去冒险露营营地与野外活动管控经营者禁令禁止在危险区域经营山体滑坡、泥石流、洪水等自然灾害易发区引导游客不进未开发区域保护区、水库、峡谷等劝退疏散以游客人身安全为首要考量游客禁令禁止危险区域露营河道、沟渠、河滩、低洼临水区域禁止危险区域活动临崖、临坡、临沟、临坎等甘肃冶力关旅游区公告2026年7月27日，景区全域执行上述禁令以游客人身安全为首要考量旅行社行程安全管控旅行社是游客安全的第一道关口，责任重大行前管控密切关注目的地天气变化，加强风险评估合理安排线路，避免组团前往受强降雨、台风影响区域对游客进行涉水安全警示教育引导游客拒绝无资质摩托艇、三无船舶、野海滩等危险项目途中应急遭遇突发汛情，导游须及时调整行程选用合规包车、正规船舶游艇签订规范合同并足额投保责任险严禁组织游客乘坐非法船只、前往未开发野水域江苏省文旅厅明确要求：旅行社和导游密切关注汛情预报，一旦遭遇紧急情况果断调整行程，从源头防范涉水安全事故发生VS民宿农家乐防汛要点基层防线民宿、农家乐多位于山区、临水地带，是汛期安全管控的基层防线以游客人身安全为重点，做好事前检查与应急准备，及时发布天气和交通信息010203安全底线高于经营收益，关键时刻果断劝退是对游客最大的负责预警响应降雨加剧、水位临警戒时，果断关闭各平台订房渠道，做好客人劝退疏散知识告知主动向入住游客讲解汛期避险知识，提前告知临水游玩注意事项转移避险村干部常态化巡查地质灾害点位，降雨加剧时第一时间引导游客与村民转移，做到提前避险、应转尽转文保单位与文化遗产防灾文化遗产一旦损毁不可再生，防灾措施必须落实到每一处细节政治任务四部门联合发文预防准备高风险地区隐患排查山地、低洼地、临江临河区、临近行洪区应急物资备足水泵、沙袋、挡水闸应急响应工地险情处置围挡、遮盖、加固、支顶、排水，必要时临时断电重点对象排查古建筑、古遗址、石窟寺、历史文化街区危险地段设立明显警示标牌灾后恢复重大自然灾害后尽快开展受损文化遗产修缮修复防洪排涝设施改造整体提升抵御灾害能力避免文化遗产"受损即消失"05案例警示血的教训，警钟长鸣每一起事故背后都是安全防线的失守，以案为鉴方能防患未然野景点探险的惨痛代价无视封闭警示·私自进入未开发区域封闭警示不是摆设，每一次无视规则的冒险都可能付出生命代价福建莆田·刺刀峡谷时间：2026年6月28日违规行为：无视封闭警示牌、乡镇多次劝阻，私自组织进入未开发峡谷溯溪直接诱因：行至狭窄河段时突发山洪，湍急水流冲走人员伤亡结果：5人遇难，仅5人获救广东惠州·罗浮山野溪时间：同期违规行为：结伴进入明令禁止的未开发野溪瀑布直接诱因：持续降雨致瀑布水流量大增伤亡结果：母亲右肩骨折、盆骨骨折，儿子一同被冲走，救援耗时4小时两起事故共同指向——无视封闭警示、私自进入未开发区域是事故发生的根本原因VS无视预警的致命侥幸预警信息必须被严肃对待，安全装备必须被严格检查"灾害不会落到我头上"——这种侥幸心理，是致命的开端北京门头沟雷击被困时间：2026年6月12日-13日天气预警：雷电、冰雹、大风黄色预警接连发布关键行为：未查看天气，独自攀爬北灵山致命条件：攀至约1800米，雷暴突袭，误入陌生山路救援代价：消防冒雨跋涉数公里背负下山责任指向：游客端：无视预警，独行涉险贵州习水漂流溺亡时间：2025年7月27日天气预警：—关键行为：救生衣意外脱落致命条件：事发河段处于监控盲区，巡查缺失救援代价：沉入水底，不幸身亡责任指向：管理端：装备检查疏漏，监控盲区天气预警是生命预警，忽视预警等于主动将自己置于险境涉水项目的安全红线安全巡查不能有盲区救生装备不能成摆设危险预警不能走过场安全底线究竟在哪里？离岸流之殇2025年8月8日

海南万宁两名未成年女孩被离岸流拖向深海，其父未穿戴救生装备下海营救，37岁施救者吴秋钟体力耗尽溺水遇难离岸流救生装备缺失浮桥之祸湖北宣恩狮子关商务车从水上浮桥落水，车上8人中5人遇难，浮桥安全防护与应急救援严重缺失浮桥防护缺失应急救援缺失漂流之险贵州漂流事故游客救生衣脱落溺亡，装备管理形同虚设装备管理形同虚设监管缺位06游客引导安全出游，人人有责从预警关注到科学避险，让每一位游客成为自身安全的第一责任人行前预警关注与科学规划充分准备，是游客保护自身安全的第一道防线信息关注持续关注气象、交通、自然资源、文旅等部门官方预警，精准掌握目的地降雨、大风、雷电等天气情况，提前查询景区开放、道路通行、客流管控等实时动态行程规划结合天气状况合理规划、灵活调整出行路线与行程安排，主动避开恶劣天气时段物品准备预备防暴雨、洪水、雷电等应急物品；日间高温时段减少户外剧烈活动，随身携带遮阳帽、防晒霜及防暑药物云南省文旅厅特别提醒：遇气象部门发布暴雨、雷电等预警信号，尽量减少不必要外出，主动取消户外游览、徒步等行程，切勿冒险出行远离危险区域与场所安全不进入危险区域，是最简单也最有效的避险方式必远离区域河道/山脚/行洪道低洼地带/高墙老旧建筑/高大树木广告牌/电线杆/地下通道/狭窄陡坡/临水临崖严禁行为擅自进入未开发开放、无安全保障的区域攀爬翻越安全护栏途经山区陡坡、崖壁、沟谷、地质灾害警示路段时停留拍照出行须知途经山区：快速通行，切勿停留云南山区、峡谷、溪流密集，汛期土壤含水率饱和，易诱发滑坡、泥石流入住酒店民宿：第一时间熟悉逃