汛期洪涝灾害综合防御培训

2026/07/27汛期洪涝灾害综合防御培训汇报人：防汛培训工作组目录培训导引与形势研判洪涝灾害基础知识监测预警体系与技术防汛应急响应与处置人员转移避险与典型案例灾后恢复与能力提升010203040506培训导引与形势研判01培训目标与核心任务让每位基层防汛责任人懂预警、会转移、能处置强化责任意识深刻认识极端天气下思想麻痹和责任缺位就是最大风险牢固树立底线思维和极限思维提升实战能力聚焦预警叫应、避险转移、险情处置等关键环节确保灾害发生时"既会喊话，也会实操"打通最后一公里推动预警信息直达基层一线实现"有预警、有叫应、有行动、有反馈、有核实"的闭环管理参训对象：乡镇防汛负责人、村级防御责任人，是防汛减灾的第一道防线2026年汛期形势研判降水偏多汛期降水量较常年偏多2至4成，强降水日数增加，南部和东部洪涝风险较高极端天气加剧短时暴雨、局地大暴雨发生概率显著增大，高温与强对流可能叠加出现台风路径北移秋台风频次增加，风雨强度偏大，可能引发城市内涝、山洪及次生地质灾害多灾种叠加需防范阶段性极端高温与强降水交替、旱涝急转等复合型风险"宁可十防九空、不可失防万一宁可听到骂声、绝不听到哭声"2-4成降水偏多汛期降水量较常年偏多幅度气候年景总体偏差防汛责任体系与法规依据行政首长负责制各级政府主要负责人为防汛抗旱第一责任人，落实"党政同责、一岗双责"三个责任人制度逐座水库落实行政责任人、技术责任人、巡查责任人，动态更新并向社会公示五级包保机制压实县、乡、村、组、户5级包保责任，确保责任到岗到人山洪防御五个关键环节转移谁、谁组织、何时转、转到哪、转后如何管理，逐一落实到位法规依据《中华人民共和国防洪法》《防汛条例》《国家防汛抗旱应急预案》地方年度修订预案动态更新并向社会公示洪涝灾害基础知识02洪水类型与形成机理暴雨洪水短时强降雨或持续降雨引发，突发性强、水位上涨快，是最常见类型，易致城市内涝和山洪城市内涝山洪融雪洪水高纬度或高海拔地区气温骤升致积雪快速融化，叠加降雨可形成混合型洪水积雪融化溃坝洪水水库大坝或堤防突然决口引发，破坏力极强、波及范围广，需重点防范工程隐患重点防范山洪灾害特征暴发突然、来势凶猛、破坏力大诱发因素：短历时强降雨、地形陡峻、地质脆弱前兆识别：河水变浑、异响、动物异常防汛核心术语解读术语定义实战意义警戒水位河道水位可能危及堤防安全的临界值启动巡查值守，做好抢险准备保证水位防洪工程设计的最高安全水位超过此水位可能漫堤或溃坝，需紧急分洪洪峰流量洪水通过某断面的最大瞬时流量反映洪水强度，是调度决策核心参数临界雨量特定区域诱发山洪的降雨阈值触发山洪预警和人员转移的关键指标洪水危害与影响范围人员伤亡与健康威胁直接伤亡风险溺水、触电、建筑物倒塌等造成即时人员伤亡介水传染病水源污染引发霍乱、痢疾等消化道传染病暴发虫媒疾病灾后蚊虫滋生增加疟疾、登革热传播风险基础设施损毁数月甚至数年基础设施修复周期工程设施冲毁生命线中断漫长修复期桥梁、道路、堤防及电力通信设施被洪水冲毁交通中断、供电瘫痪、通讯失联连锁发生重建工程常需数月甚至数年才能完成农业与生态破坏农业生产重创农田淹没导致作物绝收，土壤流失和盐碱化生态系统破坏污染物破坏湿地、河流生态系统平衡渔业设施损毁渔业设施冲毁，经济损失严重风险区域识别方法动态更新·精准管控·责任到人三维度识别框架地形与水文特征利用GIS技术识别低洼地带、河道沿岸及汇水区，结合历史洪水数据评估风险等级基础设施脆弱性重点排查排水系统老化区域、地下空间（车库、地铁）及跨河桥梁等关键设施气象与预警联动整合实时降雨量、上游来水数据及气象预警，动态划定高风险区域并启动响应基层实操要点建立"一沟一图"风险台账标注每条山洪沟道的威胁范围和受威胁住户定期更新风险清单将施工工地、旅游景区、农家乐等纳入动态管理监测预警体系与技术03雨水情监测"三道防线"基层要求：汛前全面检修自动测报系统及通信设备，确保"测得准、报得出、收得到"第一道防线水利测雨雷达建设覆盖流域的测雨雷达网络，实现降雨的提前感知和空间精细化监测第二道防线雨量站与水位站239

处加密建设雨量站、水位站，消除监测盲区重点覆盖暴雨洪水高风险区青海2026年计划建设监测站点第三道防线洪水预报模型基于实时降雨数据驱动水文模型，动态模拟洪水演进过程实现从"监测已发生"到"预测将发生"的跨越预警信号分级与解读预警级别颜色含义基层行动要求蓝色四级可能发生一般洪涝关注天气预报，检查防汛物资黄色三级可能发生较重洪涝加强巡查值守，通知危险区群众橙色二级可能发生严重洪涝组织危险区人员准备转移红色一级可能发生特别严重洪涝立即组织人员转移，启动抢险预警信息核心要素降雨量阈值影响范围预计持续时间建议采取的行动智慧预警技术应用AI驱动预报模型融合卫星遥感、物联网和深度学习，降雨预测误差率降至5%以下CNN-LSTM混合模型捕捉降雨空间特征和时间序列关系数字孪生流域平台河南黄河"豫黄安澜"系统实现洪水演进模拟，提前推演洪峰到达时间和淹没范围为人员转移和物资调配提供精准"作战地图"区块链数据共享基于区块链的水文数据共享平台，数据篡改率低于0.001%实现气象、水文、水利多部门数据无缝对接无人机巡检高分辨率巡查关键堤段，快速获取受灾区域实景三维模型预警信息传递与"叫应"机制多渠道预警发布"叫应"闭环管理跟踪反馈要求全渠道覆盖政务平台、APP、短信、广播、社会媒体等多渠道并行精准快速推送5G+北斗智能终端实现10分钟内精准推送至受影响区域三个核心问题：叫应谁、谁叫应、怎么叫应综合运用应急广播、智能外呼等手段鸣锣吹哨、敲门入户等传统方式确保预警传递到户到人，打通"最后一百米"预警发出后必须跟踪确认接收情况未收到反馈的须二次叫应直至逐户核实形成完整闭环管理有预警→有叫应→有行动→有反馈→有核实防汛应急响应与处置04应急响应分级启动四级响应值班值守和巡查气象发布蓝色预警河道接近警戒水位启动条件：气象预警或水位接近警戒三级响应加强巡查频次黄色预警或超警戒水位通知危险区群众做好转移准备关键动作：提前预警，转移准备二级响应立即转移前置橙色预警或超保证水位组织危险区人员立即转移，抢险队伍前置水位标准：超保证水位即启动一级响应全面启动抢险红色预警或发生重大险情实施交通管制和停工停课启动原则：宁可提前响应、不可被动应对；视险情发展可越级启动响应汛前准备与隐患排查七查工作法1查风险隐患水库大坝、溢洪道、堤防险工险段、穿堤建筑物2查危险区域山洪沟道、低洼地带、地下空间、行洪障碍3查设备装置雨水情测报系统、通信网络、预警广播、视频监控4查物资储备编织袋、救生衣、抽排水设备、照明设备5查城市关键点积水点、排水管网、地铁车库、下穿隧道6查人员配备三个责任人到岗到位、抢险队伍集结就绪7查安置场所转移安置点设施、生活物资、医疗保障关键要求4月底前完成整改；汛前难以完成的须制定应急度汛方案水库安全度汛要点严禁违规超汛限水位运行严格按调度指令控制库水位病险水库主汛期空库运行未整治的病险水库原则上一律空库未验收工程严禁蓄水整治后未通过蓄水验收的禁止蓄水巡查重点部位挡水建筑物坝体裂缝、渗漏、滑坡放水建筑物启闭设施灵活可靠泄洪建筑物溢洪道畅通无阻极端情况预案针对断电、断路、断网"三断"场景落实备用电源、卫星通信、非常溢洪道等保坝措施常见险情识别与抢护管涌抢护现象背河地面涌出浑黄水流，挟带泥沙扩散处置反滤围井、减压井，切忌堵截出水口堤防渗漏现象背水坡或堤脚出现湿润、渗水处置前堵后排，临河截渗、背河导渗漫堤风险现象水位接近或超过堤顶高程处置加筑子堤，利用防汛装袋机快速作业报告要求第一时间上报，同步开展先期处置严禁迟报漏报瞒报人员转移避险与典型案例05转移避险"五个关键环节"1转移谁—精准摸排建立高风险区域受威胁人员清单，动态更新重点标注老人、儿童、残疾人等特殊群体2谁组织—明确责任落实"一对一"包保责任人，每户有人管、有人带3何时转—提前果断收到橙色以上预警或临界雨量达到阈值时立即启动宁可提前转移、不可延误等待4转到哪—路线清晰提前规划安全转移路线和安置点，避免途经危险区向沟道两侧高地转移，切忌顺沟逃跑5转后管理—防止擅返转移后设置警戒，专人值守坚决杜绝擅自返回山区避险实施要点铁律：不漏一处、不放一人，清滩必须彻底村级"一键叫应"机制防汛责任人直接接收预警，无需逐级传达预警到村、到户、到人，提前2至3小时发布撤离指令群众自主避险技能普及"河水变浑、异响、动物异常"等灾害前兆识别定期开展山洪防御演练，强化"方向对、跑得快"意识风险动态监测利用"一沟一图"系统实时监测沟道水位和雨量结合山洪风险图预判灾害发生区域，提前布防城市内涝防御策略预警精准推送利用政务APP实时推送暴雨预警和风险范围社区网格员逐户通知，缩短响应时间特殊群体保障为老人、残疾人等制定"一对一"转移方案调配专用车辆和志愿者协助，确保全员安全撤离重点区域管控地下空间防倒灌：地铁、车库提前设置挡水板和沙袋积水点"一点一策"：专人值守、提前布泵、设置警示灾后快速恢复立即启动排水设施抢修和卫生消杀同步开展心理疏导，减少灾害长期影响典型案例复盘与警示郑州"7·20"特大暴雨灾害复盘组织架构混乱、预警响应脱节、城市内涝处置不力地下空间倒灌造成重大人员伤亡核心教训：思想麻痹、责任缺位就是最大风险山区避险成功经验村级责任人通过"一键叫应"系统接收预警，果断组织转移提前2至3小时发布撤离指令，实现零伤亡城市内涝成功转移案例网格员逐户通知配合APP推送，6小时内完成全员撤离特殊群体"一对一"方案保障无遗漏把教训变教材、把教材变方案、把方案变行动灾后恢复与能力提升06灾后评估与恢复重建灾情评估三维度基础设施评估利用灾前灾后遥感影像对比，快速评估淹没面积、工程损毁程度经济损失评估量化农业损失、房屋损毁、工商停运等直接经济损失卫生防疫评估水质检测、疫病监测、消杀覆盖，防止灾后次生公共卫生事件生命线工程优先恢复优先恢复供水、供电、通信和交通等生命线工程水毁工程限期修复水毁水利工程修复纳入优先安排，确保下一个汛期前完成重建与防洪同步规划灾后重建与防洪能力提升同步规划，避免原址原标准简单恢复基层防御能力