压实责任抓实台风防御工作

2026/07/28压实责任，抓实台风防御工作汇报人：防汛抗旱指挥部目录2026年台风形势严峻研判风险短板与防御薄弱环节压实全链条责任体系监测预警与"叫应"机制隐患排查整治闭环管理应急响应与人员转移部署重点领域防御措施落实010203040506072026年台风形势严峻研判01全球气候变暖加剧极端风险气候变暖趋势不可逆转，台风防御必须从"常态应对"转向"极限防御"全球气候严重失衡世界气象组织2025年全球气候状况公报显示，过去10年地球处于有气象记录以来最严重失衡状态最严重失衡状态历史最暖周期持续2015至2025年为全球有记录以来最暖的11年，局地性、突发性不确定极端天气愈发频繁广东极端降水破纪录广东2025年全省气温创有气象记录以来历史最高值，阳西县6小时累计降水达522.2毫米2026年台风季核心数据研判24-26个全年生成台风7-9个登陆我国台风指标预测数值与常年对比全年生成台风24-26个接近常年偏多登陆我国台风7-9个高于常年主汛期生成（6-8月）10-12个偏多主汛期登陆5-6个偏多强台风及以上占比显著提升强台风比例增加关键风险盛夏存在强台风北上侵扰华北、东北沿海风险，9-10月秋台风活跃度占比预计达66.7%，较常年翻倍台风三大全新风险特征高风险强度上限持续抬升超强台风占比逐年走高，48小时内两级以上强度跃升已多次出现近海高温海域致台风登陆前再度加强，沿海直面14级以上阵风核心挑战极高风险路径多变诡谲副高、季风槽微小扰动引发急转弯、原地打转、突然北折等异常路径传统"华南专属台风"格局打破，强台风北上频次增加高风险极端暴雨突破历史暖空气持水能力随气温升高同步增加，降水强度与持续时长双提升沿海内涝、山洪、滑坡、泥石流连锁爆发，风暴潮叠加海水倒灌风险突出风险短板与防御薄弱环节02五大风险防控区划定1中小水库和中小河流突发性强致灾快短时强降雨数十分钟内可引发山洪，预警响应时间极短2山洪地质灾害山区小流域汇流快山区小流域汇流速度快，预警窗口极短，人员转移难度大3城市内涝地下空间下穿立交地铁隧道地下空间、下穿立交、地铁隧道等脆弱节点集中，积水倒灌风险高4沿海风暴潮天文大潮风暴潮增水天文大潮叠加风暴潮增水，圩堤漫溢风险突出，防潮压力大5北方极端降雨台风北上历史同期极值台风北上引发北方历史同期极值降水，防御经验不足，应急体系面临考验五大风险共同特征："突发性强、致灾快"，必须将"防"做到极致，用制度堵住麻痹思想漏洞历史灾害暴露的防御短板工程防御短板高风险老旧排水系统设计标准偏低城市内涝应对能力不足沿海堤防存在薄弱环节部分海堤未达防御标准山区预警覆盖不足，监测盲区依然存在地质灾害点监测存在盲区应急机制短板核心漏洞2016闽赣洪涝致电力中断7天2024"烟花"台风暴露

跨部门协同不畅基层研判不足，预警传递效率低关键设施冗余设计缺失城市瘫痪、农田淹没对台风路径变化研判不充分社会层面短板需重点关注居民配合度低，存在侥幸心理部分居民对撤离指令执行不到位防灾教育普及率不足，自救互救能力薄弱公众应急技能与意识亟待提升压实全链条责任体系03行政首长负责制与包保体系行政首长负责制各级防指由主要领导任指挥长，分管领导任副指挥长明确指挥组、防汛工作组等组织机构职责分工企事业单位、村居须在规定时限前修订完善应急预案并报备三级包保责任体系核心省级层面：省领导包市，统筹全市防御资源调度市县层面：市县领导包镇街，镇街领导包村社村社层面：村社干部包户到人，确保"不漏一户、不落一人"硬性要求3月底前完成各级防汛责任人和包保责任人更新公示接受履职监督属地监管与企业主体责任属地监管责任各级政府对辖区防汛防台风工作负总责负责辖区内塘坝、河道、低洼易涝片等重点部位措施落实汛前完成水毁工程修复、河道清障、堤防缺口堵复企业主体责任航运企业对所属船舶开展全覆盖防台自查重点检查动力、通信、救生设备6月底前至少组织一次综合性应急演练岗位直接责任责任细化到每艘船舶、每名船员及作业环节台风期间严格执行停航停工、人员撤离刚性要求响应解除后按"先疏后通"原则有序复产责任落实硬措施预案报备督查所有单位须在规定时限前完成防台应急预案报备通过跨部门演练检验责任落实情况纳入属地监管，实行隐患销号管理动态台账管理海事部门完成重点船舶和应急力量排查建立动态台账，杜绝"带病"防台对排查隐患实行清单管理、闭环整改24小时值班制度严格落实汛期24小时值班和领导带班制度预警信息必须直达基层责任人执行"叫应"机制，确保"已收到、已行动"反馈闭环监测预警与"叫应"机制04空天地一体化监测体系当前目标65公里2026年目标预报精度目标台风24小时路径预报误差控制，达到世界一流水平50公里以内天基观测风云系列气象卫星24小时不间断俯瞰西北太平洋实现台风云系结构、强度变化实时监测空基+地基观测沿海全覆盖新一代多普勒天气雷达网络，公里级高精度数值预报模型稳定运行物联网浮标、海岸潮位站、雨量站实时回传海洋水文数据，智慧防汛平台自动整合多源信息，提前预判风雨影响"叫应"机制与分级预警预警信息必须直达基层责任人必须获取"已收到、已行动"反馈不能仅发短信了事，须确认行动闭环预警等级触发指标响应要求蓝色风力6-7级/雨量50mm加强巡查，做好转移准备黄色风力8-9级/雨量100mm危险区域人员开始转移橙色风力10-11级/雨量150mm扩大转移范围，停工停产红色风力12级及以上/雨量200mm+全面停课停业停运，应转尽转靶向推送：基于GIS系统按受影响区域自动匹配发布范围，多渠道一键式发布预报落地与风险研判官方预报基准不单一依赖一套模式，以多模式集合中位数加物理机理人工订正为准存在路径分歧时，预警范围向所有可能登陆区域全覆盖，避免漏防快速增强预判预判台风存在快速增强风险时，提前上调预警等级重点防范近海爆发增强，缩短预报防御窗口期三重灾害风险提示综合台风强度、风圈半径、移动速度、当地地形、天文大潮同步输出大风、暴雨、风暴潮三重灾害风险分级提示风暴潮受地形、潮汐叠加影响，不确定性最高，需提级防御隐患排查整治闭环管理05全覆盖拉网式排查水利工程水库、海塘、堤防、水闸安全状况与巡查防守地质灾害山区、丘陵地带隐患点监测与风险排查城市内涝地下空间、老旧小区、下沉式立交桥排水能力海上安全渔船、商船、港口作业、沿海养殖设施在建工程深基坑、高边坡、临水临岸工程支护稳固危化企业储罐区、生产装置防雷防潮与管网渗漏排查交通运输桥梁匝道、港口码头、道路积水风险点位生命线工程电力、通信、供水、燃气设施抗灾能力闭环整改与销号管理闭环整改流程坚持边查边改、立查立改对排查出的隐患实行清单管理、销号闭环5月底前整改到位，确因客观条件无法完成的须落实度汛方案科技赋能排查重点无人机航拍全域巡查，精准发现结构裂缝、渗漏、违规堆放等隐患物联网传感器在关键河道、排洪闸站、地下空间布设实时监测网络遥感与GIS空间分析实现淹没模拟和风险区划"一张图"管理刚性要求隐患不清零决不销号加大"乱占、乱采、乱建、乱堆"违法违规行为清理整治力度应急响应与人员转移部署06分级应急响应机制全国统一修订防汛防台专项预案，构建县-乡-村责任链条，标准化处置核心防御环节响应等级启动条件核心行动IV级蓝色预警/台风可能影响加强值班巡查，做好转移准备III级黄色预警/台风逼近危险区域人员开始转移，渔船回港II级橙色预警/台风严重影响扩大转移范围，停工停产停业I级红色预警/台风正面袭击全面"三停"，应转尽转、应转早转渔船提前回港、渔排人员全部上岸低洼老旧房、地质灾害点、沿海危房群众提前转移景区、工地、海上作业平台提前关停危化企业、轨道交通、地下空间制定专项避险方案人员转移与特殊群体保障100%渔船回港100%人员上岸90%+危险区域转移率特殊群体"一对一"保障转移原则宁可十防九空，不可失防万一转移优先于财产处置，杜绝"等一等、看一看"侥幸心理高风险区域实现零伤亡目标独居老人网格化转移清单，专人负责转移安置留守儿童村社干部包户到人，确保有人管、有人带困难群众提前摸排，制定"一户一策"转移方案病残人员配备医疗陪护，确保转移过程安全应急力量前置与物资保障救援力量前置部署7000人550村23台专业救援队伍随时待命高风险村预置装备"龙吸水"大型排涝装备前置三级救援体系构建"专业救援队+社会力量+驻军"协同联动机制装备预置到位冲锋舟、卫星电话等装备前置至高风险村物资储备标准抢险物资：沙袋、抽水泵、冲锋舟、照明设备、应急食品足额到位防护装备：配齐基层干部"五小件"（救生衣、应急灯等）通信保障：582部卫星电话覆盖防汛高风险村，确保极端天气通信畅通硬性指标承诺卫星电话覆盖582部防汛高风险村全覆盖核心区域救援到位12小时灾后核心区域救援力量到位时限重点领域防御措施落实07海上与沿海防御恶劣天气管控严格执行限速、限载、禁航、避风规定双锚加固管控抛设双锚加固船体，严控并靠≤3艘设备完好核查主机随时备车，核查风雨密、排水、系泊设备集装箱堆场防风防风锁扣按标准安装，杜绝空箱坠海危险品码头管控台风期间全面停产，禁止危化船舶下行避风场所扩容沿海避风锚地、应急避难场所扩容完善海堤河道工程高标准海堤加固、河道清淤持续推进排水系统改造城市排水管网改造、山洪沟治理数字孪生系统台风模拟推演，优化转移路线与物资调配城市与内陆防御加密巡检加密地下管网、泵站设施、低洼易涝点巡检频次智能监测地下车库安装水浸监测设备，实现隐患自动告警应急排涝增设应急抽水泵强化低洼区域排涝能力库存管控提前压降易燃易爆品库存，落实垫高存放、24小时巡护关键点位聚焦储罐区、生产装置、仓储库区等关键点位安全防护强化防雷防静电、防雨防潮、通风降温安全措施基坑边坡深基坑、高边坡严格落实支护稳固与降排水措施设施加固大型机械、高空设施、临时建筑防风加固停工撤人极端天气坚决停工、撤人、关停科技赋能防御升级监测预报升级50公里内路径预报误差↓30%快速增强漏报率72小时强降水预警提前智慧防汛平台物联网水位监测终端+AI预警平台，提前8小时完成低洼地带人员转移"云中雨-落地雨-河中水"立体监测体系雨量监测数据5分钟实时回传数字孪生应用推演不同强度台风过境全过程提前优化人员转移路线、物资调配方案AI灾情评估系统实现受灾房屋倒塌识别准确率达95%基层应急能力建设"应急小单元"机制推进与"141"基层治理体系深度融合5月底前完成小单元划分，落实相关工作机制提前配送应急装备包至村级，配齐基层监测人员卫星电话与救生器材基层培训全覆盖开展防汛防台"万人大培训"，覆盖市、县、乡三级防汛责任人5月底前村级责任人培训全覆盖重点培训极端暴雨洪涝灾害防范应对知识技能公众防灾教育防灾减灾知识"五进"：进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭推广"知天气"App等官方预警渠道试点建设7100套"入户叫应"预警终端，提升预警直达率典型案例与实战经验蕲春海事处防御"巴威"细化5大类22项防御任务，逐项分解至各单元、落