农村山洪避险宣传进村入户方案

农村山洪避险宣传进村入户方案进村·入户·避险·守护2026年07月方案导览01形势与背景山洪灾害严峻形势与宣传进村入户的紧迫性02方案总纲总体目标、工作原则与组织架构03宣传内容体系进村入户宣传的核心知识模块04入户实施路径入户宣传的具体方法与创新手段05重点人群覆盖特殊群体的针对性宣传策略06保障与评估责任落实、资源保障与效果评估形势与背景山洪猛于虎，宣传是防线认清形势，方能精准施策01山洪灾害的三大致命特点山洪灾害具有突发性强、破坏力大、局地性明显三大特征突发性强强降雨后数十分钟至数小时内即可能暴发，预警窗口极短，深夜凌晨时段更具致命性破坏力大山洪裹挟泥沙石块，流速快、冲击力强，曾口镇2026年划定55个山洪灾害危险区，沿河房屋最深处淹没超2米局地性明显同一场降雨，沿河低洼处受灾严重，地势较高区域安然无恙，村民容易产生侥幸心理近年典型山洪灾害案例警示预警及时、宣传到位、转移果断，山洪灾害可实现零伤亡四川泸定安家湾村2026年7月·15000立方米山洪泥石流，侵袭22栋房屋连夜逐户叫醒，22户93人提前转移→零伤亡广州从化达溪村2025年8月·牛路水山洪暴发，道路通讯中断，房屋被淹45人提前数小时全部转移→零伤亡湖南沅陵七甲坪2025年6月·甘溪水位暴涨，47户房屋进水，交通通信电力中断巡查发现险情，连夜转移153人→零伤亡当前农村宣传的三个薄弱环节进村入户宣传"最后一公里"仍存在明显短板知晓≠掌握村民知道"下大雨要小心"，但不知道暴雨预警信号分级标准，不清楚本村转移路线和安置点位置。南博山西村村民反映："以前只知道汛期要小心，现在才知道具体避险办法"覆盖留白区独居老人、留守儿童、残障人士等特殊群体往往被常规宣传忽略，成为信息"盲区"。四川南溪区宣讲时发现这些群体需要一对一叮嘱侥幸心理难破除不少村民"这么多年都过来了，哪能那么容易出事"，对预警响应迟缓。淄博入户宣讲后，村民坦言："以后会毫不犹豫第一时间转移"进村入户宣传的紧迫性三重紧迫叠加，进村入户宣传不是可选项，而是必答题政策有要求2026年第18个全国防灾减灾日主题"人人讲安全、个个会应急"，要求持续开展"五进"活动，推动宣传进农村、进家庭。依据《山洪灾害防御预案编制技术导则》，演练培训率必须达到100%汛期即来临当前正值北方"七下八上"主汛期，受台风"红霞"等影响，山东、河南等地强降雨频发，山洪、滑坡、泥石流风险陡增，宣传时机刻不容缓基层有需求村干部普遍反映"雨下多大必须转""夜里敲门喊人有什么稳妥办法"等实操困惑，亟需系统化的入户宣传指导方案总纲人人讲安全，个个会应急明确方向，构建进村入户宣传体系02总体目标：四大核心指标人人讲安全、个个会应急100%知晓率预警信号、转移路线、安置点位置全部知晓100%覆盖率入户宣传覆盖所有危险区，不漏一户、不落一人80%演练率每年≥1次演练，培训覆盖≥受威胁人口80%100%响应率预警发布后规定时间内完成转移知晓是前提，覆盖是基础，演练是保障，响应是检验——四大指标环环相扣五项工作原则五项工作原则生命至上宁可十防九空，不可失防万一。始终把保障人民群众生命安全放在首位预防为主汛前完成，防线前置。宣传工作前置，把防线筑在灾害来临之前因地制宜一村一策，方言案例。用方言、用案例、用身边事教育身边人精准到户分类施策，特殊群体全覆盖。独居老人、留守儿童、残障人士有人管、有人教、有人帮群防群治干部党员志愿者共同参与。形成"人人讲安全、个个会应急"的群防格局组织架构与责任体系建立

"镇—村—组—户"

四级包保责任体系镇级统筹乡镇防汛抗旱指挥部统一部署，将进村入户宣传纳入山洪防御年度工作计划，明确分管领导和具体责任人村级主抓村"两委"为宣传主体，村党支部书记为第一责任人，负责组织入户宣传队伍、制定本村宣传计划、落实特殊人群对接组级落实村民小组长具体执行入户宣传，担任山洪灾害信息员，负责传递预警信息、组织人员转移户级参与每户明确一名

"避险明白人"，负责接收预警、提醒家人、配合转移四级责任体系确保宣传工作

事事有人抓、户户有人管宣传内容体系让知识成为村民的护身符系统梳理，构建避险知识体系03山洪灾害识别与预警信号灾害前兆识别井水、泉水剧增或变浑动物焦躁不安、异常反应河道上游传来"轰……轰"类似打炮声上游水流突然变浑，水位急剧变化以上任何一项出现，须立即报告村干部并做好转移准备预警信号分级预警级别信号颜色行动要求蓝色预警蓝关注天气，减少外出黄色预警黄加强巡查，做好准备橙色预警橙启动预案，准备转移红色预警红立即转移，不得滞留村民须熟记本村铜锣、哨子、广播等预警信号载体，听到信号立即行动暴雨来临前的六项准备收到暴雨预警后，村民应立即完成以下准备清理沟渠及时清理房前屋后排水沟渠，加固堡坎，打开稻田放水口切断电源洪水进屋时迅速切断电源，电器插座移至离地1米以上加固房屋检查土坯房、木结构房屋承重部位，发现墙体裂缝立即报告关注预警注意应急广播、大喇叭、微信群等信息，保持手机畅通储备物资准备至少3天粮食、饮用水和常用药品，备好雨衣、胶鞋、绳索等应急工具熟记路线熟记转移路线和避难安置点，与家人约定紧急集合地点六项准备看似琐碎，关键时刻能保命洪水来临时的避险要点五个"不要"不要在田间地头停留暴雨期间立即返回安全地带不要走河边、沟边、崖边避免河水突涨和滑坡危险不要在木制桥上停留不要冒险抢渡溪河沟涧不要顺着河道方向走跨越河道须走跨河桥洪水未退前不要私自返回返回家中取物五个"必须"必须听从村"两委"统一指挥按预定路线转移避险必须帮助弱势群体一起转移留守儿童、空巢老人、残障人士被困时必须爬上高处避险不易倒塌的房屋顶、高树、高地必须拨打"119""110"求救挥动鲜艳衣物发出求救信号转移时必须避开跨河和易滑区不要顺河谷上下游方向跑每一次"不要"背后都有血的教训，每一个"必须"都是生的希望灾后防疫与恢复注意事项洪水退去后，次生灾害风险仍在，必须做好灾后防疫环境消毒与饮食安全环境消毒：房前屋后全面消毒，被淹水井彻底清洗消毒后方可使用饮食安全：饮用水必须烧开，浸泡粮食绝对不能食用，衣物重新晾晒房屋检查与健康监测房屋检查：土坯房须专业人员评估后再入住，重点检查房梁、墙体结构，确认安全前不得返回居住健康监测：出现群体性伤寒、痢疾等症状，及时报告就医，不要自行服药设施恢复与秩序重建设施恢复：优先修复道路、桥梁、水利设施，清理积水淤泥生产生活：逐步恢复日常秩序，重建安全居住环境灾后防疫与避险同等重要，两者都是生命安全的防线法律法规与政策要点普及宣传过程中应向村民普及以下重要法规政策《中华人民共和国防洪法》各级政府有防汛抗洪职责单位和个人有参加防汛抗洪的义务村民应当服从统一指挥《山洪灾害防御预案编制技术导则》"谁组织、转移谁、何时转、转何处、不擅返"五个关键环节压实责任到人应急响应与保障省、市、县三级联动预警，信息精准推送至村到户到人政府提供临时安置点、生活物资和医疗保障建房须避陡坎、斜坡脚底、沟谷、公路边坡等危险区知法守法、依法避险，是每个村民应尽的义务入户实施路径敲开一扇门，守护一家人方法落地，打通宣传最后一公里04入户宣传五步工作法摸底排查逐户走访，建立危险区住户台账，标注特殊人群面对面宣讲用方言讲解预警信号、转移路线、自救技巧发放资料入户发放明白纸、宣传手册、转移路线图现场确认带领住户实地走一次转移路线，确认安置点签字回访住户签字确认知晓，汛期定期回访重点户五步工作法确保入户宣传有标准、有产出、可追溯创新宣传手段的四种模式400人方言宣讲覆盖南溪区水利局联合青年志愿者组建宣讲小分队，用方言通俗解读预警信号、转移路线，老人听得懂、记得住100%赶集日定点覆盖率利用乡镇赶集日设宣传点，播放山洪防御警示片，现场解答群众疑问，黔城镇实现全覆盖情景模拟教学组织村民参与桌面推演和实战演练，模拟深夜"三断"（断路、断网、断电）极端场景，在体验中掌握避险技能12节课线上补充覆盖村组微信群推送避险知识、预警信息和案例，与入户形成互补；吉林省"全民防灾减灾安全公开课"覆盖多种灾害应对方言宣讲与情景教学技巧方言宣讲·四个技巧讲土话，不讲术语把"预警信号"说成"大喇叭喊啥意思"，把"转移路线"说成"往哪条路跑"，让老人一听就懂讲案例，不讲道理用达溪村45人安全转移、泸定县93人成功避险等真实案例替代抽象说教讲身边，不讲远方优先使用本镇本村的山洪灾害历史、危险区域、转移路线作为宣讲素材反复讲，不讲一遍入户至少宣讲两遍，第一遍讲清楚"是什么"，第二遍确认"记住了没有"情景教学·四个要点实地走带领住户实地走一次转移路线，边走边讲动手试演示铜锣、哨子的正确使用方法，让住户亲自试一次模拟练模拟深夜断电情境，练习使用手电筒或手机照明沿路线转移针对演针对行动不便老人，演示背负或搀扶转移的正确方式从"讲给他们听"到"带着他们做"，宣传效果天差地别演练实操与技能培训要求演练要求做到真演真练，切忌搞形式、走过场演练实操与技能培训要求演练类型时间要求参与人员核心内容村级综合演练每年汛前完成全体村民预警信号传递、人员清点、转移路线走实、安置点确认特殊场景演练每年不少于1次重点人群+帮扶人模拟夜间转移、"三断"场景、老弱病残特殊转移预警设备测试汛前全面检测村干部+信息员入户预警呼叫器和应答器"叫应"测试，确保设备正常桌面推演每季度1次村组干部+监测员模拟灾情推演，磨合指挥协调、信息通联、物资调度演练后续要求复盘要求演练后及时总结复盘预案完善不断完善预案演练后三件事演练不是走过场，真正学到的技能是关键时刻能保命的每次演练结束后，必须完成三件事01复盘总结组织参与人员座谈，梳理演练中发现的问题，如转移路线是否通畅、特殊人群帮扶是否到位、设备是否正常运行02完善预案根据复盘结果及时修订村级山洪防御预案，更新转移路线、调整责任人、补足物资储备03台账归档将演练方案、参与人员签到表、影像记录、复盘报告等归档保存，作为年度考核依据重点人群覆盖一个都不能少精准施策，织密特殊群体防护网05独居老人的宣传策略独居老人是山洪避险中最脆弱的群体，需建立"一对一"帮扶机制确保不漏一人五项专属措施建立专属档案排查辖区内全部独居老人，记录居住位置、身体状况、紧急联系人和帮扶责任人，实现精准管理上门反复宣讲至少入户三次以上，用慢语速、方言讲解预警信号和转移方式，每次控制在20分钟内，避免老人疲劳指定避险帮扶人为每位老人固定一名村干部或党员，预警发布后第一时间上门协助转移简化核心指令不讲复杂理论，只强调三句话——"听到锣声往外跑""跟着村干部走""不要回家拿东西"模拟实战演练带老人实际走一次转移路线，模拟夜间场景，确保老人知道"往哪走、跟谁走"山东淄博经验：通过一对一反复宣讲，独居老人从"舍不得家里鸡鸭不肯走"转变为听到预警"毫不犹豫跟着转移"留守儿童与妇女的覆盖策略留守儿童小手拉大手利用学校渠道开展活动，将山洪避险知识纳入安全教育课程防汛主题班会每学期至少开展一次，组织学生观看山洪灾害警示片明白纸传递发放《防汛避险明白纸（学生版）》，通过学生带回家让监护人知晓专项档案建立留守儿童专项档案，标注汛期监护情况和紧急联系方式留守妇女邻里互助小组利用村妇女主任和巾帼志愿者力量，组织互助小组预警信息传递重点培训预警信息接收和传递能力，确保第一时间知晓并响应家庭应急包储备家庭应急包，教会妇女使用铜锣、哨子等预警工具妇女专场演练定期开展妇女专场演练，强化独自带小孩转移的技能两个群体的覆盖策略要融入日常、做在经常残障人士与特殊群体帮扶障碍类型行动不便者听力障碍者视力障碍者精神障碍者针对性措施指定2名帮扶人，储备轮椅、担架等转移辅助工具，优先转移安置采用闪烁灯光、振动设备替代声音预警，帮扶人面谈传达信息帮扶人一对一搀扶引导转移，转移路线用声音引导，避免书写通知联系监护人共同制定转移方案，提前做好安抚沟通，避免恐慌拒转一个都不能少，精准帮扶暖人心提前介入·优先安排·全程陪护泸定县德威镇成功避险经验：建立特殊群体清单并提前对接帮扶人，是实现全覆盖转移的关键所在VS流动人口与外来务工人员覆盖动态登记定期排查农家乐、建筑工地、旅游景区等场所，建立动态管理台账即时告知到达当天即告知风险、预警信号和转移路线，发放"避险明白卡"场所责任经营场所负责人作为责任人，组织本场所人员转移避险纳入演练将流动人员纳入本村演练，确保知晓"往哪跑、跟谁跑、跑到哪"120台劝返车辆630人转移流动人员流动人口宣传不能等、不能漏流动人口往往成为山洪宣传的盲区，需建立专项覆盖机制保障与评估责任到人，成效到户闭环管理，确保宣传落地见效06责任体系与考核机制三级责任分解：构建乡镇—村—组户纵向贯通的责任网络三级责任分解表责任层级责任人核心职责乡镇级分管副镇长统筹部署、经费保障、督导考核村级村支部书记入户宣传落实、人员组织、特殊群体对接组户级村民小组长预警传递、信息报送、现场转移组织100%入户宣传覆盖率≥90%群众知晓率100%特殊群体帮扶对接率100%年度演练完成率考核结果纳入村干部年度绩效评价，对落实不力的村组，限期整改并通报批评物资与经费保障方案物资类别具体内容配置标准宣传资料明白纸、宣传手册、转移路线图、警示片光盘每户

1套预警设备铜锣、哨子、手摇报警器、应急广播每组

1套入户设备入户预警呼叫器、应答器、卫星电话高风险