台风期间危房人员转移管控

2026/07/28台风期间危房人员转移管控工作方案培训汇报人：应急管理工作专班目录防台形势与政策依据预警信息传递与精准叫应危险区域识别与人员台账转移组织与特殊群体帮扶安置点管理与生活保障闭环管控与回流管理典型避险案例与经验启示工作纪律与责任落实0102030405060708防台形势与政策依据012026年台风形势与危房风险提前完成危险区域人员转移，可降低台风灾害人员伤亡率超过90%当前台风活动特征截至2026年7月，西北太平洋生成台风数量较常年同期偏多22%台风强度整体偏强、生成时间提前，华东华南沿海防汛压力陡增危旧房屋在极端风雨下承重墙失稳、整体坍塌风险极高危房人员转移的紧迫性危房住户多为独居老人、低保户等弱势群体，自救能力弱侥幸心理普遍——"住了几十年都没事"导致拒转、折返每一个"撤离后房子塌了"的案例都在证明：危房倒塌不是概率问题，而是时间问题政策法规与制度依据国家层面国家层面法律依据《中华人民共和国突发事件应对法》明确政府组织避险转移的法定职责《中华人民共和国防洪法》规定防汛避险人员转移的强制执行权《自然灾害救助条例》规范灾后安置与救助保障地方专项地方专项立法推进三明市《防汛避险人员转移规定》率先制定，明确转移对象、程序、保障与法律责任各地新版防汛防台风预案完成修订，将危房人员转移列为核心优先级任务国标规范国标行为规范GB/T43237-2023《公众气象灾害防御行为指南

台风》蓝黄橙红四级预警对应不同行动清单，橙色及以上强制转移危房住户指挥体系与包保责任市级统筹双指挥长制度分管水利副市长统筹水利工程调度分管应急副市长统筹人员转移与抢险救援双线统一协调，避免单一领导统筹力量不足责任到人三级包保责任体系区领导包镇街——统筹辖区防台资源与决策镇街领导包村社——落实排查转移与物资调配村社干部包户到人——逐户上门劝导、全程护送转移分级响应响应签发权限分级一二级响应：防指指挥长签字启动三四级响应：防办正副主任签发重大险情战时模式：纳入防灾减灾救灾委员会统一指挥预警信息传递与精准叫应02三级预警传递体系预警信息100%触达所有潜在受影响人群，是人员转移的核心前提第一级多部门联合多渠道发布气象部门通过电视、广播、天气类APP、官方微博微信滚动发布台风路径与风雨预报每6小时更新路径预测，临近登陆缩短至每1小时更新应急、水利、自然资源部门同步联合发布山洪、地质灾害分区预警第二级基层精准叫应机制网格员、村干部通过大喇叭、敲锣、逐户上门确保覆盖每一户每一人目标：预警下达1小时内，特殊群体100%收到通知第三级同步推送避险转移指南明确告知"何时转移、转移到哪、走什么路线"短视频、漫画等通俗形式方便不同年龄层理解数字技术赋能精准预警基于位置的精准推送核心能力技术赋能三大运营商基站定位向台风影响范围内所有手机用户点对点推送预警短信覆盖外来游客群体覆盖未关注本地官方账号的人群，消除信息盲区覆盖率显著提升该技术已将预警信息覆盖率提升超过15个百分点智慧应急平台应用实战案例成效显著佛山顺德红岗社区零伤亡实战成果技术落地见实效2026年升级智慧应急平台，预警信号同步推送网格员与物业上半年两轮台风预警期间辖区零高空坠物伤人预警与科普同步知识赋能危房识别避险知识同步推送发布预警同时推送避险知识，避免群众收到预警后不知如何应对危房识别信号墙体裂缝歪斜屋顶漏雨木椽朽坏地面开裂靠山滑坡风险危险区域识别与人员台账03危险区域风险点位清单危旧房屋砖木结构、泥土老屋、C/D级危房临时工棚工地简易板房、养殖场棚舍低洼易涝区河道周边、排水不畅区域地质灾害隐患点山体裂缝、滑坡风险区沿海堤防薄弱段风暴潮漫堤风险区每年入汛前完成拉网式排查，建立管理台账入汛前明确每个点位风险等级与涉及人数动态更新3月底前完成全域排查，5月底前完成隐患整改闭环3月底5月底无法整改的必须落实度汛方案应急兜底重点人群台账与分级管控六类危房重点对象农村易返贫致贫户低保户分散供养特困人员因病因灾困难家庭农村低保边缘家庭未享住房保障脱贫户团风县"一人一策、分级管控"模式风险等级人群特征管控措施高危失能失智、居住低洼临坡优先转移安置、专人陪护中风险高龄独居、行动不便一对一党员包保、常态化上门低风险一般危房住户预警推送、定期走访确认台账动态更新人员变动后及时调整，避免信息偏差导致遗漏重点标注

不会使用智能手机的特殊群体，确保叫应到位转移组织与特殊群体帮扶04转移工作原则与触发条件先转移人员、后兼顾财产宁可十防九空、不可失防万一转移触发条件橙色预警组织危房住户转移至就近避难场所红色预警全域强制转移，严禁滞留危房现场异常墙体裂缝加剧、地基松动、山体异常——立即紧急转移转移工作"四早"机制1早排查汛前完成风险点位与人员摸底2早发现台风预警后第一时间启动排查3早预警多渠道叫应确保信息触达4早转移留足转移窗口期，不等待险情发生转移路线规划与组织流程→→→→双路线预设每个风险点位预设至少两条转移路线，主备切换风险规避路线避开低洼积水区、滑坡隐患段、易断交通节点提前勘察提前勘察路线通行条件，台风前加固沿途危险设施1启动预案预警发布后立即启动转移预案，通知包保责任人到岗2逐户通知包保责任人逐户上门通知，确认转移意愿与时间3组织转移组织车辆集中接送或专人步行护送，全程清点人数4登记确认到达安置点后登记签到，确认全员安全转移5劝导执行对拒转人员反复劝导，必要时依法强制执行特殊群体一对一帮扶独居老人、高龄老人80岁以上高龄独居群体，行动迟缓、信息接收弱，需优先识别并强制转移残障人士、失能失智行动不便或认知障碍人员，自主逃生能力缺失，必须专人全程陪护转移孕妇、婴幼儿家庭孕产妇及0-3岁婴幼儿家庭，抵抗力弱、转移难度大，需医疗级安置保障无交通工具、无亲属缺乏转移工具且无投靠渠道的困难群众，兜底保障对象，政府全责安置专人"一对一"包保安排干部全程陪同转移与安置，从敲门动员到安置点入住无缝衔接，确保不漏一人特殊转运保障行动不便者由干部背出、抬离，协调救护车或专用车辆接送，配备急救物资随行亲属联动机制提前联系亲属协助劝导与接收，同步通报转移进展，解决群众后顾之忧历山村典型案例村干部三次上门劝说留守老人，亲自开车接送至安置点，同时电话联系在外家属安心工作，实现转移安置零阻力拒转人员劝导策略"多劝一次、多跑一趟"的坚持，换来的是群众的生命安全常见拒转原因与应对舍不得财物说明房屋坍塌后财物同样损失，人没了什么都没有了怕添麻烦强调转移是政府职责，安置点物资已备齐认为"小题大做"用真实案例说明危房倒塌的必然性行动不便无法自理承诺全程护送、专人陪护劝导工作要点最多一户上门六次（浙江苍南朱细霞案例）联系在外家属电话协助劝导耐心讲解极端天气危险性，通俗易懂不生硬对坚决拒转且存在即时危险的，依法强制执行并记录安置点管理与生活保障05安置点选址与启用标准远离河道安全选址必须避开河道、滑坡隐患区、低洼积水区等危险地带，确保不受洪水倒灌威胁结构安全核验建筑结构须经过专业核验合格，能够抵御台风强风及暴雨冲击交通便利通达便于转移群众快速到达，同时满足救援物资配送与应急车辆通行需求场地全面消杀必检启用前完成全面消毒杀菌，预防疫病传播，保障群众健康安全水电设施检修必检检查供电系统稳定性与饮用水供应安全，确保基本生活保障到位消防安全核验必检配备足量消防器材，确认疏散通道畅通，消除火灾隐患通风与卫生条件检查必检确保室内通风良好，卫生设施完备，满足集中居住基本卫生要求村（社区）集中安置点适用场景：就近安置本村群众，便于日常管理与亲属联络优势：距离近、熟悉环境、便于灾后快速返家学校、礼堂等公共设施适用场景：大规模转移时启用，容纳能力强、配套设施完善优势：空间大、设施全、可快速集中安置大量人员亲属家分散安置适用场景：适合高龄老人、行动不便者，减少集中安置适应压力优势：环境熟悉、照料贴心、心理安全感强安置点物资配备与生活保障住宿物资被褥凉席枕头饮食保障饮用水方便食品热餐供应应急照明应急照明设备充电设施医疗与健康保障配备常用药品降压药降糖药感冒药急救设备与急救药品配备专业急救器材，确保突发情况快速响应安排医护人员巡诊重点关注慢性病老人健康状况团风县安置保障标准85人紧急转移34人安置至亲属家中51人集中安置13个安置点统筹启用24小时专人值守全天候在岗，确保安置点安全有序运行健康巡诊医护人员定期巡查，及时处置健康隐患动态管控实时掌握人员动态，精准调配保障资源全力保障转移群众"住得安心、生活舒心"安置点日常管理规范逐人登记转移群众到达后逐人登记，建立安置人员名册签到清点实行签到制度，每日早晚各清点一次人数禁止回流严禁安置人员私自离开返回危房专人值守24小时专人值守，防止人员私自回流禁火安全安置点内禁止使用明火，确保用电安全疏散通道设置紧急疏散通道与标识餐饮保洁安排专人负责餐饮供应与卫生保洁通讯便利提供手机充电、通讯联络便利心理疏导关注群众情绪，及时疏导焦虑不安心理群众自治转移群众自发打扫安置点卫生，体现理解与支持闭环管控与回流管理06转移后现场管控措施闭环管控是从转移到返回的全流程安全机制，避免人员私自回流带来伤亡风险1封锁警戒转移完成后对危房区域拉设警戒线、设置警示标识2专人值守安排人员值守关键路口与出入口，防止人员进入3动态巡查定时巡查危房区域，发现回流人员立即劝离台风登陆期间风雨最强，回流风险最高台风过境后群众急于查看财物，最易私自折返夜间时段值守人员疲劳，回流行为隐蔽回流条件与安全评估回流条件气象部门解除台风预警信号危房区域安全隐患排查完成，确认无二次坍塌风险防指正式发布回流通知，允许群众有序返回安全评估流程1住建部门对危房结构安全进行专业评估2自然资源部门排查山体滑坡、地质灾害隐患3电力、水务部门确认水电设施安全恢复4评估合格后逐级上报，防指签发回流许可严禁行为严禁群众在未获通知前私自返回危房严禁干部擅自放宽回流条件对已坍塌房屋区域持续封锁，防范次生灾害闭环管理全流程示意环节核心动作责任主体关键要求预警发布多渠道叫应+转移指南推送气象/应急部门1小时内特殊群体100%通知人员识别台账核查+逐户确认村社干部不漏一户不落一人组织转移专人引导+车辆接送包保责任人全程护送清点人数安置保障登记入住+物资供应安置点管理员24小时值守健康巡诊现场管控封锁警戒+巡查值守属地政府严防私自回流安全回流隐患排查+签发通知防指统一指令评估合格方可返回典型避险案例与经验启示07成功避险典型案例每一个"撤离后房子塌了"的案例，都在证明提前转移是挽救生命的关键浙江天台县范义郎老人82岁独居低保户，砖木结构危房，4次上门劝导后转移转移后不久老房承重墙失稳整体坍塌，老人安然无恙湖南新化县水车镇村干部巡查发现墙体开裂，紧急转移2位老人撤离后整栋房屋轰然倒塌杭州建德洋溪街道90后村书记许耀文刚将90多岁老太太背出三四分钟后身后房屋垮塌贵州从江县东朗镇村民发现地基裂缝，村干部迅速组织2户7人撤离仅10分钟后房屋被塌方土石掩埋暖心劝离与经验总结历山村"三顾茅庐"式劝离周群英独留危房不愿转移，村干部三次上门反复劝说电话联系在外务工丈夫，村里全权负责接送安置安置点配齐生活保障：空调、凉席、被褥、饮用水、餐食劝离工作核心经验耐心是关键——最多一户上门六次，不放弃任何一人解决后顾之忧——联系家属、承诺看护财物、全程兜底安置通俗讲清危险——用案例说话，不用术语吓人依法强制保底——对坚决拒转且存在即时生命危险的，依法强制执行零伤亡成果9怀化市台风季转移案例全部零伤亡709云南昭通受威胁群众全部安全撤离0全国多地危房转移避险人员零伤亡工作纪律与责任落实08值班值守与追责问责24小时值班台风防御期间严格执行领导带班、专人值班制度通讯畅通全员保持通讯畅通，落实险情灾情"即发即报"层级带班按响应等级明确带班领导层级，杜绝领导缺位、调度迟缓排查不严未发现应纳入台账的危房住户转移滞后预警发布后未在规定时限内完成转移值守空岗管控期间擅离岗位导致人员回流信息瞒报险情灾情迟报、漏报、瞒报通报表扬对履职到位、成功避险的干部予以通报表扬考核评价将防台避险工作成效纳入年度考核评价财政保障与灾后衔接