厄尔尼诺背景下极端天气防范部署

2026/07/28厄尔尼诺背景下极端天气防范部署汇报人：应急管理指挥部目录形势研判：2026强厄尔尼诺发展态势风险图谱：极端天气多维传导路径监测预警：前置感知与精准触达重点部署：关键行业领域防范方案应急保障：响应机制与能力预置长期适应：气候韧性体系建设010203040506形势研判：2026强厄尔尼诺发展态势01厄尔尼诺实况：海温异常持续增强Niño3.4区海温指数攀升趋势6℃+次表层海水温度较平均水平偏高97%持续至2027年初春概率关键监测数据Niño3.4区6月各候海温指数：1.31℃、1.51℃、1.54℃、1.71℃，呈持续攀升态势次表层海水温度：较平均水平偏高逾6℃，巨量热量储备持续推动表层升温南方涛动指数：与正在发展的厄尔尼诺条件一致，海气耦合已全面形成强度预判多模式结论一致：夏秋季形成中等及以上强度东部型厄尔尼诺事件强厄尔尼诺概率增大：峰值区Niño3.4指数可达2℃—3℃跨年度影响：97%概率持续至2027年初春，影响跨年度传导历史镜鉴：超强厄尔尼诺的灾害记忆事件强度主要影响经济损失1997-1998年超强长江全流域特大洪水，29省受灾，2.23亿人受影响超2550亿元2015-2016年超强全球多地极端高温，南方暴雨频发，刷新全球气温纪录千亿美元级核心规律次年才是风险峰值——厄尔尼诺破坏力不在当年全面展现2027年夏季长江流域降水异常偏多，极端洪涝风险极高本次海温异常强度已超1997/1998年同期水平，叠加全球变暖加速效应，灾害滞后性影响可能更剧烈全球变暖叠加：极端性的放大器全球变暖叠加效应关键参数7%大气持水能力每升温1℃增幅+1.4℃2025年全球升温较工业化前全球平均海平面卫星观测以来最高物理机制：大气持水能力↑→暴雨强度系统性增强→风暴潮叠加效应加剧高温干旱复合事件频率上升40%（IPCC数据），全球变暖与厄尔尼诺叠加导致热浪-干旱耦合风险显著增强旱涝急转频发华北黄淮：初夏高温热浪集中江南华中华南：盛夏伏旱与短时暴雨交替链式触发传导极端事件不再孤立出现，而是形成级联传导的复合灾害链前期异常信号：汛期气候已提前启动16.9℃全国平均气温↑0.8℃230.1毫米全国平均降水量↑6.2%第三高1961年以来历史排位近十年第二多5月中旬东部区域性暴雨强度、覆盖范围、持续时长均创1961年5月历史极值4月海南澄迈极端高温连续9天超40℃，刷新全国4月极端高温纪录副热带高压异常偏强西伸水汽输送通道持续打通，汛期异常提前启动风险图谱：极端天气多维传导路径02主汛期气候格局：南北多雨、中部偏干、全域高温降水分布东北、华北中东部、江南南部、华南大部降水显著偏多松辽、海河、黄河下游、长江下游、珠江流域发生流域性洪水概率偏高西北、华中西北部降水偏少，区域性干旱风险并存气温格局全国大部气温较常年偏高0.5-1℃，局部偏高2-3℃华北南部、黄淮初夏高温热浪集中江南、华中华南盛夏伏旱与短时暴雨交替，旱涝急转风险加剧台风特征西北太平洋台风生成数量偏少，但强度更强、破坏力更大路径偏南，秋台风极端强度概率增加沿海需防御强风暴潮和海水倒灌秋冬季延续影响：暖冬与连阴雨风险厄尔尼诺秋冬达到峰值后，环流调整进一步重塑全国水热分布江南、华南北部降水偏多持续阴雨影响秋收晾晒华北、黄淮、西北东部降水偏少秋旱风险上升近海海温持续偏高珊瑚礁白化加剧，海水养殖承压整体偏暖，西南有阶段性寒潮西南部分地区有阶段性寒潮低温风险南方连阴雨、低温寡照对农业和交通形成持续影响暖冬利于病虫害越冬次年农业病虫害暴发风险加大2027年春夏衰减滞后效应显著厄尔尼诺衰减后影响仍将持续东北南部、华北、长江、淮河流域多雨洪涝风险居高不下全国高温热浪强度和覆盖范围可能超过2026年农业领域：粮食安全与生产冲击南方暴雨洪涝冲击早稻受淹风险早稻受淹、绝收风险高，农田渍涝和病虫害暴发疏通沟渠措施需提前疏通沟渠、加固大棚，错开高发期安排农事北方高温干旱威胁秋粮播种影响影响秋粮作物播种与生长，春旱夏旱叠加调水节水措施需提前调水、节水灌溉、布局耐旱品种异常温湿环境暖冬病虫害暖冬诱发病虫害大面积越冬存活高温授粉败育高温导致水稻花粉败育率飙升，玉米大豆错过授粉窗口减产应对要点保险覆盖节水技术叶面喷施扩大农业气象指数保险覆盖面，利用金融工具分散风险推广水稻旱育秧、湿润育秧等节水技术叶面喷施抗旱调节剂与磷酸二氢钾增强抗逆性能源电力：保供压力与设施安全需求侧冲击大范围持续高温推高全社会制冷用电负荷，迎峰度夏时段性电力短缺风险加大区域性、时段性电力缺口可能频繁出现供给侧风险南方降水异常偏多：水电厂防洪弃水，水电资源浪费、发电出力波动西北·江汉降水偏少：河道来水不足，局部水电发电能力受限连阴雨降低光伏发电转换效率设施安全威胁强台风比例上升，风电光伏设施易损极端大风、冰雹诱发地质灾害，造成面板碎裂与风机倒塔修复维护成本高昂调度策略优化水火风光多能互补调度，协调跨省跨区电力互济加强新能源场站、输电线路巡查加固南方水电大省防范旱涝急转弃水风险交通城建：基础设施韧性考验城市内涝防控地铁、地下车库、低洼社区为关键风险节点排查并升级排水系统，预置挡水板和移动排水泵短时强降水小时雨强可达50毫米以上，极易引发积水内涝50毫米/小时极端雨强交通物流保障强台风暴雨可能导致港口封航、道路中断完善物流应急预案，保障关键物资运输通畅公路桥隧、山区景区为重点防范区域港口封航·道路中断直接威胁海岸防护风暴潮与暴雨高潮位叠加风险突出加固海堤海塘，保障沿海基础设施安全海水倒灌风险需重点防御风暴潮+高潮位叠加复合风险施工安全在建工地、深基坑高边坡为高危点位严格执行极端天气停工避险制度施工驻地、生活区需重点排查停工避险·刚性制度执行要求监测预警：前置感知与精准触达03观测体系升级：陆海空天一体化技术能力建设建成新一代地球系统数值预报模式打造气象人工智能预报模型，AI与动力模式融合提升预报时效与精度建立新一代气象短临预警业务体系，发展观测预报服务紧密联动的实况业务监测网络加密核心针对雨带北抬，着力提升北方山区小流域、山洪沟口、公路桥隧、旅游景区等重点区域监测能力233部测雨雷达13.7万处水文测站推进多源观测数据融合应用，研发高分辨率场景化实况监测产品已投入运行复合灾害监测联合完善灾害性天气多发易发频发区监测推进复合灾害、灾害链和灾害系统动态监测能力建设，强化系统思维风险预警精细化：分行业致灾阈值矩阵50分钟+局地强天气预警提前量↑5分钟90%气象灾害预警信息触达率↑6.5%85%全国气象灾害监测率↑2%建设核心建设内容面向气象高敏感型行业、高风险领域构建气象灾害风险预警"一张图"建立气象灾害风险综合基础数据库研发气象灾害风险预警模型，构建自动更新的分行业、分灾种致灾阈值矩阵升级产品升级方向升级城市暴雨积涝、山洪、地质灾害、干旱等气象风险预警产品提升风险预警针对性、精准性和时效性推进基于影响的分行业精细化风险预警成效关键指标局地强天气预警提前量从不足45分钟提升至50分钟以上气象灾害预警信息触达率从83.5%提升至90%全国气象灾害监测率从83%提升至85%预警发布与触达：打通最后一公里信息化升级建立气象预警信息发布智能匹配模型，强化预警发布指向性打造面向决策用户的数字化、场景化气象服务移动端推动新一代信息通信技术在气象预警信息发布上的应用绿色通道机制健全和实施重大气象灾害预警信息快速发布"绿色通道"制度建立面向公众的个性化送达机制融合多手段畅通预警发布"最后一公里"递进式服务与叫应制度闭环夯实递进式气象服务体系高级别预警闭环"叫应"制度，确保预警到人、响应到岗优化"预警-响应"转化通道，实现预警与应急响应措施刚性"咬合"重点部署：关键行业领域防范方案04农业防灾：种植业与畜牧业双线应对种植业水稻涝后24小时内排净积水，补施氯化钾与磷酸二氢钾恢复光合能力高温期灌深水降温增湿，喷施抗寒叶面肥减轻低温不结实玉米推行垄作栽培、高畦深沟防涝，花期遇连续阴雨人工辅助授粉选用耐旱抗逆良种，全膜覆盖保墒花生涝后机械强排缩短淹水时长，退水后追施速效氮肥加微肥高湿环境连续喷施杀菌剂控制锈病、叶斑病畜牧业灾前储备储备7-14天饲料，存放地势高干燥处防潮防霉设施加固加固栏舍屋顶墙体，测试发电机备用状态高温应对高温天气启用水帘喷淋降温，添加维生素C和电解质灾后处置灾后全面消毒灭源，规范处理死亡畜禽，强化疫病防控水利防汛：流域防洪与北方短板补齐769

座16

万座21

万大型水库责任人公示小型水库责任人到位堤防责任人全部到位大型水库安全责任人公示769座大型水库安全责任人已公示，压实防汛责任链条小型水库与堤防责任人到位16万座小型水库和21万堤防责任人全部到位，不留死角提前腾退防洪库容要求提前腾退水库防洪库容，为2027年汛期预留调度空间北方防汛强化近30年北方湿润气候区面积扩大约30万平方公里，水利设施基础薄弱、防汛经验不足建设山区防洪减灾"一张图"，打通预警直达村镇通道组织七大流域防洪实战演练重点堤段整治启动长江沿线重点堤段、蓄滞洪区提前排查整治紧盯河道、山洪地质隐患点、城乡低洼区域加密监测站点布局，强化滚动研判能源保供：电力系统迎峰度夏方案电网调度优化提前做好迎峰度夏电力负荷预测优化水火风光多能互补调度协调跨省跨区电力互济，缓解区域时段性缺口设施加固防护加强新能源场站、输电线路等关键设施巡查加固针对强台风比例上升，提前部署防风防涝措施储备应急抢修物资和队伍水电精细管理南方水电大省警惕旱涝急转平衡防洪与发电冲突，避免弃水浪费西北干旱区域做好来水不足应对预案需求侧响应完善有序用电方案，优先保障民生和重点单位推动工商业用户参与需求侧响应建立极端高温时段电力应急调度机制城市运行：内涝防御与生命线保障关键节点排查地铁、地下车库、低洼社区等关键节点全面排查排水系统，消除隐患盲区应急物资预置预置挡水板、移动排水泵等应急物资，确保快速响应内涝险情海绵城市建设推进海绵城市建设，提升源头减排能力，增强城市自然调蓄功能设施加固防护供水供电供气设施防涝防风加固，提升生命线工程抗灾能力备用电源配备提前检查电路燃气线路，配备备用电源，保障极端条件下持续运转防瘫痪保障防止高温断电导致关键基础设施瘫痪，确保城市核心功能不中断网格气象融合深化"网格+气象"基层防灾模式，打通预警信息最后一公里重点场所盯防紧盯养老机构、在建工地、山区景区、交通隧桥等重点场所安全刚性执行机制细化极端天气下停工停产停课停运停业刚性执行机制，确保令行禁止高温出行防护高温时段减少外出，备好防暑物资，避免热射病等高温伤害汛期避险指引汛期避开低洼易涝区和地下通道，远离河道山塘等危险区域家庭应急储备常备家庭应急包：手电筒、充电宝、急救药品、饮用水等必备物资应急保障：响应机制与能力预置05指挥体系：国家极端天气应对指挥部总指挥国务院分管领导副总指挥应急管理部部长、中国气象局局长成员单位发改委、工信部、公安部、民政部、财政部、自然资源部、生态环境部、住建部、交通运输部、水利部、农业农村部、商务部、卫健委、能源局等省级责任主体各省级政府为本行政区域极端天气应对责任主体包保责任体系"区领导包镇街、镇街领导包村社、村社干部包户到人"责任链条闭环重点部位"一点一责任人"，确保责任链条完整应急响应准确率100%应急响应启动准确率转移安置时限3小时受灾群众转移安置完成时间死亡失踪控制-20%因灾死亡失踪人数较前三年均值损失占比上限0.8%直接经济损失占GDP比重预案体系：全灾种覆盖与实战演练总体预案修编修订《气象灾害应急预案》，衔接新"三定"规定四类机制完善完善气象灾害防御的监测预报预警及应急处置机制专项预案修订重点修订山区山洪避险、沿海养殖人员转移、城区内涝处置、景区游客疏散等专项预案细化处置流程各单位结合项目风险细化应急处置流程、逃生路线常态化演练常态化开展应急交底演练，建立快速调配机制子企业参与子企业、集团层面参与中高风险项目应急演练修订完善结合演练结果对预案进行修订完善24小时值守严格执行24小时领导带班值班制度险情叫应畅通险情叫应机制，规范灾情上报流程杜绝错报杜绝迟报、漏报、瞒报、错报隐患排查：拉网式排查与闭环整改隐患等同于事故，实现排查无盲区全覆盖排查重点领域临水临崖、低洼易涝区域、深基坑高边坡施工驻地、生活区、停工收尾项目水库山塘、地质灾害点、易涝区、景区排查工作要求制定风险隐患排查清单或"一本通"坚持边查边改、立查立改隐患实行清单管理、销号闭环整改刚性约束短期无法整改的立即停工避险建立整改台账跟踪督办，确保隐患全部清零5月底前整改到位，确因客观条件无法完成的落实度汛方案特殊群体关注细化转移避险预案方案特别关注"老、小、贫、弱"等特殊群体施工工地、敬养老院等重点场所专人负责物资队伍：应急资源前置预置工程物资足额储备应急物资：沙袋、挡水板、抽水泵、发电机及燃料应急装备应急照明、帐篷、防水布、防护服、消毒器械农业储备储备7-14天饲料和常用药品（农业领域）设备调度统筹调度救援设备，建立快速调配机制军地协同衔接解放军和武警部队参与抢险救援前置队伍组织应急救援队伍前置高风险区域通信畅通确保极端天气下通信畅通备用手段配备卫星电话等备用通信手段巡查预警高危点位专人巡查，畅通预警传导渠道UPS配备配备UPS或备用发电机防断电防止高温断电导致关键设施瘫痪线路检查提前检查电路燃气线路安全长期适应：气候韧性体系建设06气候适应型社会建设规划引领《国家气象灾害防御规划（2026-2030年）》明确"一重点、三突出、一统筹"防御思路推动气象灾害风险普查成果常态化落地应用将气候韧性纳入国土空间规划风险评估制度化动态评估极端气候对山水林田湖草沙冰一体化生态系统的冲击面向农业、水利、能源、交通、城建开展定量化气候风险评估建立分行业常态化气候风险会商机制理念嵌入全流程把气候适应理念嵌入产业布局、城乡建设、民生保障全流程推动城市