紧盯气候变化抓实防灾工作

2026/07/28紧盯气候变化抓实防灾工作汇报人：应急管理厅目录气候变化形势与灾害风险研判2026年防灾减灾政策体系监测预警能力提升灾害风险防控与隐患排查应急救援与救灾保障基层防灾能力建设区域差异化防灾策略下一步工作部署0102030405060708气候变化形势与灾害风险研判01全球气候变化最新态势1.2℃全球平均气温较工业化前高出历史新高3.3mm海平面年上升速度加速上升366亿吨2023年全球碳排放量持续攀升2.7℃2050年预测升温(无措施)IPCC预警气候变化已成为全球最紧迫的生存挑战，防灾减灾必须从被动应对转向主动预防频率增加极端天气事件呈现频率增加极端性增强极端天气事件的极端性显著增强影响范围扩大极端天气事件的影响范围持续扩大2026年我国极端天气三大变化变化一：降水格局反转北多南少、旱涝错位北方降水量偏多2至5成7至8月极端暴雨风险飙升南方降水偏少2至5成高温干旱叠加压力显著变化二：极端性全面升级更持久、更广泛、更复合极端天气过程持续时间拉长极端天气过程持续时间拉长至3至5天灾害影响跨区域扩散复合型灾害连锁反应增多变化三：致灾链路复杂化多灾种叠加复合灾害频发"暴雨+大风+冰雹""高温+干旱+用电高峰"等复合灾害频发需全灾种统筹单一防灾措施难以应对，需全灾种统筹近年典型极端灾害事件警示事件时间灾害类型核心教训河南"7·20"特大暴雨2021年极端强降水城市排涝标准不足，预警响应衔接不畅华北"23·7"极端强降雨2023年流域性洪涝山区小流域监测盲区大，转移避险滞后甘肃榆中极端强降雨2024年山洪地质灾害施工营地选址风险高，群测群防薄弱桥梁垮塌、高速塌方近年多发复合致灾基础设施抗灾标准偏低警示结论：极端灾害条件下，传统防御标准已不适应新常态，必须推动防御模式向事前预防转型2026年防灾减灾政策体系02国家级政策框架推动治理模式向事前预防转型，构建全灾种、全过程、全社会协同防御体系《国家气象灾害防御规划（2026—2030年）》国务院批准·中国气象局印发明确"十五五"时期气象灾害防御思路目标与重点任务应急管理部2026年工作重点应急管理部发布聚焦自然灾害防治、安全生产、灾害预警、基层应急管理和消防安全治理国家防灾减灾救灾委员会通知国家防灾减灾救灾委员会第18个全国防灾减灾日主题为"人人讲安全、个个会应急——提高防灾减灾救灾能力"财政部自然灾害防治体系建设补助资金财政部提前下达提前下达2026年特大型地质灾害防治专项气象灾害防御规划核心指标83%85%全国气象灾害监测率约束性<45min>50min局地强天气预警提前量预期性83.5%90%气象灾害预警信息触达率预期性81.5%85%气象灾害防御知识公众普及率预期性新一代地球系统数值预报模式构建全球-区域一体化、公里级分辨率的数值预报系统，提升极端天气过程预报精度和时效。气象人工智能预报模型融合深度学习与物理约束，打造分钟级更新、逐小时预报的智能预报产品体系。新一代短临预警业务体系建立分钟级滚动更新、网格化精准预警的强对流天气监测预警业务链条。观测预报服务联动实况业务发展"观测即服务"理念，实现数据流、产品流、服务流的无缝衔接与实时响应。六大体系与21项措施安全责任体系风险防范体系救援救灾体系依法执法体系社会共治体系数字应急体系强化"党政同责、一岗双责""三管三必须"压实企业主体责任安全韧性城市建设治本攻坚三年行动收官固本强基三年行动收官大综合一体化指挥调度优化预警响应机制建强应急救援力量法规标准宣贯行政执法改革事故调查和灾害评估全民安全素养提升市场机制作用发挥社会协同机制健全应用场景实战实效重点领域风险智能感知预警科技研发和装备升级监测预警能力提升03极端天气监测预警能力建设监测能力提升预警精准化数值预报与AI模型建成新一代地球系统数值预报模式，打造气象人工智能预报模型数字化预报系统建设面向灾害易发区的数字化、精细化极端天气预报预测系统北方重点区域监测针对雨带北抬，着力提升北方山区小流域、山洪沟口、公路桥隧、旅游景区等重点区域监测能力复合灾害监测联合完善复合灾害、灾害链和灾害系统动态监测短临预警体系建立新一代短临预警业务体系，提高短临预警精准度和提前量实况业务联动发展观测预报服务紧密联动的实况业务联合监测机制完善灾害性天气多发易发频发区联合监测机制风险预警精细化与"一张图"实现从"天气预警"到"风险预警"的跨越建立气象灾害风险综合基础数据库整合多源数据，构建统一数据底座研发气象灾害风险预警模型智能算法驱动，提升预警精准度构建自动更新的分行业、分灾种气象灾害致灾阈值矩阵动态阈值体系，适配多场景风险识别城市暴雨积涝气象风险预警产品城市内涝防控，守护城市安全运行山洪气象风险预警产品山区灾害防范，提前转移避险地质灾害气象风险预警产品滑坡泥石流预警，保障生命财产安全干旱气象风险预警产品农业抗旱保收，水资源科学调度预警信息发布"最后一公里"建立气象预警信息发布智能匹配模型强化预警发布指向性，提升精准度打造面向决策用户的数字化、场景化气象服务移动端提升决策服务便捷性与时效性健全重大气象灾害预警信息快速发布"绿色通道"制度确保预警信息第一时间送达推动新一代信息通信技术在预警发布上的应用5G、物联网等技术赋能预警传播建立面向公众的个性化送达机制根据用户特征精准推送预警信息融合多手段畅通预警发布"最后一公里"广播、短信、APP、大喇叭等多渠道协同预警到乡、预案到村、责任到人2026年重点攻坚目标空天地一体化监测系统天基卫星遥感监测覆盖大范围灾害态势感知空基无人机巡查实现重点区域精细化监测地基地面传感器网络实时采集灾害前兆信息灾害风险防控与隐患排查04重点领域隐患排查整治公路、桥梁、隧道重大基础设施安全运行隐患排查学校、医院、养老机构人员密集场所安全防护检查民宿农家乐新兴业态场所风险排查整治山沟沟口、狭窄行洪河道山洪灾害高风险通道监测预警地质灾害风险区、低洼易涝点滑坡、内涝等灾害隐患综合治理森林草原高火险区、施工营地、旅游景区多灾种叠加区域联防联控极端灾害条件下影响安全运行的突出隐患必查聚焦桥梁垮塌、高速塌方、群死群伤等近年重大灾害教训，开展针对性排查灾害监测、预警"叫应"联动、紧急转移避险预案是否完备有效必查确保预警信息直达基层、到户到人，转移避险机制响应迅速、执行到位气象灾害风险评估与区划多灾种综合风险评估开展多灾种、多承灾体综合风险评估，系统识别各类气象灾害风险暴露度和脆弱性。分区分灾种风险区划图编制分灾种、分区域气象灾害风险区划图，实现风险空间分布可视化表达。风险动态更新机制建立气象灾害风险动态更新机制，确保评估成果与时俱进、持续有效。城市规划与工程选址指导城市规划和重大工程选址避让高风险区域，从源头降低灾害损失。保险行业风险定价支撑保险行业开展气象灾害风险定价，推动风险转移和市场化分担。应急预案与资源预置为应急预案编制和应急资源预置提供决策依据，提升应急响应精准度。从源头上防范化解气象灾害风险，推动防御关口前移安全生产治本攻坚三年行动收官收官重点"一件事"全链条整治2026年是安全生产治本攻坚三年行动收官之年完善重大事故隐患判定标准体系建立科学规范的隐患识别与分级标准加大安全风险监测预警系统建设力度重点行业领域系统应用与升级改造创新开展2026年度中央安全生产考核巡查强化督导问责，确保攻坚成效城镇燃气覆盖生产、储存、运输、使用全环节危化品打破部门监管壁垒，实现全链条闭环消防领域高层建筑火灾风险、冷库安全等专项整治应急救援与救灾保障05大综合一体化指挥调度指挥体系建设构建协同高效的应急指挥体系，增强应对和处置严重灾害能力完善灾害预警响应机制，实现预警与应急响应联动严格执行预警信息统一发布制度救援力量建设核心健全空地一体联合应急救援体系推进省级区域应急救援中心建设强化专业力量下沉基层救灾救助保障精准高效做好受灾群众救灾救助有序推进因灾倒损住房恢复重建加强对重点地区倾斜支持和特殊困难群体帮扶自然灾害重点防治方向冰川冰湖与山洪统筹加强冰川冰湖和山洪地质灾害防治强化高风险区域监测预警和工程治理森林草原火灾重点持续开展重大隐患动态清零专项行动查处违规用火行为推进大兴安岭等重点林区火灾系统治理地震灾害完善地震趋势跟踪研判机制加快实施大震震源探查推动预制板房、医院病房等抗震加固治理防灾减灾资金保障体系中央资金渠道地方配套与绩效管理河北景县典型案例180万元10元/亩玉米病虫害防控补贴，按标准补助统防统治服务自然灾害防治体系建设补助资金：支持特大型地质灾害防治农业防灾减灾和水利救灾资金：分批下达，支持农作物病虫害防控和灾后恢复资金纳入直达专户管理，要求加快执行进度各省配套省级防灾救灾专项资金实行全过程预算绩效管理，确保专款专用对实施进度滞后地区从严核减下年度资金额度基层防灾能力建设06基层应急力量与设施建设基层应急队伍建设浙江计划建设778个基层应急消防保障点贵州完成200个乡镇专职消防队建设辽宁新增200个城市小型消防站，实现乡镇街道"一队一站"全覆盖基层应急设施完善民生实事重庆布局AED等群众可及急救设备700处贵州新建森林防火应急道路220公里、森林消防水池485个农村危桥改造、安全防护工程与乡村振兴衔接基层工作机制甘肃健全灾害群测群防机制河南加强防灾减灾宣传教育，提升群众安全意识防灾减灾科普宣传与培训人人讲安全、个个会应急重点培训对象与内容新任职领导干部专业培训+实战教学+典型灾害案例警示教育基层灾害信息员、社区网格员、护林员实操性应急模拟演练+风险辨识+信息报送技能社会公众安全体验馆、防灾减灾科普馆开放+知识讲座+线上竞答+应急场景模拟体验宣传渠道拓展推动青少年宫、科技场馆增加防灾减灾科普内容志愿者深入基层普及应急安全知识办好《全民安全公开课》，推出分众化科普产品进学校进社区进家庭，上电视上报纸上网络区域差异化防灾策略07四类气候区域差异化防灾方案干旱高温型甘肃新疆河南山东加密土壤墒情监测站网，开发干热风专项预警推广精准补水与抗逆剂喷施技术核心逻辑：把每一滴水用在刀刃上暴雨洪涝型两广两湖江浙川东强化田间排涝节点监测，建立旱涝急转预警"预警跑在风雨前，沟渠修在低洼处，抢收抢烘抢窗口"低温冻害型东北云贵高海拔推广设施大棚防寒配套技术建立"一作物一策"专属气象服务模块风沙型内蒙古河西走廊冀北晋北开发农田风蚀风险预警，指导调整播种时间推广地膜覆盖与防风林网技术粮食生产防灾减灾专项部署66个粮食产能重点县X波段天气雷达建设2030年初步建立防灾体系气象为农服务能力聚焦66个粮食产能重点县升级气象观测站，推进X波段天气雷达建设农田设施抗灾能力高标准推进农田建设，老旧农田改造提升，机井"六有"标准管护应急服务保障能力建立多部门协同会商机制，联合开展风险评估与应急响应农业科技支撑能力推广农作物抗逆品种与防灾减灾技术灾后应急处置能力完善灾后恢复生产机制与农业保险保障目标：到2030年初步建立与气候变化