立足厄尔尼诺形势抓实汛期防灾

防汛专题立足厄尔尼诺形势，抓实汛期防灾形势研判·风险识别·防御部署·长效治理日期2026年7月报告导览01形势研判厄尔尼诺最新发展态势与强度研判02风险识别南北双线汛情风险与历史灾情警示03防御部署国家防灾减灾应对措施与工程调度04长效治理补短板强基础，构建韧性防灾格局CHAPTER形势研判认清形势是科学决策的第一步从海温异常到气候风险，全面把握厄尔尼诺最新动态01厄尔尼诺现象认知基础厄尔尼诺是指赤道中东太平洋海域海水温度异常升高，进而影响大气环流的一种气候现象，往往导致全球气温升高，并引起太平洋周边多个地区气候异常副高异常·机制核心厄尔尼诺引发西太平洋上空气压升高、气流下沉、对流减弱，导致副热带高压偏强偏南，水汽持续向南方输送南北分异·空间影响长江流域冷暖气流交汇形成锋面雨，降水偏多、洪涝风险增加华北东北距副高北侧较远，降水偏少、易出现干旱滞后效应·时间特征海洋与大气相互作用的滞后效应，对我国降水影响往往在次年夏季更突出——1983年、1998年、2016年长江流域降雨均明显偏多强厄尔尼诺次年夏季，华南和长江流域的热浪活动显著增强，灾害链条复杂且持续时间长海温指数持续攀升同期纪录升温速率创观测新高>2℃海温异常值强厄尔尼诺阈值Nino3.4区海温指数变化趋势仅两个月海温指数飙升超1℃，远超历史同期升温速度；世界气象组织预计7-9月将发展为强厄尔尼诺事件本次厄尔尼诺强度研判全球多家机构研判，本次厄尔尼诺峰值强度或超越1997、2015年，跻身1951年以来最强气候事件之列趋势研判要点形成共识夏秋季形成中等及以上强度，秋冬季达峰，强事件概率持续增大趋势一致国内外机构预测高度一致，峰值强度仍需动态监测灾害传导叠加全球变暖，或助推2026年刷新最热纪录，影响持续至2027年强度等级判定标准强度等级海温指数峰值中等事件≥1.3℃

且<2.0℃强事件≥2.0℃超强事件≥2.5℃中等事件≥1.3℃且<2.0℃；强事件≥2.0℃；超强事件≥2.5℃全球变暖叠加放大效应全球变暖是极端事件频发的首要诱因，厄尔尼诺则是"放大器"气候风险倍增效应水循环加速温室气体过量排放推高全球温度，气温每升高

1℃，大气持水能力约增加

7%，全球水循环加速+1℃+7%持水旱涝急转气候状态在"干"与"湿"之间转换更频繁剧烈，叠加厄尔尼诺显著增加旱涝急转风险放大器角色厄尔尼诺作为"放大器"或"触发器"，其影响强度与空间分布受全球变暖及其他气候模态共同调节极端暴雨高温加剧地表蒸发，干旱发展更快更强；一旦降水，额外水汽导致更极端的暴雨和洪水对我国汛期降水格局的影响东部涝重于旱，南北双雨带并行南方多雨带华东南部、华中南部、华南及西南地区南部，长江以南降水偏多北方多雨带东北到华北中东部，北方雨季强度增强台风北上风险登陆台风个数偏多、强度偏强，活跃季提前，不排除北上影响北方高温热浪叠加全国气温明显偏高，华北南部、黄淮初夏有阶段性高温热浪2026年气温变化趋势厄尔尼诺的增暖效应往往具有滞后性，通常在次年达到峰值，2027年需持续关注10.9℃2025年均温

历史最高+1.4℃2026年初偏高

偏高1-2℃偏暖高位2026年预判

大概率历史极值2025年与2024年并列为历史最高，高温日数历史最多全球趋势2025年是有记录以来最热三年之一，全球气温屡创新高未来预警全球气温基线整体抬升，厄尔尼诺可能进一步推高气温厄尔尼诺生命周期与后续演变防汛抗旱须着眼跨年度统筹，不可仅盯当年汛期秋冬季达峰，次年夏季影响更为突出2025年10月—2026年1月拉尼娜维持与消退赤道中东太平洋维持拉尼娜状态，2月结束，春季海表温度持续升高2026年5月进入厄尔尼诺状态春夏季处于快速发展期，秋冬季达到峰值2026年冬季成熟峰值期东亚冬季风可能减弱，华南和江南降水偏多，全国大部暖冬2027年春季衰减结束预计2027年春季衰减并结束次年夏季影响凸显期长江流域洪涝风险增加，华北阶段性干旱，华南和长江流域热浪显著增强CHAPTER风险识别风险在哪里，防线就在哪里系统梳理南方洪涝与北方薄弱环节的双重考验022025年全国灾情总体回顾6703.37万受灾人次2416.17亿元直接经济损失763人死亡失踪灾情分布特征时间集中6至8月损失最重，死亡失踪502人、直接经济损失1707.27亿元，分别占全年66%、71%灾种集中洪涝和地质灾害损失最重，死亡失踪568人、直接经济损失1665.76亿元，分别占全灾种74%、69%地区集中华北和内蒙古、西南地区灾情突出，死亡失踪540人、直接经济损失1411.67亿元，分别占全国71%、58%灾种损失结构分析洪涝和地质灾害以1665.76亿元直接经济损失高居首位，独占近七成损失，凸显防汛减灾的核心紧迫性台风灾害2025年10个台风登陆我国，较常年偏多2.8个，秋台风对华南造成严重风雨影响地震灾害死亡失踪人数占全灾种17%，西南地区地质灾害起数约占全国四成，死亡失踪和损失约占八成北方主汛期特大洪涝2025年7月下旬，华北、内蒙古、东北等地特强降雨，海河流域发生区域性大洪水，局地极端性显著198人死亡失踪768.30亿元直接经济损失典型灾情北京密云、河北兴隆重大人员伤亡甘肃榆中8月7日极端暴雨山洪，51人死亡失踪深层短板防御经验不足工程体系薄弱预警传递与应急响应能力亟需提升北方许多地方过去常年少雨，面对极端暴雨时的预警传递和应急响应能力亟需提升台风灾害回顾与警示生成24-26个→登陆7-9个→强度总体偏强→不排除北上影响北方2025年27个台风生成405.86亿元直接经济损失2026年预警夏季偏弱秋季偏强夏季台风强度偏弱，秋季台风强度偏强——9月下旬至10月"桦加沙""博罗依""麦德姆"三连击华南珠江流域洪涝珠江流域面降水量偏多1倍，广西百色、崇左严重洪涝，粤琼沿海基础设施与养殖渔业重创受灾规模全年受灾1107.01万人次，紧急转移安置157.99万人次2026年南方汛情风险研判珠江、长江流域汛情偏重，与前期降雨落区高度重叠降水总量110.1毫米全国平均，较常年偏多

18.6%492站日降水量超历史极值极端强度1767毫米阳江阳春

72小时，打破全省历史纪录短时强降雨屡破纪录，极端降水持续升级暴雨区内中小河流可能发生超警洪水强降雨覆盖范围内发生山洪灾害风险高"七下八上"关键期，珠江、长江、松花江等流域降雨与前期落区高度重叠北方防汛压力分析雨带北移背景下，北方防汛从"经验盲区"步入"压力核心区"近5年湿润区扩大湿润、半湿润气候区面积较20世纪90年代扩大约30万平方公里，"雨带北移"趋势明确风险加剧：流域洪水威胁升级松花江、辽河、海河流域等可能发生较大洪水，北方汛期降雨明显偏多，极端暴雨致灾性远超传统认知三大短板：防御体系结构性薄弱维度核心问题思想认知常年少雨导致防汛意识相对松懈工程体系堤防标准、水库调蓄能力相对薄弱监测预警基层"最后一公里"传递能力不足2025年华北特大洪涝教训：必须以底线思维重新审视北方防汛标准旱涝急转与地质灾害风险旱涝同防同治是今年防汛工作的突出特点旱涝急转风险水汽输送异常厄尔尼诺改变路径与环流配置，降水"一增加三随机"态势明显，暴雨洪水和干旱事件增加，发生地点随机、时间随机、强度随机"七下八上"重点地区湖北、湖南、河南、重庆、新疆北部等地可能高温少雨发生阶段性干旱，部分流域存在先旱后涝的急转风险地质灾害风险2025年灾情数据四成西南地区地质灾害起数占全国八成死亡失踪人数和直接经济损失典型灾例：四川筠连、贵州大方山体滑坡等多人伤亡2026年7月高风险区北京西部、河北西部、山西东部、湖北西部、重庆东部、四川北部、陕西南部、甘肃南部等部分地区风险较高重点防范区域群发、复合链生灾害防范长时序变形积累叠加短期环境急变引发的大型崩塌、滑坡和泥石流CHAPTER防御部署以万全准备应对万一可能机制引领、工程固防、技术赋能、应急兜底03防汛机制与值班值守体系锚定"人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击"和确保城乡供水安全目标值班值守24小时防汛值班水利部牵头，流域与地方同步进入汛期状态信息畅通确保汛情指令实时上传下达响应及时第一时间掌握并处置突发汛情预警机制"456"水利预警机制创新构建多级预警体系第一时间报告灾情险情即发即报，直达决策层第一时间处置快速启动应急预案，抢抓黄金窗口期指挥体系全过程统筹主要负责同志全程调度，统一指挥坐镇指挥分管领导驻守值班室，靠前协调分兵把守其他领导各司其职，相互补位形成合力流域防洪工程联合调度用工程体系的调度弹性对冲降雨的不确定性上游拦洪上游水库全力拦洪，削减入库洪量中游削峰中下游水库削峰错峰，降低洪峰水位病险空库病险水库全部空库运行，杜绝带病蓄洪珠江流域防御实战上游拦洪龙滩、百色等上游水库群全力拦洪削峰错峰岩滩、大藤峡、西津等水库靶向预警每日"一省一单"数字赋能推进数字孪生流域、数字孪生工程建设，迭代优化调度方案空间管控严格河湖库水域岸线管控，依法处理妨碍行洪、侵占库容等问题技术赋能防汛决策技术赋能让防汛从经验判断走向精准预判防汛态势分析与指挥调度系统平战一体化："平时"风险研判、预警会商、决策服务"战时"指挥调度：应急处置、信息报送一体化运转山区防洪减灾"一张图"多源信息整合：地形地貌、人口分布、历史灾情、实时雨情破解痛点：预警传递到基层"最后一公里""四预"平台四预闭环：预报、预警、预演、预案淹没推演：事前模拟不同降雨情景，精准指导人员转移多源归集共享迭代优化监测预报，延长洪水预见期与提高预报精准度有效统一指挥中心建实以"一张图"为引领，持续提升风险研判和应急处置能力汛前隐患排查与水库消落汛前隐患排查与水库消落：全覆盖、零容忍排查修复与调度全面排查消除隐患水库、河道、堤防、蓄滞洪区安全风险隐患加快水毁设施修复确保汛前恢复防洪功能工程度汛与巡查防守水库群消落调度腾出防洪库容，统筹多目标优化调度落实安全度汛措施水库、淤地坝、重大引调水工程、在建工程逐一落实，预置抢险力量、料物、设备加强堤防巡查防守紧盯险工险段和薄弱环节，确保工程安全运行应急响应与资金保障机制持续监视雨情水情汛情，确保抢险力量拉得出、用得上宁可备而不用，不可用时无备104条河流超警珠江流域Ⅱ级应急响应洪水橙色预警01增派工作组前后方联动，预置抢险力量、料物、设备，确保拉得出、用得上02预拨资金1.6亿元中央自然灾害救灾资金，支持抢险救灾与群众救助03持续监测滚动会商研判，及时启动响应并落实联动措施雨水情监测预报三道防线加快构建雨水情监测预报"三道防线"，形成从天空到地面的立体化感知网络第一道防线大范围早期识别气象卫星和天气雷达捕捉强降雨云团生成与发展趋势第二道防线精准实时感知水文监测站点实时回传水位、流量、雨量等关键数据第三道防线智能预演预报数字孪生流域基于实时数据驱动模型，推演预判洪水演进路径3天洪水预见期延长至3天以上90%预报精度提升至90%以上旱涝同防同治统筹调度旱涝并存、急转频发，必须坚持旱涝同防同治统筹调度统筹调度优化水工程运行，汛期防洪保安、汛末蓄水保供，实现一库多能监测预警加强旱情监测预报，滚动开展供需水平衡分析，实施应急水量调度长效保障长效保障建立连续干旱、长期干旱供水安全体系，做好旱涝急转应对准备山洪防御推进小流域山洪"四预"能力建设，完善防御体系，全力化解风险CHAPTER长效治理防灾减灾永远在路上补短板、强基础、建体系，构建韧性防灾新格局04北方防汛短板与补强方向北方防汛能力提升是下一阶段的重中之重思想认知北方常年少雨，部分地区干部群众防汛意识淡薄，"没想到、没见过"导致应对迟缓工程体系堤防标准偏低、水库调蓄能力不足、蓄滞洪区建设滞后，面对极端暴雨时的防御弹性有限监测预警山区雨量站密度不够、预警信息传递"最后一公里"不畅、基层应急广播覆盖不足风险管控·补强方向提高北方堤防设计标准加快中小水库除险加固加密山区雨量监测站点强化基层应急演练和培训防洪基础设施持续建设31.8万公里已建成1至5级堤防七大流域覆盖形成防洪工程体系基本框架水毁修复攻坚2025年水毁损失严重，修复任务繁重综合治理提速推进项目实施，做好"十五五"预研编制精准差异化防御"一省一策""一地一策"，避免"一刀切"山洪短板优先推进小流域山洪灾害"四预"能力建设构建韧性防灾体系韧性不是单项能力的提升，而是系统协同能力的跃升制度韧性健全责任落实、决策支持、调度指挥三大机制，推进水旱灾害防御体系和能力现代化工程韧性完善流域防洪工程体系，推进水库群联合调度，强化堤防达标与蓄滞洪区安全建设技术韧性深化数字孪生流域建设，迭代优化"四预"平台，实现从经验驱动向数据驱动转变社会韧性"三查"和"驻县包乡"机制下沉一线，重点时段"包片蹲点"加强指导；组织实施地质灾害防治宣教培训演练"一项行动"，将"人人讲安全、个个会应急"落到实处厄尔尼诺跨年度风险传导2027年才是气候风险全面释放之年2026年冬春东亚冬季风减弱华南、江南降水偏多，全国大部暖冬2026年盛夏降水偏多范围扩大，洪涝风险初显华南与长江热浪增强2027年峰值增暖效应滞后释放，风险显著增加气候风险全面爆发跨年度作战意识物资储备、工程维护、人员培训持续投入，不因汛期结束