未成年人思想道德建设调研报告2026(3篇)

未成年人思想道德建设调研报告2026(3篇)第一篇2026年3月至6月，XX省文明办联合省教育厅、团省委、省妇联等部门组建12个调研组，覆盖全省16个地市32个县（市、区）的127所中小学、46个社区、21个青少年校外活动场所，通过问卷调查、深度访谈、实地走访、个案追踪等方式，对全省未成年人思想道德建设现状开展全域摸底调研，共回收有效学生问卷24769份、教师问卷3124份、家长问卷18972份，访谈各级德育工作者、社区工作者、关工委老同志等共217人，全面梳理当前未成年人思想道德建设的成效、短板及优化路径。一是德智体美劳一体化德育体系基本落地。全省中小学100%开齐开足道德与法治、思想政治课，92.7%的学校制定了学段衔接的德育工作清单，将社会主义核心价值观融入课堂教学、校园文化、社会实践各环节。调研显示，87.2%的学生能准确表述社会主义核心价值观24字内容，76.4%的学生表示“参加过学校组织的志愿服务活动”，较2023年分别提升11.6、15.2个百分点。家校社协同机制逐步完善，全省家长学校覆盖率达94.3%，其中城市学校家长学校覆盖率98.1%，农村学校91.2%，68.7%的社区建立了未成年人德育工作小组，新时代文明实践中心（所、站）常态化开展未成年人德育活动的比例达72.9%。二是红色教育和价值引领实效性持续增强。全省累计打造红色教育研学基地127个，2025年共接待未成年人研学活动320余万人次，“新时代好少年”选树活动累计评选出省级好少年128名、市级好少年1120名，其中8名学生获评全国新时代好少年，先进事迹巡讲覆盖学生超200万人次。调研中，69.3%的学生表示“能说出至少3位本地革命先辈的事迹”，58.7%的学生表示“想成为对社会有贡献的人”，理想信念教育的渗透力持续提升。各地结合地域文化特色打造德育品牌，比如XX市的“红色少年讲党史”活动、XX市的“非遗传承进校园”项目，均形成了较强的示范效应。三是校外德育阵地供给持续扩容。全省共建成乡村学校少年宫1872所，实现乡镇中心小学全覆盖，其中83.4%的乡村学校少年宫开设有非遗传承、科技创新、艺术类等特色德育课程。全省博物馆、纪念馆、科技馆等公共文化场所100%向未成年人免费开放，2025年累计接待未成年人参观超1200万人次。各地依托新时代文明实践站打造“少年之家”“儿童快乐家园”等社区德育阵地4200余个，常态化开展课后托管、兴趣培养、思想引导等服务，有效填补了课后和假期的德育空白。四是特殊未成年群体关爱保障体系初步建成。全省建立留守儿童关爱保护台账，实现动态管理，“童伴妈妈”“代理家长”等结对帮扶项目覆盖留守儿童6.2万名，事实无人抚养儿童全部纳入“一对一”德育帮扶范围，随迁子女入学率保持在99.8%以上，82.1%的随迁子女学校开设了融入教育课程。2025年全省累计为困境未成年人提供心理疏导、德育帮扶等服务超10万人次，特殊未成年人群体的思想道德状况总体平稳。调研同时发现，当前未成年人思想道德建设仍存在不少突出短板，与高质量发展的要求、与未成年人成长的需求仍有差距。一是德育供给精准性不足，存在“一刀切”现象。从学段来看，部分学校德育内容未充分考虑不同年龄段学生的认知特点，小学低年级德育内容过于抽象，高中阶段德育内容偏重于理论灌输，实践载体不足，调研中42.6%的高中生认为“思想政治课内容太理论化，和现实生活脱节”。从城乡来看，农村学校德育资源缺口较大，62.4%的农村学校反映德育实践基地数量不足，仅为城市学校的31.7%，农村学校专职德育教师占比仅为8.2%，低于城市学校12.5个百分点，不少农村学校的德育活动仅停留在开班会、贴标语层面。从群体来看，针对随迁子女、残障未成年人等群体的个性化德育供给不足，38.7%的随迁子女表示“学校的德育活动没有考虑到我们的生活经历”，残障未成年人的德育内容适配性更弱，多数特殊教育学校的德育课程照搬普通学校模式，未结合残障学生的身心特点设计。二是家校社协同存在“堵点”，合力尚未充分形成。家庭层面，重智轻德的倾向仍未根本扭转，调研中57.3%的家长表示“最关心孩子的学习成绩，思想品德只要不犯大错就行”，隔代抚养家庭的德育缺位问题更为突出，农村留守儿童家庭中，78.3%的祖辈监护人表示“管不了孩子的思想教育”。学校层面，家校沟通的内容多集中在学习成绩，关于学生思想品德、心理状态的沟通占比不足30%，部分学校的家长学校仅在开学时开一次家长会，没有系统的家庭教育指导课程。社会层面，部分校外德育阵地存在“重建设、轻运营”的问题，31.2%的社区未成年人活动阵地平时处于关闭状态，仅在上级检查或节日期间开放，活动内容单一，吸引力不足；校园周边仍存在不良商家，比如售卖低俗文具、违规开设网吧接纳未成年人等问题，2025年全省共查处校园周边违规经营商家217家，说明常态化监管仍有漏洞。三是数字德育适配性滞后，难以适应未成年人的网络行为习惯。当前未成年人已成为数字原住民，调研显示，10至17岁未成年人的日均上网时长达1.8小时，其中68.2%的上网时间用于观看短视频、玩游戏，但现有数字德育供给明显滞后，多数学校的数字德育内容是将传统德育素材简单搬到线上，形式枯燥、互动性差，仅18.9%的学生表示会主动观看学校推送的德育类线上内容，67.2%的学生认为现有数字德育内容“太说教、没意思”。此外，网络素养教育覆盖不足，仅42.6%的学校开设了专门的网络素养课程，内容多为“禁止沉迷网络”“注意网络安全”等负面约束，关于信息辨别、网络伦理、数字创作等正向引导的内容不足，34.7%的初中生表示“不知道怎么判断网上的信息是真是假”。四是德育工作队伍专业性有待提升，保障机制不完善。中小学德育工作队伍中，兼职人员占比较高，62.4%的学校德育主任由行政人员或任课教师兼任，班主任的德育培训时间不足，全年接受德育专项培训的时长平均仅为18学时，远低于专业培训要求。社区德育工作者多由社区工作人员兼职，普遍缺乏德育专业背景，76.3%的社区德育工作者表示“不知道怎么和孩子沟通思想问题”。关工委“五老”队伍虽然经验丰富、热情高，但对短视频、网络游戏等未成年人熟悉的领域了解不足，和未成年人的沟通存在代沟，引导效果打折扣。此外，德育工作的考核激励机制不完善，多数学校对教师的考核仍以教学成绩为主，德育工作的权重不足10%，影响了教师开展德育工作的积极性。针对上述问题，调研提出以下优化路径：一是构建分层分类的精准德育供给体系，提升德育适配性。制定学段衔接的德育工作指南，根据不同年龄段学生的认知特点设计德育内容：小学低年级侧重行为习惯养成、基本道德规范教育，通过游戏、儿歌、情境模拟等方式开展德育；小学高年级侧重社会责任、集体主义教育，通过志愿服务、主题班会等方式引导；初中阶段侧重理想信念、法治观念教育，通过研学实践、模拟法庭等方式增强体验感；高中阶段侧重使命担当、政治认同教育，通过社会调研、“模拟政协”等方式提升参与感。针对城乡德育资源不均衡问题，实施“德育资源下沉工程”，组织城市德育名师到农村学校送教，建立城乡学校德育结对帮扶机制，每所城市优质学校结对2-3所农村薄弱学校，共享德育课程、实践基地、师资等资源；加大对农村学校德育经费的投入，按生均不低于城市学校的标准划拨德育专项经费，用于建设德育阵地、开展德育活动。针对特殊未成年人群体，制定个性化德育方案：随迁子女学校开设城市融入课程，组织本地文化体验、社区志愿服务等活动，帮助随迁子女建立归属感；特殊教育学校结合残障学生的身心特点，设计生活化、实操性的德育内容，培养学生的自立自强精神和社会适应能力。二是打通家校社协同堵点，构建“三位一体”德育格局。强化家庭德育的基础作用，推进家长学校提质增效，开发分年龄段的家庭教育指导课程，内容包括品德培养、心理疏导、亲子沟通等，每学期组织不少于4次的家长培训，将家庭教育指导纳入公共服务体系，通过政府购买服务的方式引入专业社工、家庭教育专家开展授课；建立“家长德育积分”制度，鼓励家长参与学校德育活动、陪伴孩子参加社会实践，积分可作为学生评优评先的参考。强化社区德育的平台作用，盘活现有社区未成年人活动阵地，引入专业社会组织运营，明确每周开放时间不少于40小时，针对不同年龄段的未成年人设计常态化的德育活动，比如课后托管、兴趣小组、志愿服务等；将未成年人德育工作纳入社区工作考核体系，考核权重不低于15%，确保社区德育工作落到实处。强化社会环境的净化作用，建立校园周边环境常态化整治机制，由市场监管、公安、文旅等部门联合执法，每季度开展一次专项检查，严肃查处违规经营的商家、网吧；依托新时代文明实践中心（所、站）搭建社会德育平台，吸纳各行各业的先进人物、非遗传承人、道德模范等作为校外辅导员，常态化开展德育宣讲、实践体验活动。三是打造数字德育新场景，提升德育的时代性和吸引力。建设省级统一的数字德育资源平台，整合教育、团委、妇联、文博等部门的德育资源，打造集红色教育、法治教育、心理健康、实践活动等功能于一体的综合性平台，实现一次登录、全资源共享；创新数字德育内容形式，组织专业团队开发适合未成年人的德育短视频、动漫、互动游戏、VR/AR体验课程等，比如将红色历史改编成互动解谜游戏，将模范人物事迹制作成动画短片，提升内容的趣味性和互动性；建立“青少年数字创作激励机制”，举办全省青少年数字德育创作大赛，鼓励学生创作正能量的短视频、动漫、文章等作品，获奖作品在省级数字德育平台推送，并给予学分奖励、实践认证等激励。加强未成年人网络素养教育，将网络素养教育纳入中小学必修课，每学期不少于8课时，内容涵盖信息辨别、网络伦理、数字创作、网络安全等方面，增加实践教学环节，比如组织学生开展网络公益宣传、制作正能量短视频等；针对农村学校网络素养教育薄弱的问题，组织网络素养教育志愿者到农村学校开展巡回授课，开发适合农村学生的网络素养课程，缩小城乡数字鸿沟。四是建强专业化德育工作队伍，完善保障激励机制。配齐配强中小学德育工作队伍，按规定配备专职德育副校长和专职德育教师，德育教师的职称评定、评优评先享受与学科教师同等待遇；加大班主任德育培训力度，将德育培训纳入班主任继续教育学分，每年培训时长不少于40学时，培训内容包括心理学、沟通技巧、德育方法等，提升班主任的德育工作能力。加强社区德育工作队伍建设，每个社区至少配备1名专职青少年德育社工，通过政府购买服务的方式从社会组织选聘，负责统筹社区未成年人德育活动、对接学校和家庭资源；建立“五老”德育志愿者培训机制，定期组织“五老”学习新媒体知识、未成年人心理特点等内容，提升“五老”队伍的引导能力。完善德育工作考核激励机制，提高德育工作在学校办学质量评估、教师绩效考核中的权重，占比不低于20%；设立“德育工作先进个人”“优秀班主任”等荣誉称号，定期评选表彰，对表现突出的德育工作者给予物质奖励和职称倾斜，调动德育工作者的积极性。第二篇2026年2月至5月，XX市文明办联合市委网信办、市教育局开展数字环境下未成年人思想道德建设专项调研，调研覆盖全市64所中小学、12个头部网络内容平台、8个青少年网络素养教育基地，通过网络行为匿名追踪、线上问卷调研、平台后台数据调取、焦点小组访谈等方式，重点分析10至17岁未成年人的网络行为特征、数字德育接受度、网络思想引导难点等核心问题，共回收有效学生样本12437份、教师样本1026份、家长样本8742份，形成专项调研结论与优化路径如下。数字时代为未成年人思想道德建设带来了新的发展机遇。一是德育时空边界得到有效拓展。数字技术打破了传统德育的时空限制，学生可以随时随地通过线上平台参与德育活动，比如2025年全市开展的“云游红色纪念馆”活动，累计吸引32万人次未成年人参与，覆盖了不少此前没有机会到现场参观的农村学生。调研显示，62.7%的学生表示“通过网络了解到更多课本之外的模范人物事迹”，数字技术为德育资源的均等化供给提供了可能。二是未成年人的德育主体性能更好激发。数字环境下，未成年人不再是被动的德育接受者，而是可以成为内容的创作者和传播者，比如抖音、B站等平台上，不少未成年人账号发布红色故事讲解、公益宣传、传统文化展示等内容，获得了大量点赞，调研中34.2%的初中生表示“自己制作过正能量的短视频或图文内容”，数字平台为未成年人提供了自我表达、自我教育的新渠道。三是德育的精准化水平有望大幅提升。通过大数据分析，可以精准掌握未成年人的兴趣爱好、思想动态、行为习惯，从而推送适配的德育内容，提升引导效果，比如部分试点学校通过分析学生的线上学习行为，为不同特点的学生推送个性化的德育课程，学生的参与度较传统模式提升了47个百分点。调研同时发现，数字环境下未成年人思想道德建设面临诸多新挑战，现有工作体系仍存在明显不适应。一是网络空间价值引导面临“去中心化”挑战，算法裹挟下的内容良莠不齐。网络空间的信息传播具有去中心化、碎片化的特点，未成年人的价值观尚未成熟，容易被不良内容误导。调研显示，41.3%的初中生表示曾在短视频平台刷到过暴力、拜金、低俗类内容，其中12.7%的学生表示会主动搜索类似内容；18.9%的高中生表示“在网上看到过歪曲党史国史的内容”，其中部分学生对错误内容的辨别能力不足。算法推荐机制进一步放大了不良内容的影响，平台为了提升用户粘性，会根据用户的浏览习惯持续推送同类内容，容易让未成年人陷入“信息茧房”，比如喜欢玩游戏的学生，算法会持续推送游戏相关的内容，甚至包含暴力、充值诱导的内容，调研中27.4%的小学生表示“刷短视频的时候，越看越想看，停不下来”。此外，一些错误思潮通过隐蔽的方式渗透，比如部分网络游戏歪曲历史人物形象、篡改历史事件，部分UP主在视频中散播历史虚无主义、拜金主义等错误观点，对未成年人的价值观形成冲击。二是数字德育供给侧结构性矛盾突出，内容供给与未成年人需求错位。当前各部门、各学校建设了不少数字德育平台，但普遍存在“重建设、轻运营”“重数量、轻质量”的问题，内容供给与未成年人的需求存在较大差距。调研显示，仅18.9%的学生表示会主动观看学校推送的德育类线上内容，67.2%的学生认为现有数字德育内容“太说教、没意思”，48.3%的学生表示“学校的德育平台不好用，内容更新慢”。从内容形式来看，多数数字德育内容是传统德育素材的“线上搬迁”，比如把课本内容拍成讲课视频、把文字材料做成PPT，缺乏互动性、趣味性，难以吸引未成年人的注意力。从资源整合来看，各个部门的数字德育资源分散，教育部门有“智慧德育”平台，团委有“青年大学习”平台，妇联有“家庭家教家风”平台，各个平台之间数据不互通、资源不共享，学生需要注册多个账号，使用不便，也造成了资源的浪费。此外，数字德育的实践载体不足，多数平台的内容以观看为主，缺乏互动式、沉浸式的实践活动，学生的参与感不强。三是网络素养教育存在“温差”，正向引导能力不足。当前学校的网络素养教育普遍存在“重约束、轻引导”的问题，内容多为“禁止沉迷网络”“不要随便见网友”“不要泄露个人信息”等负面警示，关于如何辨别网络信息真伪、如何理性参与网络讨论、如何利用网络提升自我、如何遵守网络伦理等正向引导的内容严重不足。调研显示，仅42.6%的学校开设了专门的网络素养课程，其中72.3%的课程每学期不超过2课时，且多由班主任或信息技术老师兼任授课，缺乏专业的师资。城乡之间的网络素养教育差距明显，农村学校的网络素养教育开课率仅为38.2%，低于城市学校47.5个百分点，农村学生的信息辨别能力、网络安全意识普遍弱于城市学生。家庭层面的网络素养教育更为薄弱，68.4%的家长表示“不知道怎么教孩子正确用网”，不少家长对孩子上网的态度要么是放任不管，要么是完全禁止，缺乏科学的引导方法，调研中37.2%的学生表示“家长只会说不要玩手机，不会跟我讲网上的哪些内容是好的”。四是网络行为监管存在盲区，不良行为干预滞后。虽然各大平台都上线了未成年人模式，但实际执行中存在不少漏洞，不少未成年人通过使用家长的身份证注册账号、借用成年人的手机等方式绕过未成年人模式和防沉迷系统，调研显示，32.7%的小学生表示“用家长的手机玩游戏、刷短视频，没有时间限制”。网络欺凌的隐蔽性强，难以发现和干预，比如部分未成年人通过私聊、建私密群等方式对同学进行辱骂、孤立，甚至发布隐私信息，这些行为往往只有当事人知道，老师和家长很难及时发现，调研中14.6%的学生表示“曾在网上被人欺负过”，其中仅23.7%的学生会告诉老师或家长。此外，“饭圈”乱象、网络充值打赏等问题仍时有发生，部分未成年人盲目追星，参与集资、打榜、互撕等活动，甚至花费大量金钱打赏主播、购买周边，对其价值观和财产安全造成不良影响，2025年全市共受理未成年人网络打赏退款申请127起，涉及金额最高达12万元。针对数字环境下的新挑战，调研提出以下应对路径：一是构建“算法向善”的网络价值引导体系，筑牢网络空间思想防线。完善未成年人模式的算法推荐机制，要求辖区内的网络平台针对未成年人用户优化算法逻辑，将正能量内容纳入优先推荐池，提高红色文化、传统文化、科学知识、公益宣传等内容的推荐比例，严禁向未成年人推送低俗、暴力、拜金等不良内容；建立未成年人内容白名单制度，由市委网信办、市文明办、市教育局联合审核，将符合未成年人成长需求的优质内容纳入白名单，平台必须优先推荐白名单内容。加强对错误思潮的监测和引导，建立网络不良内容动态监测机制，利用AI技术对短视频、直播、游戏等平台的内容进行实时监测，及时发现和处置历史虚无主义、拜金主义等错误内容；针对热点事件和错误言论，及时组织专家、青年正能量UP主制作通俗易懂的解读内容，通过青少年喜欢的方式进行澄清和引导，比如用动画短片、脱口秀、情景短剧等形式，反驳错误观点，传递正确价值观。推动平台履行主体责任，要求平台建立未成年人保护专门团队，配备足够的审核人员，24小时受理未成年人相关的投诉举报；定期对平台未成年人保护工作进行评估，评估结果与平台的经营资质、政策扶持挂钩，对落实不到位的平台依法依规进行处罚。二是推进数字德育供给侧改革，打造未成年人喜欢的德育内容矩阵。整合全市数字德育资源，建设统一的“XX市数字德育云平台”，打通教育、团委、妇联、文博等部门的资源壁垒，实现一个账号登录、全资源访问，平台内容涵盖红色教育、法治教育、传统文化、心理健康、实践活动等多个板块，满足不同年龄段学生的需求。创新数字德育内容形式，组织专业团队开发互动式、沉浸式、体验式的德育内容，比如打造VR红色展馆，让学生足不出户就能参观革命纪念馆；开发“红色剧本杀”线上游戏，让学生通过角色扮演了解历史事件；制作德育动画短片、脱口秀、短视频等内容，用青少年熟悉的语言和表达方式传递价值观；调研中某中学试点的“红色剧本杀”线上活动，参与学生达92%，学生对红色历史的知晓率较活动前提升了37个百分点，验证了创新内容形式的效果。建立青少年参与的内容创作机制，设立“青少年数字德育创作基金”，鼓励学校、社会组织、青少年团队创作正能量的数字德育内容，定期举办全市青少年数字创作大赛，设置短视频、动漫、小程序、互动游戏等赛道，获奖作品不仅可以获得奖金，还能在市级数字德育平台推送，并纳入学校德育实践学分，激发青少年的创作热情，实现自我教育和互相教育。三是构建家校社协同的网络素养教育体系，提升未成年人数字素养。强化学校网络素养教育的主渠道作用，将网络素养教育纳入中小学必修课，每学期不少于10课时，明确教学内容和考核标准，内容包括信息辨别、网络伦理、数字创作、网络安全、法治意识等方面，增加实践教学环节，比如组织学生开展网络公益宣传、制作正能量短视频、参与网络文明志愿活动等，提升学生的实践能力；加强网络素养教育师资队伍建设，定期对班主任、信息技术老师进行培训，培养专职的网络素养教育教师，鼓励学校引进校外辅导员，比如互联网从业者、网络文明志愿者等，参与网络素养教学。强化家庭网络素养教育的基础作用，实施“家长数字素养提升计划”，通过家长学校、社区讲堂、线上课程等方式，向家长普及科学的网络教育方法，比如怎么和孩子约定上网时间、怎么引导孩子辨别不良内容、怎么和孩子一起使用网络学习等；开展“亲子共上网”活动，鼓励家长和孩子一起观看优质内容、参与数字实践活动，增进亲子沟通的同时，引导孩子形成良好的用网习惯。强化社会层面的网络素养教育支撑，建设一批青少年网络素养教育基地，依托互联网企业、科技馆、新时代文明实践中心等场所，开展网络素养体验活动，比如让学生了解算法的运行原理、参观内容审核流程、学习数字创作技能等；组建“网络文明志愿者”队伍，吸纳大学生、青年网民、互联网从业者等加入，通过线上答疑、线下活动等方式，为未成年人提供网络素养指导，引导他们文明上网、理性用网。四是完善未成年人网络空间治理机制，筑牢权益保护屏障。严格落实未成年人网络身份认证制度，要求辖区内的网络平台采用人脸识别、身份证验证等多重认证方式，严格核实用户年龄，严禁未成年人使用成年人账号绕过监管；建立未成年人账号动态监测机制，对疑似未成年人的账号进行重点监测，发现异常及时核实处置。建立网络欺凌快速处置机制，要求平台设立专门的未成年人网络欺凌投诉通道，24小时内受理并处置，对实施网络欺凌的用户采取限流、禁言、封号等措施，情节严重的移交公安机关处理；学校建立网络欺凌排查和干预机制，定期开展问卷调查和谈心谈话，及时发现学生中的网络欺凌问题，联合家长、社区、心理专家进行干预，对受欺凌的学生进行心理疏导，对实施欺凌的学生进行教育引导。规范网络消费和粉丝文化，严格落实未成年人网络打赏、充值的限制规定，要求平台不得为未成年人提供打赏、直播充值等服务，建立未成年人充值退款快速通道，对符合条件的退款申请7个工作日内办结；加强对“饭圈”文化的引导，严禁未成年人参与集资、打榜、互撕等非理性追星活动，引导粉丝群体开展公益活动、正向应援，树立正确的追星观念。第三篇2026年1月至4月，XX省民政厅联合省文明办、省教育厅、团省委、省妇联开展全省特殊未成年人群体思想道德建设专项调研，调研覆盖全省12个地市的28个脱贫县、17个流动人口集中的城区，共走访农村留守儿童1247名、困境儿童623名、事实无人抚养儿童189名、新业态从业者随迁子女892名，访谈监护人、学校老师、社区工作者、社会组织从业者共346人，发放有效问卷4219份，系统梳理特殊未成年人群体思想道德建设的现有基础、现实困境及精准干预路径。当前全省特殊未成年人群体思想道德建设已取得阶段性进展。一是特殊未成年人群体关爱服务体系基本建立。全省已建立省、市、县、乡、村五级留守儿童和困境儿童关爱保护体系，配备乡镇（街道）儿童督导员1872名、村（居）儿童主任2.3万名，实现全覆盖；“童伴妈妈”项目累计建成327个项目点，覆盖留守儿童1.2万名，“代理家长”“爱心结对”等活动累计帮扶特殊未成年人3.7万名。随迁子女入学保障政策全面落实，全省随迁子女义务教育阶段入学率达99.8%，其中82.1%的随迁子女在公办学校就读，实现“应入尽入”。二是针对性思想引导举措逐步落地。针对留守儿童，各地普遍开设“亲情连线”室，定期组织孩子与在外父母视频通话，部分地区开展“留守儿童红色研学营”“少年警校”等活动，加强思想引导和行为规范。针对困境儿童，各地将思想引导纳入困境儿童关爱服务内容，通过“一对一”结对帮扶、励志教育、心理疏导等方式，帮助孩子树立自信心。针对随迁子女，不少城市的学校开设“城市融入课堂”，组织本地文化体验、社区志愿服务、本地学生结对等活动，帮助随迁子女快速融入城市生活。三是社会力量参与的格局初步形成。全省已有127家社会组织参与特殊未成年人关爱服务，开展德育类项目230余个，内容包括红色教育、法治宣传、兴趣培养、心理疏导等；企业参与度不断提升，2025年全省企业捐赠特殊未成年人群体德育相关项目资金达1200余万元，援建乡村学校少年宫、儿童之家等阵地42个；青年志愿者参与特殊未成年人帮扶的人数达2.7万名，累计服务时长超120万小时。调研同时发现，特殊未成年人群体思想道德建设仍存在诸多短板，是全省未成年人思想道德建设的薄弱环节。一是家庭德育缺位严重，思想引导“第一课堂”作用弱化。特殊未成年人群体的家庭环境普遍存在缺陷，家庭德育的作用难以发挥。农村留守儿童家庭中，父母长期在外务工，监护责任多由祖辈承担，祖辈普遍文化程度较低，思想观念陈旧，对孩子的教育多停留在“吃饱穿暖”的层面，缺乏思想品德引导的意识和能力，调研中78.3%的祖辈监护人表示“只要孩子不惹事就行，思想品德方面管不了”，62.7%的留守儿童表示“平时很少和爷爷奶奶聊心里话”。困境儿童家庭中，部分家庭因为经济困难、家长重病或残疾等原因，家长忙于生计，没有精力关注孩子的思想教育，还有部分家长自身存在价值观偏差，比如有赌博、酗酒等不良习惯，对孩子造成负面影响。事实无人抚养儿童更是缺少家庭的关爱和引导，多数由亲属寄养，亲属的关注度和投入度远低于亲生父母，孩子容易出现自卑、孤僻、缺乏安全感等问题。随迁子女家庭中，父母多从事快递、网约车、建筑等新业态或体力劳动，工作时间长、流动性大，很少有时间陪伴孩子，调研中67.4%的随迁子女家长表示“每天工作超过10小时，根本没时间管孩子的学习和思想”，部分随迁子女因为家庭频繁搬迁，经常转学，缺少稳定的同伴关系和成长环境，价值观形成缺乏稳定的引导。二是德育资源供给不均衡，城乡、校际差距明显。农村特殊未成年人集中的地区，德育阵地和师资缺口较大。调研显示，脱贫县的乡村学校少年宫虽然实现了乡镇中心小学全覆盖，但村级小学的覆盖率仅为21.7%，多数村级小学没有专门的德育活动场地，甚至连基本的图书、文体器材都不足；农村学校的专职德育教师占比仅为6.8%，德育活动多由班主任兼任，内容多为开班会、念文件，形式单一，吸引力不足。随迁子女集中的民办学校，德育经费严重不足，调研中72.1%的随迁子女民办学校没有专门的德育活动场地，每年生均德育经费不足10元，远低于公办学校的生均120元的标准，活动内容仅为每年一次的运动会、一次文艺演出，基本没有常态化的思想教育活动。此外，针对特殊未成年人群体的个性化德育资源匮乏，多数学校的德育内容照搬普通学生的模式，没有结合留守儿童的亲情缺失、困境儿童的自卑心理、随迁子女的融入困难等特点设计内容，引导效果不佳，调研中48.3%的特殊未成年人表示“学校的德育活动和我没关系，不想参加”。三是心理和行为偏差风险偏高，德育干预难度大。特殊未成年人群体因为家庭环境、成长经历等原因，普遍存在不同程度的心理问题，思想引导的难度更大。调研显示，16.4%的留守儿童存在不同程度的心理问题，比例高于普通未成年人9.2个百分点，主要表现为自卑、孤僻、叛逆、情绪不稳定等；困境儿童的心理问题发生率达21.7%，不少孩子因为家庭贫困而产生低人一等的想法，不愿意和同学交往，甚至出现厌学、逃学等问题；事实无人抚养儿童的心理问题发生率高达32.5%，部分孩子因为缺乏关爱而对社会产生抵触情绪，容易出现极端行为。行为偏差的风险也更高，调研中3.1%的留守儿童有过逃学、打架、小偷小摸等不良行为，比例是普通未成年人的2.3倍；随迁子女因为融入困难，容易形成小团体，甚至参与校园欺凌，调研中2.7%的随迁子女表示“曾参与过和其他同学的打架斗殴”。此外，部分特殊未成年人因为缺少家庭监护和引导，容易被社会上的不良分子诱导，参与违法犯罪活动，2025年全省未成年人犯罪案件中，特殊未成年人群体占比达42.6%，远高于其在未成年人总人口中的占比。四是关爱服务碎片化，协同机制不健全。当前针对特殊未成年人群体的德育服务分散在多个部门，民政部门负责留守儿童和困境儿童的关爱保护，教育部门负责学校德育，团委负责青少年思想引导，妇联负责家庭教育指导，各部门的项目和资源缺乏统筹整合，存在重复建设、服务断层等问题。比如民政的“童伴妈妈”项目主要在村里开展，关注孩子的日常安全和基本陪伴，但和学校的德育工作衔接不够，孩子在学校的思想表现，童伴妈妈不了解，孩子在村里的情况，学校也不清楚；团委的“青年大学习”、少先队活动主要覆盖在校学生，但对辍学、闲散的特殊未成年人覆盖不到。此外，关爱服务的“节日化”“运动式”问题突出，不少地方的特殊未成年人关爱活动只在六一儿童节、春节等节日开展，送点慰问品、搞一次活动就结束了，缺乏常态化、持续性的思想引导，调研中62.4%的特殊未成年人表示“只有过节的时候才有叔叔阿姨来看我们，平时没人管”。社会力量的参与也缺乏统筹，不少社会组织的项目规模小、分散化，不同组织之间缺乏沟通合作，服务内容重叠，资源利用效率不高。针对上述问题，调研提出以下精准干预路径：一是建立“一人一档”精准德育机制，实现个性化思想引导。为每一名特殊未成年人建立德育成长档案，由儿童主任、学校德育老师、结对志愿者共同负责，详细记录孩子的家庭情况、成长经历、心理状态、行为表现、兴趣爱好、思想动态等信息，每季度更新一次。根据档案信息，为每个孩子制定个性化的德育引导方案：针对留守儿童，重点加强亲情陪伴、行为习惯养成和感恩教育，每周安排一次亲情连线，每月开展一次主题德育活动，每季度组织一次心理疏导；针对困境儿童，重点加强励志教育、自信心培养和社会责任教育，通过结对帮扶、榜样引领、实践体验等方式，帮助孩子树立正确的财富观和价值观，增强内生动力；针对事实无人抚养儿童，重点加强情感关怀、法治教育和生命教育，配备专门的德育导师，定期开展谈心谈话和心理辅导，帮助孩子建立安全感和对社会的信任；针对随迁子女，重点加强城市融入教育、归属感培养和公民意识教育，组织本地文化体验、社区志愿服务、本地学生结对等活动，帮助孩子快速融入城市生活，树立主人翁意识。建立“德育导师”制度，为每5-10名特殊未成年人配备1名德育导师，导师由学校老师、社区工作者、“五老”志愿者、青年志愿者、社会组织社工等担任，每月至少和孩子谈心1次，每学期至少家访1次，及时掌握孩子的思想动态，有针对性地开展引导。二是推进德育资源均等化供给，缩小城乡、校际差距。加大对农村特殊未成年人集中地区的德育阵地建设投入，实施“村级德育阵地提升工程”，力争到2027年底实现村级小学德育阵地全覆盖，每个村级小学至少有1个德育活动室、1个图书角、1个文体活动场地，配备基本的德育图书、文体器材；对乡村学校少年宫进行提质升级，每个乡村学校少年宫至少配备1名专职德育辅导员，通过政府购买服务的方式引入专业社工或社会组织运营，开设红色教育、非遗传承、科技创新、心理健康等特色课程，提升德育活动的质量。加大对随迁子女民办学校的德育扶持力度，将随迁子女民办学校的德育工作纳入教育部门统一管理，按