第5讲外汇管制

30七月2026第5讲外汇管制学习什么？理解：外汇管制及其内容。一、外汇管制的基本含义1.定义指一国为防止资金的大量外流（或内流）、缓解国际收支、维持本币汇率、稳定国内经济，通过法律、法令或法规而对外汇买卖直接加以管制的政策措施.外汇管制的性质1．对于西方国家来说，外汇管制是其推行对外经济政策的工具。2．对于发展中国家来说，外汇管制则是阻止垄断资本入侵与维护本国经济利益的一种防御性的措施。2.外汇管制的基本内容（1）管制机构（2）管制对象（3）管制方式（4）外汇管制的目的与后果.（1）管制机构外汇管制是由政府授权中央银行或设立专门的外汇管制机构来执行的意大利：外汇管制局英国：财政部为外汇政策的制定机关，英格兰银行代表财政部执行外汇管制的行政管理工作日本：大藏省。（2）管制对象包括人、物和地区人，包括居民与非居民一般对非居民的管制要宽松些，而对居民的管制要严格得多居民与非居民居民指在本国居住或营业超过一定时间（一般是一年）的自然人和法人否则为非居民。物主要是针对外汇。凡在国际收支平衡表上所列的外币、有价证券和其他支付工具以及金、银及其制成品等项目，都在管制范围内。地区一国在实施外汇管制时，如果没有明确的地区范围，那么这种管制将是无的放失或是毫无效应的。

目前，各国对外汇管制的地区对象，有两重含义：一是指一国外汇管制法令生效的范围(整个国家范围或国内局部地区)；二是指对不同的国家或地区实行不同的外汇管制政策，其宽严度亦视其与本国的政治经济往来密切程度而定。对同一共同体或友好国家管制较松，反之则较严，甚至会施以绝对的管制。（3）管制方式包括数量管制与价格管制管制方式之一——数量管制对外汇交易的数量进行限制出口结汇制度外汇配给制度进口许可证制度对非贸易外汇收支和资本输出入管制；出口结汇制度是指国家强制性规定出口商必须在一定时间内将出口收汇按官方汇率结售给指定外汇银行；外汇配给是指政府将它所持有的外汇按一定程序分配给外汇需求者最常见的是进口商首先向外汇管理当局申请进口许可证，然后再由指定外汇银行按官方汇率向它出售许可证上规定的额度；对非贸易外汇收支的管制主要针对劳务收支和转移收支发达国家管制较松，发展中国家较严；对资本输出入的管制冻结非居民存款账户，未经管理部门批准不得动用限制本国银行和企业向国外提供贷款，对本国居民在国外的投资收益加征利息平衡税等。管制方式之二——价格管制价格管制，主要采用复汇率制度和本币定值过高的作法。复汇率制度是指外汇当局根据不同的外汇交易规定不同的汇率（主观性复汇率）对需要鼓励的交易规定优惠的汇率对需要限制的交易规定不利的汇率；本币高估（形成客观复汇率）由于外汇需求被人为压抑，无法从正常的官方渠道获取外汇的需求者进入外汇黑市，从而形成一个比官方汇率高的价格，而客观形成复汇率原因由于解决国际收支结构性赤字造成的由于外汇市场不完善，货币当局人为制定汇率所造成的由于一国为鼓励进口急需商品而造成的。（4）外汇管制的目的与后果目的：主要针对外汇短缺和外汇过量流入（避免外汇大量流入使本币过分坚挺，影响本国产品竞争力以及防止国内经济过热和通货膨胀等）。后果：积极作用控制对外贸易巩固货币信用，稳定物价防止资本外逃，维护国际收支平衡增强经济和外交效益

消极作用汇率扭曲,不利于资源合理配置

在一定程度上影响国际贸易的发展和对外开放的进程

出现外汇黑市,而且外汇官价和黑市并存可能带来权钱交易

二、我国的外汇管理体制的演变（一）计划经济下高度集中的外汇管理体制（二）改革后的外汇管理体制.（一）计划经济下高度集中的外汇管理体制综述（1953-1978年）我国的外汇管理作为国民经济“财政、信贷、物资、外汇综合平衡”的有机部分，实行“集中管理，统一经营”的方针。集中管理外汇政策和法规由国家统一制订和公布人民币汇价由国家统一规定外汇收支计划由国家统一编制和平衡外汇资金由国家统一管理和分配举借外债和发行国际债券由国家统一管理；统一经营是指国际结算、国际汇兑、外汇买卖、外汇贷款等一切外汇业务，统一由国家指定的外汇专业银行经营，非经国家外汇管理当局批准，任何机构不得经营外汇业务。评价：这种高度集中统一，以行政管理为主的外汇管理制度是与当时高度集中的指令性计划经济体制相适应的，对当时实现国际收支平衡和汇率稳定起了重要的作用。（二）改革后的外汇管理体制1.1979-1993年外汇管理体制的改革。外汇留成制1979年3月，国家外汇总局成立，1982年8月，改称国家外汇管理局，归中国人民银行领导，1990年1月，改归国务院领导，中国人民银行归口管理。1979年8月，贸易和非贸易外汇留成办法规定部门、地方和企业把收入的外汇卖给国家，国家按照外汇金额和规定的留成比例分配给外汇额度各单位可以凭外汇额度以人民币按国家外汇牌价从银行购买外汇留成外汇可以用于进口，可拿到外汇调剂市场上出售1991年，新的留成上交中央50%，其中无偿上交20%，按全国外汇调剂市场平均价有偿上交30%；留成50%，其中地方政府10%，外贸企业40%。2.1994年至2005年的外汇管理从1994年1月1日起，实现人民币官方汇率和市场调剂价格并轨，实行以市场供求为基础的、单一的、有管理的浮动汇率制度，并轨后，外汇市场的供求关系将是决定人民币汇率的主要因素。具体内容实行银行结汇、售汇制，取消外汇留成和上缴制，放宽贸易用汇的条件建立银行间外汇交易市场，改进汇率形成机制取消外国货币在我国境内的计价、结算和流通取消外汇收支的指令性计划，国家主要运用经济、法律手段实现对外汇和国际收支的宏观调控。停止发行外汇兑换券，1995年1月1日停止流通外汇兑换券。1994年-2005年间外汇市场的特点银行与客户之间的交易以具备真实有效的商业背景为基础，以外汇管理开放程度为交易自由度的限度；银行间外汇市场采用电子竞价交易系统，会员通过现场或远程交易终端自主报价，交易系统按“价格优先、时间优先”的原则撮合成交；价格形成采用订单驱动机制，银行间外汇市场产生的加权平均汇率，经人民银行公布成为商业银行制定对客户结售汇挂牌汇价的基准汇率；银行间外汇市场实行“T+1”和集中清算方式，由交易中心统一为会员办理成交后的本币与外币资金清算交割。3.2005年后的外汇管理自2005年7月21日起，我国开始实行以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度。2005年汇率机制改革的主要内容一是汇率调控的方式实行以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度，关于“一篮子货币”（1）“一篮子货币”，是指按照我国对外经济发展的实际情况，选择若干种主要货币，赋予相应的权重，组成一个货币篮子。同时，根据国内外经济金融形势，以市场供求为基础，参考一篮子货币计算人民币多边汇率指数的变化，对人民币汇率进行管理和调节，维护人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定,关于“一篮子货币”（2）篮子内的货币构成，将综合考虑在我国对外贸易、外债、外商直接投资等外经贸活动占较大比重的主要国家、地区及其货币。参考一篮子表明外币之间的汇率变化会影响人民币汇率，但参考一篮子货币不等于盯住一篮子货币，它还需要将市场供求关系作为另一重要依据，据此形成有管理的浮动汇率。这将有利于增加汇率弹性，抑制单边投机，维护多边汇；二是中间价的确定和日浮动区间中国人民银行于每个工作日闭市后公布当日银行间外汇市场美元等交易货币对人民币汇率的收盘价，作为下一个工作日该货币对人民币交易的中间价格现阶段，每日银行间外汇市场美元对人民币的交易价仍在人民银行公布的美元交易中间价上下0.3%的幅度内浮动，非美元货币对人民币的交易价在人民银行公布的该货币交易中间价3%的幅度内浮动率稳定；

三是起始汇率的调整2005年7月21日19时，美元对人民币交易价格调整为1美元兑8.11元人民币，作为次日银行间外汇市场上外汇指定银行之间交易的中间价，一次性