（正式版）DB31∕T 1360-2022 《民防工程安全管理工作导则》

民防工程安全管理工作导则2022-09-02发布2022-12-01实施上海市市场监督管理局 I1范围 12规范性引用文件 13术语和定义 14工作原则 15工作保障 15.1人员 1 1 2 25.5安全责任保险 26工作机制 2 2 2 3 3 3 3 37.3第三方安全评估 38文件记录 39评价与改进 3附录A(资料性)民防工程安全管理标准化文件示例 5附录B(规范性)民防工程日常检查工作规范 附录C(资料性)民防工程安全管理工作文件记录示例 参考文献 I起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由上海市民防办公室提出并组织实施。1民防工程安全管理工作导则本文件适用于上海市范围内竣工备案后的公用民防工程的安全管理，非公用民防工RFJ05人民防空工程维护管理技术规程DB31/T808地下空间安全使用检查规范DB31/T948地下空间安全使用管理基本要求DG/TJ08-2281公用民防工程安全风险评估技术标准3术语和定义4工作原则4.2民防工程管理和使用单位应按RFJ05以及本市民防工程维护管理相关技术规定对民防工程的防护设施设备进行维护。5.1.1市级和区级民防管理部门应建立民防工程安全管理工作组织领导机构，配置民防工程安全管理工作人员。5.1.2已开发利用的民防工程，管理和使用单位应建立民防工程安全管理工作组织领导机构，配置民防工程现场安全管理工作人员。5.2资金民防工程管理和使用单位应根据民防工程内的设施设备安全运行和日常安全管理工作需要，配置2相应的资金，用于本工程的维护及安全管理。资金应纳人年度生产经营计划和财务预算。5.3.4暂不具备标准化工作基础的民防工程管理和使用单位可借鉴标准化工作理念，加强制度建设，实施规范管理。A.2给出了民防工程安全管理制度示例。5.4.2民防工程管理和使用单位应使用信息化手段开展安全管理工作，并做好安全保密措施。5.4.3民防工程管理和使用单位应建立健全民防工程危险源和隐患数据库，做好风险评估、隐患排查6工作机制6.1.1市级和区级民防管理部门应开展年度公用民防工程安全风险评估，并梳理出安全监控重点，必6.1.4民防工程管理和使用单位应按DG/TJ08-2281对民防工程实施安全风险评价，确定安全风险等级和风险应对措施。查每月应不少于1次。6.2.4民防工程管理和使用单位可根据隐患排查情况，调整工程安全风险等级。3障准备。6.5.3民防工程管理和使用单位应完善突发事件应急预案，适时进行预案演练。7.1自我检查民防工程管理和使用单位应定期对自身安全管理标准化体系运行、相关标准及制度文件执行和安市级和区级民防管理部门应定期对民防工程安全管理情况，依照相关检查标准实施检查。附录B规定了民防工程日常检查的内容。对于安全风险因素复杂的民防工程，民防工程管理和使用单位可委托具有相关资质的第三方进行安全评估。8.1市级和区级民防管理部门应借助信息化手段建立本级民防工程领域安全管理标准化体系文件。9.1民防管理部门应定期对民防管理部门工作人员、民防工程管理和使用单位开展民防工程安全管理4规定进行改正处理。A.1民防工程领域安全管理工作标准化体系工作标准安查灌消防设备运行管理规定雄修作业速程标准化管理安全生产管理风机房管理企业标准体系安全标志及其消防安全标志技术标准安全管理考核及奖励规范顾客满意度测橙管理规定员工培训管理通用基础标准人力资源标准信息标准管理规定注1:市民防管理部门主要工作包括：a)掌握本市民防工程安全管理标准化工作全貌；b)建立本市民防工程安全管理标准体系；c)制定本市民防工程安全管理工作的通用要求；d)指导区民防管理部门和市直属民防工程使用单位贯彻实施标准体系；e)指导和监督检查区民防管理部门制定管理细则；f)对区民防管理部门和市直属民防工程使用单位标准化工作进行监督检查。注2:区民防管理部门主要工作包括：a)掌握本区民防工程安全管理标准化工作全貌；b)建立区级民防工程安全管理标准体系；c)制定区级民防工程安全管理细则；d)指导工程使用单位建立民防工程安全管理标准体系，制定相关标准文件；6e)指导工程使用单位贯彻实施标推体系；f)对工程使用单位标准化工作进行监督检查。注3:民防工程领域安全管理和使用单位主要工作包括：a)了解市级和区级民防管理部门关于民防工程安全管理的工作要求和细则；b)建立并贯彻实施标准体系和标准；c)接受市级和区级民防管理部门的监督检查。标准编号(法规文号)企业标准体系表编制指南安全标志及其使用导则消防安全标志消防安全标志设置要求民防工程安全使用技术标准公共部位使用和卫生管理制度安全教育培训管理制度………监控系统使用管理规定Q/××××××一××××档案管理规定………消防设施设备管理规定防汛设施设备管理规定安全生产管理规定风机房管理规定水泵房管理规定Q/××××××一××××电梯等特种设施设备管理规定………岗位设置与职责员工培训管理规定………7表A.1民防工程安全管理标准体系及相关标准明细示例(续)标准编号(法规文号)005风险评估标准风险管理风险评估技术公用民防工程安全风险评估技术标准………民防工程日常检查工作规范突发事件应急预案………安全管理考核及奖惩规范………A.2民防工程安全管理制度示例暂不具备标准化工作基础的民防工程管理和使用单位可参考表A.2民防工程安全管理制度示例。表A.2民防工程安全管理制度示例民防工程安全管理应当采用标准化的管理手段，保证工程安全性能达到标准规定要求，并能做到管理高民防工程应规范使用安全标志和消防安全标志，疏散通道、安全出口处应配置疏散指示标志，标识牌应安装正在明显、醒目、便于识别的位置，不能与其他已安装好的标志造成遮挡、损坏，也不能影响标识牌的指示与观察效民防工程的管理中应保障公共部位的使用并达到相关卫生要…民防工程安全管理应根据实际需要，采用信息手段辅助管理。对民防工程的安全管理应根据档案管理规定及时归档。配置有监控系统的工程，应严格遵循监控系统使用管理规定。8表A.2民防工程安全管理制度示例(续)民防工程消防电力设施设备的安全使用应符合下列规定。a)消防设备的配电箱、控制箱应安装在符合防火要求的配电间或控制间内。b)消防设备的主电源和备用电源自动转换试验应定期进行。c)疏散指示标志灯应每季度进行1次功能性测试，包括下列内容：1)关闭正常照明，查看发光疏散指示标志的自发光情况；d)火灾自动报警及消防联动控制系统的各项功能(如火警功能、故障功能)应通过手动检查装置每天检查。e)火灾探测器应每半年进行1次实效模拟实验，发现失效的火灾探测器应及时更b)消火栓、灭火器、消防沙等消防灭火设施不得擅自挪动，消火栓箱内及其周围不得堆放杂物；损的设施应及时维修或更换，对已超过有效期的灭火器应及时更换；d)每月应对消防集水坑及排水泵进行1次检查，如有杂物及时清除，保证集水人的同意，同时应有临场监督，应在采取防范措防烟排烟系统技术标准》的规定外，其安全使用还应符b)防排烟系统的阀门应配置标志牌，注明启闭状态，并定期检查；c)消防补风、消防排烟路径上的防护门、防护密闭门、密闭门应配置标志牌，注明启闭状态，并定期检查；d)消防补风、消防排烟机房内集气室的检修门应为常闭状态，应配置标志牌并定期检查。3.2.1民防工程出入口防雨水倒灌措施应符合下列规定：a)汽车坡道出入口宜高出室外地面不小于250mm,在出入口处设排水明沟及不小于500mm高的防汛挡板；b)楼梯出人口(包括台阶式自行车坡道)宜高出室外地面不小于300mm;c)全埋、半埋土式通风采光窗井的窗台底离窗外平台完成面不宜小于500mm;高出地平面式通风采光窗井的窗台底离室外地坪不宜小于300mm;9d)应保持出入口外排水沟、建筑排水口等各种排水设施完好，并应经常清理、疏通，防止杂物、污泥淤塞；e)应在靠近出人口处划出专用区域，整齐堆放防汛挡板、沙袋等防汛物资器材，严3.2.2民防工程防汛及排水措施应符合下列规定：a)应保证散开式出人口、下沉式广场的地面雨水排水设施完备，排水畅通；b)应保证工程内部的地面排水设施完好，排水畅通；c)每年汛期前应对工程口部及内部的集水井进行检查，清除井内淤泥及杂物，保证其有效容积；d)每年汛期前应对排水沟、地漏及排水管等排水设施进行检查维修，不得有杂物堵塞，确保排水畅通；启动1次排水泵。应保证雨水排水设备电力供应连续不间断，且排水泵控制箱的自动/手动转换开关设置在自动位置；宜配置移动抽水泵；g)在有雨水倒灌可能的出入口处，无固定排水设施的洗消污水集水井汛期应增设移动排水设备。民防工程电气设施设备用电安全应符合下列规定：a)电线、电缆应采用外套保护防潮、防霉性能良好的导线；b)电线、电缆铺设应排列整齐，无机械损伤；c)电线、电缆穿越有防护密闭要求的墙体应做好防护密闭处理；d)对电气设施设备、电源线路应定期安检，发现问题应立即修理或更换。全体员工必须接受安全知识教育，熟练掌握消防灭火器的使用和消防、防汛基本常识。民防工程安全管理工作中，应注意定期开展风标准》(DG/TJ08-2281--2018)等标准的要求，自我评估或聘请第三方专业评估机构进行评估。每年对全员进行一次较系统的安全培训，新进人员未经安全培训不得上岗。表A.2民防工程安全管理制度示例(续)检查排水系统是否正常，发现异常应立即组织检修，并报告上应建立值班制度。如汛期，实行联系。一旦发生工程大面积渗漏、倒灌水等突发事故，应以最快速度进行应急抢险顺序：a)迅速疏散转移民防工程中的人员及重要物品；b)迅速查找、切断电源；c)确定渗漏、倒灌部分的水流量，同时以必要的方法步骤(包括挡水板、沙袋等)堵住倒灌进工程内的水源；d)快速排水；主管人员应迅速赶到险区，判明情况，果断处置：a)火势较小时，组织所有人员全力扑救；消防、公安部门处置；处置工作完成后，做好现场清理，并向上级管理部门报告。发现电器、电线着火，应立即切断离现场最近的电散、撤离无关人员，保护好现场并协助110人员和专业化敷援队伍进行处理工处理工作完成后，做好现场清理，并向上级管理部门报告。每年汛期前应对所有员工进行防汛器材的操应对重点岗位的员工开展有针对性的训练或演练，如灭方面分析原因，制订改进措施，并报告上级民防管理部门，对民防工程的安全管理考核应根据相应的考核制度和改进措施可能会涉及对现有过程的更改以及资源的需求，相关方应予以(规范性)B.1概述进等要求。B.1.4本规范所称公用民防工程，是指国家以财政预算内资金和收取的民防工程建设费、民防工程拆除补偿费进行投资并由民防管理部门负责修建的民防工程。B.1.5本规范中各级民防职能管理部门负责监督检查民防工程的日常管理及防护设施、设备的维护保养工作。B.2一般要求B.2.1.1民防工程的日常检查工作要求包括对民防工程的管理制度、土建结构、设备设施等具体各项——侵占民防工程；——其他违反相关行业管理规定的行为。B.2.2.1制度文件检查要求B.内部制度文件的检查，按附件表1给出的检查项目及要求进行检查。B.民防工程设施设备类检查效果要求，包括：——孔口防护设施设备功能正常；——通风设施备功能正常；——给排水设施设备功能正常；——供电照明设施设备运作正常；——消防设施设备运转正常；——防汛设施设备齐全；B.2.3.1民防工程的日常检查人员应具备民防工程建设及管理专业基础知识，了解消防、防汛、安全生产等相关行业安全管理要求。B.2.3.2民防管理部门应每年组织1次民防工程管理人员业务知识培训，培训内容主要包括：民防工程管理政策法规、民防工程维护管理知识、日常安全管理知识、标准化管理知识。——租赁合同权利义务界定清楚；——使用备案(市场租赁)合规；——安全责任书责任内容明确；——安全检查登记内容完整；——安全教育培训记录内容合理；——消防设施操作员等特殊岗位持证上岗；平战转换预案要素齐全；-值班备勤登记内容完整。DB31/T13602022B.3.3土建结构口部(染岛区)口部(染岛区)临空均buse一临空墙，防护密闭门的门框墙可作为一种特殊的临空墙看待；28一一人防图护外境。围护结构(包括外境、顶板、板)抗燥单元(清洁区)磁图B.1土建结构示意图B.3.4设施设备B.3.4.1孔口防护设施—防护(密闭)盖板、封堵板无变形或损坏，密闭性能良好，封堵孔口前的门槛槽清洁，无杂物；-水封井水封深度应保持大于300mm;法兰堵板盖严密闭，不漏气；一防爆波化粪池井盖、井座无裂缝、缺损或松动；做到以下方面。检查涉及影响工程防护效能的柴油发电机组、配电箱等。供电照明设施设备管理应做到以下方面。位“L”标记。每隔15d左右空载启动试运行1次。B.3.4.6防汛设施设备检查涉及影响工程防护效能的防汛防台阻水/排水设施、设备、物资等。防汛设施设备管理应做到B.4检查程序B.4.1.3对长期空关且内部可能存在有毒有害气体的工B.4.2检查流程B.4.2.1检查流程分类战时封墙战时封墙(人防建筑面积=926m²掩蔽人员900人)集气室500厚(最小处》砂浆堆垒抗焊挡堵500厚(最小处)砂袋堆垒抗爆隔墙防毒通道筒洗间图B.2民防工程平面布局示意图B.4.2.2“从软件到硬件”用于各类民防工程，可与上述两种检查流程配合使用。流程见图B.3。B.4.2.3“从入口到出口”“从人口到出口”指从人口处到出口处整个环节的检查，适用于中小规模、出入口不超过两个的工程，按照动线进行检查。流程见图B.4。检查完毕图B.4“从入口到出口”检查流程图B.4.2.4“从面上到点上”的工程。流程见图B.5。图B.5“从面上到点上”检查流程图民防工程的日常检查应按照B.3检查要求进行检查和记录，检查记录应通过手机App或电脑终端上传至民防工程网格化管理平台。纸质记录应与上传至平台的数据保持一致。B.6民防工程日常检查项目及评价清单类别检查项目图纸、平面图、标识租赁合同安全责任书使用备案证(市场租赁合同)设施设备检查项目及评价清单见表B.2。表B.2设施设备检查项目及评价清单类别检查项目孔口结构表B.2设施设备检查项目及评价清单(续)类别检查项目防护门防护密闭门密闭门防爆波活门防护(密闭)盖板防爆波电缆井防爆波井防爆