人防应急预案

人防应急预案一、总则（一）编制目的为全面落实人民防空应急保障工作要求，有效应对空袭灾害、突发次生灾害及各类人防突发事件，规范应急处置流程，明确各岗位职责分工，最大程度保障辖区内人员生命财产安全，减少各类灾害造成的人员伤亡、财产损失和环境破坏，建立统一指挥、快速响应、分工明确、处置高效的人防应急工作体系，确保突发情况下人防工作有序、规范、高效开展，特制定本预案。（二）编制依据本预案严格依据《中华人民共和国人民防空法》《中华人民共和国突发事件应对法》《国防动员法》《人民防空应急管理规定》《突发事件应急预案管理办法》等国家法律法规、行业规范及地方人防工作部署要求，结合本单位（辖区）实际地理环境、人员分布、设施配置及安全防控现状编制，确保预案的合法性、科学性、针对性和可操作性。（三）适用范围本预案适用于本单位（辖区）范围内发生的各类人防突发事件的应急处置工作，主要包括战时敌方空袭、空中打击、爆炸损毁等战争灾害；台风、地震、暴雨、火灾、燃气泄漏等突发自然灾害及安全事故引发的人防设施损毁、人员被困、区域受灾等次生灾害；人防工程坍塌、渗漏、设备故障、通道堵塞等人防设施突发险情；以及其他需要启动人防应急响应的突发公共事件。本预案覆盖辖区内所有办公区域、居民区、人防工程、公共配套设施及全体在岗人员、辖区群众。（四）工作原则1.以人为本，生命至上。始终将保障人员生命安全作为首要任务，优先开展人员疏散、救援、安置工作，最大限度降低人员伤亡和健康损害，统筹做好财产保护和环境修复工作。2.统一指挥，分级负责。坚持党政统一领导、人防部门牵头、各岗位分工负责、全员协同参与的工作机制，明确各级应急岗位职责，分级响应、层层落实，确保应急指令快速传达、处置工作落地见效。3.预防为主，防救结合。常态化开展人防安全排查、隐患整治、宣传教育和应急演练，提前防范各类人防风险隐患；同时完善应急处置机制，做好应急物资、人员、设备储备，实现事前预防、事中处置、事后恢复全程管控。4.快速响应，科学处置。遵循快速研判、快速启动、快速处置的原则，依托科学的应急处置流程和专业技术手段，规范救援、疏散、防护、抢修等操作，杜绝盲目处置、违规操作，提升应急处置专业化水平。5.协同联动，群防群控。加强与属地人防办、应急管理、消防、医疗、公安、住建等部门的沟通联动，整合各方应急资源，同时引导全体人员主动参与人防应急工作，形成上下联动、内外协同、全员参与的应急工作格局。二、组织机构及职责为保障人防应急工作有序开展，成立人防应急工作领导小组，全面统筹负责本单位（辖区）人防应急指挥、研判决策、应急处置、善后保障等各项工作，领导小组下设办公室及各专项应急工作组，明确岗位职责，构建权责清晰、分工明确的应急组织体系。（一）应急领导小组组长由单位主要负责人担任，副组长由分管安全、人防工作的副职领导担任，成员由行政、安保、后勤、工程、宣传等各部门负责人组成。主要职责：贯彻落实国家及地方人防应急工作政策部署，审定本预案及相关配套工作制度；统筹研判各类人防突发事件风险等级，决定应急预案的启动、升级、终止；统一指挥各专项工作组开展应急处置、人员救援、疏散安置、设施抢修等工作；对接上级主管部门及属地应急救援力量，协调外部资源支援；负责应急工作全程监督、调度、督导，做好事后复盘、总结整改工作。（二）领导小组办公室办公室设在单位安全管理部门，由安全管理部门负责人兼任办公室主任，配备专职人防应急工作人员，负责日常人防管理及突发应急事务处置。主要职责：负责本预案的日常修订、宣传培训、演练组织工作；常态化开展人防设施、疏散通道、应急物资、预警设备的排查维护，建立风险隐患台账，督促限期整改；突发事件发生后，第一时间收集灾情信息、研判事态发展，向领导小组上报应急情况，传达落实各项应急指令；统筹协调各专项工作组开展工作，做好应急信息汇总、数据统计、台账记录；负责应急工作资料归档、事后总结、整改落实及日常人防常态化管理工作。（三）专项应急工作组1.指挥调度组由办公室及核心管理岗位人员组成，主要负责应急现场统一调度、指令传达、事态跟踪；实时对接各工作组，掌握现场处置进度，及时向领导小组汇报灾情变化、处置情况；统筹协调现场人员、物资、设备调配，保障应急处置工作有序推进；负责应急期间各类信息上报、对外对接、指令督办工作。2.现场救援组由安保人员、应急骨干、技术人员组成，是现场应急处置的核心力量。主要负责突发事件发生后的现场排查、人员搜救、伤员初步救助；对受损人防工程、坍塌区域、危险区域进行警戒管控，排查二次灾害风险；开展现场简易抢险、通道疏通、设备应急关停等工作；配合外部消防、医疗、抢险队伍开展专业救援工作。3.疏散安置组由行政、后勤工作人员组成，主要负责制定人员疏散方案，明确疏散路线、避难区域、安置点位；突发事件发生后，有序组织辖区内人员快速、安全撤离危险区域，引导人员进入人防工程、应急避难场所；做好疏散人员登记、人数统计、人员安抚工作；负责避难场所秩序维护、人员安置、基本生活保障供给。4.后勤保障组由后勤、物资管理部门人员组成，主要负责应急物资、防护装备、救援设备、医疗用品、饮用水、食品等物资的储备、管理、调配；负责应急车辆、通讯设备、照明设备、电力设备的检修和应急保障；保障应急期间现场物资供应、设备运转、食宿保障、水电供应；事后负责物资清点、补充、设备检修维护等工作。5.宣传舆情组由宣传、文案工作人员组成，主要负责日常人防知识、应急避险技能、疏散流程的宣传普及；突发事件发生后，及时发布官方信息，通报灾情进展、处置措施、避险须知，引导人员稳定情绪、科学避险；做好舆情监测、引导和管控工作，杜绝不实信息传播；事后开展应急工作宣传总结，普及应急经验。6.医疗救护组由单位医护人员或对接合作医疗机构人员组成，主要负责现场伤员的初步检查、止血、包扎、消毒等应急救护工作；对重伤员进行紧急处置，协助转运至专业医疗机构救治；做好现场卫生防疫、消杀工作，防范灾后疫情发生；普及应急救护知识，指导现场人员开展自救互救。7.隐患排查抢修组由工程、技术维修人员组成，主要负责常态化排查人防工程、防护门、通风、排水、供电、通讯等人防设施的安全隐患；突发事件后，对受损人防设施、公共设施进行紧急抢修、加固、整改；排查坍塌、渗漏、电路故障、通道堵塞等安全隐患，消除二次灾害风险，尽快恢复人防设施正常使用功能。三、风险研判与预警分级（一）主要风险隐患结合辖区实际，重点排查研判两类人防风险。一是战争空袭风险，战时可能面临空中轰炸、爆破、辐射污染、建筑物损毁、人员密集伤亡等风险，易造成人防设施损毁、疏散通道中断、人员被困等情况；二是日常突发风险，主要包括人防工程老化坍塌、雨水倒灌、通风设备故障、消防隐患，以及地震、台风、火灾、爆炸等突发事件引发的区域受灾、人员伤亡、设施损坏、次生污染等风险，各类风险均可能导致公共安全事故，威胁群众生命财产安全。（二）预警分级根据突发事件危害程度、影响范围、事态发展趋势，参照国家突发事件分级标准，将人防应急预警分为四级，由低到高依次为四级（蓝色）、三级（黄色）、二级（橙色）、一级（红色）。1.四级预警（蓝色）：发生一般性人防突发事件，局部区域出现轻微隐患或小型险情，未造成人员伤亡，影响范围小、事态可控，仅需局部处置即可消除风险。2.三级预警（黄色）：发生较大人防突发事件，出现设施轻微损毁、小范围人员滞留、局部区域存在安全隐患，可能造成少量人员轻伤，影响范围局限在辖区局部区域，事态可通过内部应急力量有效控制。3.二级预警（橙色）：发生重大人防突发事件，人防设施大面积损毁、疏散通道受阻、出现人员受伤或被困，影响范围覆盖大部分辖区，存在二次灾害风险，需联动外部应急力量协同处置。4.一级预警（红色）：发生特别重大人防突发事件，遭遇严重空袭灾害、重大自然灾害或安全事故，造成大面积设施损毁、多名人员伤亡、大范围区域受灾，事态复杂、风险极高，需立即启动全域应急响应，请求上级及专业救援力量全面支援。四、应急响应与处置流程（一）信息监测与上报建立24小时人防应急值守制度，日常由领导小组办公室专人负责风险监测、隐患排查、信息收集，重点监测人防设施运行、周边环境安全、气象预警、防空预警等信息。一旦发现突发险情或接到预警信息，第一时间赶赴现场核查情况，快速确认事件类型、发生位置、影响范围、人员伤亡、设施损毁等情况，在15分钟内上报应急领导小组。领导小组根据核查结果，快速研判预警等级，按照分级上报原则，及时向上级人防部门、属地应急管理部门报送险情信息，做到早发现、早报告、早处置，杜绝迟报、漏报、瞒报。（二）预案启动应急领导小组接到险情报告后，立即召开应急研判会议，结合事件等级、危害程度，果断启动对应等级的应急响应。四级、三级预警由领导小组直接启动本级应急响应，组织内部力量开展处置工作；二级、一级预警启动高级别应急响应，全面集结各专项工作组，同时立即对接外部救援力量，请求支援协助，全域开展应急处置工作。预案启动后，所有在岗人员立即进入应急状态，严格服从统一调度，全面落实各项应急处置措施。（三）分级处置措施1.四级（蓝色）应急处置针对轻微人防险情，由办公室牵头，联合隐患排查抢修组开展局部处置。对发现的小型隐患、轻微设施故障、局部通道堵塞等问题，立即现场整改，清理隐患、修复设备、疏通通道；做好现场警戒，提醒周边人员注意安全；全程跟踪事态变化，确认隐患消除后，做好记录归档，恢复正常秩序。2.三级（黄色）应急处置针对较大人防突发事件，全面启动内部应急机制。指挥调度组统一调度各工作组开展工作，现场救援组快速抵达现场排查险情、清理现场、救助受伤人员；医疗救护组对轻伤人员进行应急处置；疏散安置组组织危险区域人员临时疏散避险；后勤保障组调配应急物资、设备保障现场处置；隐患排查抢修组快速修复受损小型设施，排查剩余安全隐患，严防事态扩大。处置完成后，全面核查现场，确认风险清零后终止响应。3.二级（橙色）应急处置针对重大人防突发事件，实行全域管控处置。立即封锁受灾危险区域，设置警戒标识，禁止无关人员进入；现场救援组全力开展人员搜救、被困人员解救工作，优先抢救生命；疏散安置组按照预设疏散方案，组织辖区全员有序撤离至安全避难场所，逐一核对人员信息，确保无人员遗漏；医疗救护组全力救治伤员，及时转运重伤人员；隐患排查抢修组全面排查设施损毁、结构安全、次生灾害风险，对危险区域进行加固防护；宣传舆情组实时发布处置进展，安抚人员情绪；同时对接属地消防、医疗、人防部门，请求专业支援，协同开展抢险处置，严控事态蔓延。4.一级（红色）应急处置针对特别重大人防突发事件，启动最高等级应急响应，全面开展全域应急抢险救援工作。领导小组全员在岗在位，统一指挥全域应急工作，调动所有应急力量、物资、设备投入处置；全力开展人员搜救、伤员救治、人员转移安置工作，最大限度减少人员伤亡；对损毁严重的人防工程、建筑设施进行紧急防护，严防坍塌、爆炸、污染等二次灾害；后勤保障组全方位保障应急物资、设备、通讯、交通畅通；宣传舆情组及时公开权威信息，稳定公众情绪；第一时间向上级主管部门汇报灾情，请求专项救援支援，配合专业救援队伍开展全方位处置，直至事态完全可控、风险彻底消除。（四）应急响应终止当突发事件现场险情完全消除、隐患全部清零、人员全部安全安置、无二次灾害风险，各项处置工作全部完成后，由应急领导小组综合研判，确认符合终止条件后，宣布终止对应等级的应急响应，结束应急处置工作，转入事后恢复、整改、复盘阶段。五、应急保障（一）物资保障建立人防应急物资专项储备制度，设立专用物资储备仓库，分类储备充足的应急物资，主要包括防护口罩、防护服、安全帽、救生绳、担架、手电筒、应急照明设备、对讲机、消防器材、应急食品、饮用水、急救药品、消毒用品、防雨防寒物资、工具器械等。建立物资台账，实行专人管理、定期盘点、按需补充，每月开展一次物资检查，对过期、损坏、失效物资及时更换，确保应急物资随时可用、足额在位，完全满足应急处置需求。（二）人员保障组建固定的人防应急骨干队伍，明确各岗位应急责任人，建立应急人员台账，确保全员职责清晰、响应迅速。常态化开展人防应急知识、救援技能、疏散流程、设备操作等专项培训，定期组织应急演练，提升工作人员应急处置、自救互救、协同配合能力。同时建立应急后备人员队伍，确保突发情况下有充足的人力投入应急工作，保障处置工作高效推进。（三）设备设施保障常态化维护辖区内所有人防工程、防护门、通风系统、排水系统、供电系统、通讯预警系统、应急照明、疏散标识等人防配套设施，定期开展检修、保养、调试工作，及时整改老化、损坏、故障问题，确保所有设施设备正常运行。完善应急通讯保障体系，配备充足的对讲机、应急通讯设备，确保应急期间通讯畅通、指令畅通。定期检查疏散通道、避难场所，确保通道畅通、场地达标，满足人员疏散安置需求。（四）经费保障设立人防应急专项经费，纳入年度经费预算，专项用于人防设施检修、应急物资采购、培训演练、应急处置、灾后修复等工作。专项经费实行专款专用、专项核算，严格经费审批、使用、监管流程，确保经费足额到位、规范使用，为人防常态化管理和应急处置工作提供坚实的资金保障。（五）通讯信息保障建立健全人防应急通讯联络机制，梳理完善上级主管部门、属地应急、消防、医疗、公安、住建等相关单位的联络方式，建立应急联络台账，确保突发情况下快速对接、高效联动。日常维护办公通讯、应急对讲设备，确保24小时通讯畅通，能够快速传递预警信息、应急指令、处置动态，保障应急指挥调度高效顺畅。六、事后处置与恢复重建（一）灾情核查与统计应急响应终止后，领导小组办公室牵头组织各工作组开展全面灾情核查工作，逐一统计人员伤亡、受伤情况、财产损失、人防设施损毁、公共设备损坏等详细数据，全面梳理事件发生过程、处置措施、存在问题，形成完整的灾情统计报告，按时上报上级主管部门。（二）现场清理与消杀组织人员对受灾现场进行全面清理，清除废墟、杂物、危险废弃物，平整现场场地；医疗救护组对现场、避难场所开展全方位消杀消毒，清理卫生死角，杜绝病菌滋生，防范灾后疫情发生；对受损区域进行安全排查，确认场地安全后，逐步恢复现场正常秩序。（三）善后安抚与救助针对受灾受伤人员、受影响群众，开展专项善后安抚工作，耐心做好情绪疏导、心理安抚，缓解群众恐慌情绪。对受伤人员持续跟进治疗，对受灾群众做好安置帮扶，协助解决生活困难，落实各项救助政策，切实保障群众基本权益，维护辖区稳定。（四）设施修复与恢复重建隐患排查抢修组对损毁的人防工程、水电、通讯、消防、疏散设施等进行全面检修、修复、加固，对无法修复的设施及时报备、立项重建，尽快恢复人防设施正常防护功能和辖区正常生产生活秩序。同时结合灾情暴露的问题，优化设施配置，完善防护体系，提升人防安全保障能力。（五）复盘总结与预案优化应急处置工作结束后，领导小组组织召开专项复盘总结会议，全面梳理事件发生原因、预警响应、处置流程、协同配合、保障落实等各环节工作，总结经验做法，深入排查工作短板、漏洞和不足，分析问题根源。结合复盘结果，针对性修订完善本预案，优化应急处置流程、岗位职责、保障体系，健全长效人防应急管理机制，持续提升突发事件应对处置能力。七、宣传培训与应急演练（一）常态化宣传教育建立常态化人防宣传教育机制，通过宣传栏、公示栏、微信公众号、工作群、专题讲座、发放宣传手册等多种形式，普及人民防空法律法规、空袭避险、灾害防护、自救互救、疏散逃生、应急避险等核心知识，提升全体人员人防安全意识和自我防护能力。定期开展人防主题宣传活动，普及人防工作重要意义，营造全员重视人防、主动参与人防工作的良好氛围。（二）专项培训工作定期组织人防应急专项培训，每年至少开展2次全员人防应急培训，重点针对应急岗位职责、预警识别、疏