民航设施损坏应急预案

民航设施损坏应急预案一、总则

（一）适用范围

本预案适用于民航设施因自然灾害、人为破坏、设备故障或其他不可预见因素导致损坏的事故应急响应工作。具体包括但不限于以下范围：

1.民航机场跑道、滑行道、停机坪等地面设施损坏。

2.民航塔台、通信导航设施、气象观测设备等关键设施损坏。

3.民航航空器维修、加油、安检等辅助设施损坏。

4.民航设施损坏引发的安全隐患和次生灾害。

5.民航设施损坏造成的航班延误、旅客滞留等社会影响。

（二）响应分级

1.分级原则：依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，对事故应急响应进行分级。分级响应应遵循以下原则：

a.预防为主，快速响应：在事故发生前，采取预防措施，确保设施安全运行；事故发生后，迅速启动应急响应，控制事态发展。

b.分级响应，逐级上报：根据事故危害程度和影响范围，启动相应级别的应急响应，并逐级上报至上级管理部门。

c.协同联动，资源共享：充分发挥各部门、各单位的协同作用，共享应急资源，提高应急处置效率。

d.信息公开，舆论引导：及时、准确发布事故信息，引导舆论，稳定社会情绪。

2.响应级别：

a.一级响应：适用于民航设施损坏造成严重危害，可能引发重大安全事故，需要跨部门、跨区域协同处置的事故。

b.二级响应：适用于民航设施损坏造成较大危害，可能引发一般安全事故，需要跨部门协同处置的事故。

c.三级响应：适用于民航设施损坏造成一定危害，需要生产经营单位内部应急力量处置的事故。

d.四级响应：适用于民航设施损坏造成轻微危害，可由生产经营单位内部应急力量快速处置的事故。

二、应急组织机构及职责

（一）应急组织形式及构成单位（部门）的应急处置职责

1.应急组织形式：

民航设施损坏应急预案采用“统一领导、分级负责、协同应对”的组织形式，设立应急指挥部作为最高决策机构，下设多个工作小组，负责具体应急处置工作。

2.应急指挥部：

指挥长：由民航单位主要负责人担任，负责应急工作的全面领导、指挥和决策。

副指挥长：由分管安全生产的领导担任，协助指挥长开展工作。

3.应急工作小组：

a.应急指挥小组：

组长：由指挥长或其授权代表担任。

成员：包括各部门负责人、技术专家、安全管理人员等。

职责：负责应急工作的总体协调、指挥和决策，下达应急指令，确保应急响应措施的有效实施。

b.现场处置小组：

组长：由现场处置负责人担任。

成员：包括设施维修人员、安全员、现场指挥员等。

职责：负责现场事故的初步评估、应急措施的执行、设施损坏的修复工作。

c.安全保障小组：

组长：由安全管理部门负责人担任。

成员：包括安全员、消防员、医疗救护人员等。

职责：负责现场安全警戒、人员疏散、消防灭火、医疗救护等工作。

d.信息保障小组：

组长：由信息管理部门负责人担任。

成员：包括信息员、通信技术人员等。

职责：负责应急信息的收集、处理、传递和发布，确保信息畅通。

e.后勤保障小组：

组长：由后勤保障部门负责人担任。

成员：包括物资保障人员、餐饮保障人员等。

职责：负责应急物资的储备、调配和供应，确保应急工作的后勤保障。

f.宣传引导小组：

组长：由宣传部门负责人担任。

成员：包括宣传人员、舆情监控人员等。

职责：负责舆情监控、信息发布、舆论引导，维护社会稳定。

（二）各小组具体构成、职责分工及行动任务

1.应急指挥小组：

构成：指挥长、副指挥长、各部门负责人、技术专家、安全管理人员等。

职责分工：指挥长负责总体决策，副指挥长协助指挥长工作，各部门负责人负责本部门应急工作。

行动任务：制定应急响应计划，下达应急指令，协调各小组工作，确保应急响应措施的有效实施。

2.现场处置小组：

构成：现场处置负责人、设施维修人员、安全员、现场指挥员等。

职责分工：现场处置负责人负责现场指挥，设施维修人员负责设施损坏的修复工作，安全员负责现场安全警戒，现场指挥员负责协调现场人员。

行动任务：对现场进行初步评估，制定修复方案，执行修复工作，确保现场安全。

3.安全保障小组：

构成：安全员、消防员、医疗救护人员等。

职责分工：安全员负责现场安全警戒，消防员负责消防灭火，医疗救护人员负责医疗救护。

行动任务：实施安全警戒，进行消防灭火，提供医疗救护。

4.信息保障小组：

构成：信息员、通信技术人员等。

职责分工：信息员负责信息收集和处理，通信技术人员负责通信保障。

行动任务：收集、处理、传递和发布应急信息，确保信息畅通。

5.后勤保障小组：

构成：物资保障人员、餐饮保障人员等。

职责分工：物资保障人员负责物资储备和调配，餐饮保障人员负责餐饮供应。

行动任务：储备和调配应急物资，保障应急工作后勤供应。

6.宣传引导小组：

构成：宣传人员、舆情监控人员等。

职责分工：宣传人员负责信息发布，舆情监控人员负责舆情监控。

行动任务：监控舆情，发布信息，引导舆论。

三、信息接报

（一）应急值守电话

应急值守电话：设立24小时应急值守电话，电话号码通过官方渠道公布，便于外部报告事故信息。

电话接听人员：由应急指挥中心指定专人负责接听，确保电话畅通，及时响应。

（二）事故信息接收

1.内部通报程序：

信息接收：接到事故报告后，接听人员应立即记录事故概况，包括时间、地点、设施损坏情况等。

信息审核：接听人员对事故信息进行初步审核，确认信息的准确性和完整性。

信息传递：将事故信息传递至应急指挥小组，启动应急响应程序。

2.信息接收方式：

电话报告：通过应急值守电话进行口头报告。

短信报告：通过预先设定的短信平台进行报告。

电子邮件报告：通过单位内部邮箱进行报告。

3.责任人：

接听人员：负责接收和初步处理事故信息。

应急指挥小组：负责对事故信息进行审核和传递。

（三）向上级主管部门、上级单位报告事故信息

1.报告流程：

应急指挥小组在接到事故信息后，根据事故级别和影响范围，决定是否向上级报告。

由应急指挥小组负责人或指定专人负责向上级报告。

2.报告内容：

事故发生的时间、地点、设施损坏情况。

事故的初步评估和影响范围。

应急响应措施和进展情况。

需要上级支持的事项。

3.报告时限：

一级响应：立即报告，并在1小时内提供详细报告。

二级响应：30分钟内报告，并在2小时内提供详细报告。

三级响应：1小时内报告，并在4小时内提供详细报告。

4.责任人：

应急指挥小组负责人：负责向上级报告事故信息。

（四）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

1.通报方法：

电话通报：通过电话向相关部门或单位报告事故信息。

书面通报：通过正式文件或电子邮件向相关部门或单位报告事故信息。

2.通报程序：

应急指挥小组根据事故级别和影响范围，决定是否需要向外部通报。

由应急指挥小组负责人或指定专人负责对外通报。

3.通报内容：

事故发生的基本情况。

事故的初步评估和影响范围。

已采取的应急措施和进展情况。

4.责任人：

应急指挥小组负责人：负责对外通报事故信息。

公共关系部门：负责与媒体和公众沟通，发布事故信息。

（五）信息管理

建立事故信息数据库，对事故信息进行分类、归档和管理。

定期对事故信息进行分析，总结经验教训，完善应急预案。

四、信息处置与研判

（一）响应启动的程序和方式

1.响应启动程序：

信息收集：应急值守电话、短信平台、电子邮件等渠道收集事故信息。

初步研判：应急指挥小组对收集到的信息进行初步研判，评估事故的性质、严重程度、影响范围和可控性。

响应决策：根据事故信息是否达到响应启动的条件，应急领导小组作出响应启动的决策，并宣布启动应急响应。

响应行动：各工作小组按照预案要求，迅速开展应急处置工作。

2.响应启动方式：

手动启动：当事故信息达到响应启动条件时，应急领导小组通过会议或远程通讯方式手动启动应急响应。

自动启动：若系统预设的事故信息监测与分析系统能够自动识别事故信息达到响应启动条件，则系统将自动启动应急响应。

（二）响应启动的条件

事故性质：涉及公共安全、人员伤亡、重大经济损失等性质的事故。

严重程度：事故造成的设施损坏程度、影响范围、次生灾害风险等达到一定程度。

影响范围：事故对民航运行、旅客出行、周边环境等造成较大影响。

可控性：事故事态是否在可控范围内，是否需要外部支援。

（三）应急领导小组的决策

响应启动决策：应急领导小组根据事故信息，结合响应分级明确的条件，作出启动应急响应的决策，并宣布启动。

预警启动决策：若事故信息未达到响应启动条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动决策，做好响应准备，实时跟踪事态发展。

（四）响应级别的调整

实时跟踪：应急响应启动后，各小组应实时跟踪事态发展，收集相关信息。

科学分析：根据收集到的信息，科学分析处置需求，评估事故发展趋势。

及时调整：根据事态发展和处置效果，及时调整响应级别，避免响应不足或过度响应。

（五）信息处置与研判的数据库知识应用

数据挖掘技术：利用数据挖掘技术，对历史事故数据进行挖掘，识别事故发生的规律和趋势。

机器学习算法：应用机器学习算法，建立事故预测模型，提高对事故风险的预测能力。

大数据分析：通过大数据分析，对事故信息进行快速处理和分析，为应急响应提供决策支持。

五、预警

（一）预警启动

1.预警信息发布渠道：

内部网络平台：通过企业内部网络、内部通讯系统发布预警信息。

短信通知系统：利用短信平台向相关人员发送预警通知。

广播系统：在机场、办公楼等公共场所通过广播系统发布预警信息。

社交媒体：通过官方微博、微信公众号等社交媒体渠道发布预警信息。

2.预警信息发布方式：

即时发布：在发现可能引发设施损坏的潜在风险时，立即发布预警信息。

滚动更新：在事态发展过程中，根据最新情况滚动更新预警信息。

3.预警信息内容：

预警等级：根据风险程度划分预警等级。

风险描述：详细描述潜在风险的性质、可能的影响和危害。

应对措施：提出相应的预防和应对措施。

联系人及联系方式：提供应急联系人及联系方式。

（二）响应准备

1.队伍准备：

应急队伍组建：根据预警等级，迅速组建应急队伍，包括现场处置小组、安全保障小组等。

人员培训：对应急队伍进行专业培训，确保其具备应对设施损坏事故的能力。

2.物资准备：

应急物资储备：储备必要的应急物资，如防护装备、急救用品、应急照明设备等。

物资调配：根据预警等级，提前调配应急物资，确保应急响应时物资充足。

3.装备准备：

应急装备检查：对应急装备进行检查和维护，确保其处于良好状态。

装备调配：根据预警等级，提前调配应急装备，确保应急响应时装备可用。

4.后勤准备：

生活保障：确保应急队伍的后勤保障，包括餐饮、住宿等。

交通保障：确保应急队伍的交通需求得到满足。

5.通信准备：

通信设备检查：检查和维护通信设备，确保通信畅通。

通信网络搭建：在必要时搭建临时通信网络，确保信息传递无障碍。

（三）预警解除

1.基本条件：

风险得到有效控制，设施损坏风险解除。

应急响应措施已落实到位，设施恢复正常运行。

2.要求：

各应急小组应立即停止应急响应行动。

撤离应急队伍，恢复日常管理。

对应急响应过程进行总结评估。

3.责任人：

应急指挥小组：负责预警解除的决策和宣布。

各工作小组：负责本小组职责范围内的预警解除工作。

六、应急响应

（一）响应启动

1.确定响应级别：

根据事故的性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级条件，由应急指挥小组确定响应级别。

响应级别分为一级响应、二级响应、三级响应和四级响应。

2.响应启动后的程序性工作：

应急会议召开：应急指挥小组召开紧急会议，分析事故情况，制定应急处置方案。

信息上报：按照规定时限和程序，向上级主管部门、上级单位及相关部门上报事故信息。

资源协调：协调各部门、各单位的资源，确保应急响应所需的人力、物力和财力支持。

信息公开：通过官方渠道发布事故信息，及时回应社会关切。

后勤及财力保障工作：确保应急响应的后勤供应和财力支持，包括应急物资、设备、车辆等。

（二）应急处置

1.事故现场的警戒疏散：

警戒线设置：设置警戒线，控制人员进入事故现场。

疏散指引：对周边人员进行疏散，确保人员安全。

2.人员搜救：

搜救队伍：组织搜救队伍，对可能被困人员进行搜救。

搜救设备：使用专业的搜救设备，如生命探测仪、无人机等。

3.医疗救治：

现场救治：对受伤人员进行现场救治，稳定伤情。

转运救治：将伤员及时转运至医院进行进一步救治。

4.现场监测：

环境监测：对事故现场及周边环境进行监测，评估污染情况。

安全监测：监测事故现场的安全状况，防止次生灾害发生。

5.技术支持：

专家支援：邀请相关领域的专家提供技术支持。

设备支援：提供必要的应急设备和工具。

6.工程抢险：

抢险队伍：组织专业抢险队伍进行设施修复。

抢险方案：制定详细的抢险方案，确保抢险工作有序进行。

7.环境保护：

污染控制：采取措施控制事故现场污染，防止扩散。

生态修复：对受损生态环境进行修复。

8.人员防护要求：

个人防护：应急人员需穿戴适当的个人防护装备。

健康监测：对应急人员进行健康监测，确保其身体健康。

（三）应急支援

1.请求支援程序及要求：

内部请求：通过内部通讯系统，向相关部门或单位请求支援。

外部请求：通过官方渠道，向上级主管部门或专业救援机构请求支援。

要求：明确支援需求，包括人员、物资、设备等。

2.联动程序及要求：

信息共享：与外部救援力量建立信息共享机制。

协同作战：与外部救援力量协同作战，确保救援工作高效有序。

要求：明确指挥关系和协作流程。

3.外部救援力量到达后的指挥关系：

统一指挥：由应急指挥小组统一指挥外部救援力量。

现场协调：设立现场协调组，负责与外部救援力量协调沟通。

（四）响应终止

1.基本条件：

事故得到有效控制，设施损坏得到修复。

应急响应工作完成，无后续风险。

2.要求：

各应急小组进行工作总结，评估应急响应效果。

对事故原因进行调查分析，制定改进措施。

向上级主管部门和相关部门报告响应终止情况。

3.责任人：

应急指挥小组：负责响应终止的决策和宣布。

各工作小组：负责本小组职责范围内的响应终止工作。

七、后期处置

（一）污染物处理

1.污染源控制：

源头截断：对事故现场及其周边的污染源进行及时隔离和控制，防止污染物扩散。

应急监测：持续监测污染物的浓度和扩散情况，确保环境安全。

2.污染治理：

物理治理：采用物理方法，如吸附、沉淀、过滤等，去除或减少污染物。

化学治理：使用化学药剂进行处理，如中和、氧化还原等。

3.环境修复：

生态修复：针对受损的生态环境，采取生态恢复措施，如植被种植、水体净化等。

地质修复：对受损的地质结构进行修复，如土壤改良、地基加固等。

4.责任人：

环境保护小组：负责污染物的处理和环境修复工作。

（二）生产秩序恢复

1.设施修复：

评估分析：对损坏的设施进行全面评估，制定修复方案。

修复施工：组织专业施工队伍进行设施修复，确保质量。

2.运行调试：

试运行：完成设施修复后，进行试运行，检测设施运行状态。

调试优化：根据试运行结果，对设施进行调试和优化，确保稳定运行。

3.质量控制：

质量检查：对修复后的设施进行质量检查，确保符合相关标准和规范。

验收评估：组织验收评估，确认设施恢复至正常使用状态。

4.责任人：

设施修复小组：负责设施的修复和质量控制工作。

（三）人员安置

1.伤员救治：

持续治疗：对事故受伤人员进行持续治疗，确保康复。

心理疏导：为受伤人员提供心理疏导服务，帮助其恢复正常生活。

2.员工安抚：

信息沟通：与员工保持沟通，提供事故相关信息，稳定员工情绪。

心理支持：为员工提供心理支持，帮助其应对事故带来的心理压力。

3.人员调配：

临时安置：对受事故影响无法正常工作的员工进行临时安置。

岗位调整：根据员工能力和需求，进行岗位调整，确保人员合理配置。

4.责任人：

医疗救治小组：负责伤员的救治和心理疏导工作。

人力资源部门：负责员工的安抚和人员调配工作。

（四）资料归档与总结

1.资料归档：

对事故处理过程中的各类资料进行整理归档，包括事故报告、应急响应记录、调查报告等。

2.总结评估：

对事故处理过程进行总结评估，分析事故原因，提出改进措施，完善应急预案。

3.责任人：

档案管理部门：负责资料的归档和管理。

应急指挥小组：负责事故处理的总结评估工作。

八、应急保障

（一）通信与信息保障

1.应急保障相关单位及人员通信联系方式：

应急指挥中心：设立专门的通信联络组，负责应急通信保障。

单位内部：建立内部通信网络，包括固定电话、移动电话、卫星电话等。

外部联系：与上级主管部门、救援机构、医疗单位等建立外部联络渠道。

2.通信联系方式和方法：

直接联络：通过预设的紧急联络号码进行直接沟通。

网络通讯：利用内部网络、电子邮件、即时通讯工具等电子方式传递信息。

备用方案：在主通信线路故障时，启用备用通信线路或设备。

3.保障责任人：

通信联络组长：负责整个通信保障工作的协调和指挥。

联络员：负责具体通信联络工作的执行。

（二）应急队伍保障

1.应急人力资源：

专家团队：组建由相关领域专家组成的专家团队，提供技术支持和决策建议。

专兼职应急救援队伍：建立专兼职应急救援队伍，包括消防、医疗、工程抢险等人员。

协议应急救援队伍：与外部专业救援队伍签订协议，确保在紧急情况下能够快速获得支援。

2.人员培训：

定期培训：对应急队伍进行定期培训和演练，提高其应急处置能力。

专业技能提升：针对不同专业领域，提供专项技能培训。

（三）物资装备保障

1.应急物资和装备：

类型：包括个人防护装备、救援工具、医疗设备、应急照明设备、通信设备等。

数量：根据应急响应级别和可能的事故场景，确定所需物资和装备的数量。

性能：确保所有物资和装备符合国家标准和行业规范。

存放位置：设立专门的应急物资库，存放所有应急物资和装备。

2.运输及使用条件：

运输：制定应急物资和装备的运输方案，确保在紧急情况下能够快速到达现场。

使用条件：明确各类物资和装备的使用方法和操作规程。

3.更新及补充时限：

定期检查：定期对应急物资和装备进行检查，确保其处于良好状态。

补充时限：根据物资和装备的使用情况，制定补充计划，确保储备充足。

4.管理责任人：

物资装备管理员：负责应急物资和装备的日常管理。

应急物资库负责人：负责物资库的日常运行和维护。

5.台账管理：

建立台账：对应急物资和装备进行详细记录，包括种类、数量、状态、使用情况等。

电子化管理：采用电子化手段，实现物资和装备的动态管理。

九、其他保障

（一）能源保障

1.能源供应：

应急电源：配备应急电源系统，确保在事故发生时关键设施和应急服务的电力供应。

燃料储备：储备足够的燃料，以应对可能发生的能源中断。

2.能源管理：

优先分配：在事故响应期间，优先分配能源资源给应急响应活动。

节能减排：在保障应急需求的同时，采取节能减排措施，减少能源消耗。

（二）经费保障

1.专项经费：

设立应急专项经费，用于事故响应、恢复和重建过程中的各项费用。

2.经费管理：

建立严格的经费管理制度，确保经费使用的透明度和效率。

（三）交通运输保障

1.应急交通：

确保应急车辆和人员能够快速、安全地到达事故现场。

2.交通管制：

在事故现场及周边实施交通管制，确保应急车辆优先通行。

（四）治安保障

1.现场安全：

建立现场治安秩序，防止无关人员进入事故现场，确保人员和财产安全。

2.警戒线设置：

设置明确的警戒线，标识出危险区域和应急通道。

（五）技术保障

1.数据分析：

利用大数据分析技术，对事故数据进行实时分析，为决策提供支持。

2.信息技术支持：

确保信息技术系统的稳定运行，为应急响应提供必要的技术支持。

（六）医疗保障

1.医疗资源：

确保足够的医疗资源，包括医护人员、药品、医疗器械等。

2.医疗转运：

建立医疗转运机制，确保伤员能够及时得到救治。

（七）后勤保障

1.生活物资：

确保应急人员的生活物资供应，包括食品、饮水、帐篷等。

2.临时住宿：

为应急人员提供临时住宿设施，确保其休息和恢复体力。

（八）环境监测与评估

1.空气质量监测：

对事故现场及周边的空气质量进行实时监测，确保环境安全。

2.环境影响评估：

对事故可能造成的环境影响进行评估，制定相应的环境保护措施。

（九）公众沟通与媒体管理

1.信息发布：

通过多种渠道向公众发布事故信息和应急响应进展。

2.媒体沟通：

与媒体建立良好的沟通机制，确保信息的准确性和及时性。

（十）法