民航安全技术管理

民航安全技术管理一、组织架构与职责划分（一）权责划定。各单位主要负责人是第一责任人，分管领导负直接责任，安全管理部门具体实施，全体员工参与落实。安全监管机构依法监督，飞行标准部门技术指导，运行保障部门协同配合。1.主要负责人职责1.制定安全管理制度，审定重大安全风险防控方案。2.每季度组织召开安全形势分析会，解决重大安全隐患。3.确保安全投入不低于年度运营收入的1.5%，专项用于安全设施设备更新。2.分管领导职责1.每月检查安全工作落实情况，签署安全工作报告。2.组织开展全员安全培训，考核合格率须达95%以上。3.重大事故隐患整改前必须报主要负责人批准。3.安全管理部门职责1.编制年度安全工作计划，报上级部门备案。2.每日巡查安全重点区域，记录异常情况并通报相关单位。3.建立安全风险数据库，动态评估风险等级。（二）监管协同。民航局设立安全技术委员会，由飞行安全、空管安全、维修安全等专家组成，每季度研判安全形势。地方监管局每月向民航局报送安全分析报告，内容包括但不限于：运行事故征候、设施设备故障、人员资质问题。1.信息共享机制1.各单位每月5日前通过民航安全信息系统报送安全数据。2.重大安全事件发生后2小时内上报，同时启动应急响应。3.安全监管机构每季度组织跨区域联合检查，检查结果纳入单位年度考核。2.跨部门协作流程1.飞行安全部门发现维修质量问题，立即通报维修单位并暂停相关业务。2.空管安全部门每月与航空公司联合开展应急演练，演练方案需经民航局审批。3.运行保障部门发现机场设施隐患，须在24小时内完成整改或上报监管机构。二、安全风险管控（一）风险识别。各单位每年3月31日前完成安全风险辨识，重点领域包括：飞行运行、地面保障、维修工作、空管服务。风险清单须经安全管理部门审核，重大风险需报民航局备案。1.风险评估标准1.采用L-S风险矩阵法，风险等级分为：重大、较大、一般、低。2.重大风险发生可能性为"很可能"以上，后果严重性为"灾难性"以上。3.低风险是指发生可能性为"极不可能"，后果严重性为"轻微"。2.风险管控措施1.重大风险必须制定专项管控方案，明确责任人、完成时限。2.较大风险实行分级管控，安全管理部门每月检查落实情况。3.一般风险纳入日常管理，通过班前会、安全简报等形式宣贯。（二）隐患排查。各单位建立隐患排查治理台账，实行"五定"原则：定责任人、定措施、定资金、定时限、定预案。隐患排查频次不低于每月一次，重点区域包括：跑道端安全区、机库、油库、导航台站。1.排查重点内容1.跑道灯光系统每季度检测一次，故障率须低于0.5%。2.机库消防设施每月检查，灭火器压力不足的须立即更换。3.导航台站天线高度每年校准，偏差不得超过5厘米。2.隐患整改要求1.重大隐患整改期不得超过90天，逾期未完成的暂停相关业务。2.较大隐患整改期须在30-90天之间，安全部门每半月检查进度。3.一般隐患整改期不超过15天，通过安全简报公示整改结果。三、运行安全保障（一）飞行运行。航空公司每日飞行前必须开展安全风险评估，高风险航线须制定专项保障方案。飞行员连续飞行时间不得超过8小时，每日飞行架次不得超过4个。空中交通管制员实行"三小时"轮换制，每工作3小时必须休息30分钟。1.飞行标准执行1.飞行员体检合格证有效期须提前30天申请复审。2.机组在岗期间酒精含量不得超过0.04mg/L，随机抽查比例不低于5%。3.飞行手册修订周期不得超过两年，新增条款须经过飞行模拟机验证。2.应急保障措施1.每月组织一次低空空域应急演练，模拟劫机、鸟击等突发事件。2.机场应急车辆必须在15分钟内到达任何事故现场，配备GPS定位系统。3.重大天气影响期间，航空公司须每30分钟更新运行风险评估。（二）地面保障。机场地面保障单位必须通过民航局资质认证，特种车辆驾驶员须持证上岗。除冰液使用须严格按照民航局《除冰液使用指南》执行，使用后必须立即清洗相关设备。1.设备维护标准2.滑行道灯光系统每季度全面检测，故障率须低于0.3%。3.消防车每月进行一次全面检查，灭火剂储量不足的须立即补充。4.除冰液储存罐每半年检测一次，防止冻裂泄漏。2.人员资质管理1.地面服务人员必须通过民航局统一组织的理论考试和实践考核。2.特种车辆驾驶员每年须参加一次复训，考核合格后方可继续上岗。3.外籍服务人员必须通过中文安全培训，考核合格率须达90%以上。四、维修安全监管（一）维修资质。维修单位必须取得民航局颁发的A类维修许可证，每年须接受一次安全评审。维修人员必须持证上岗，特种维修人员须通过民航局组织的实操考核。1.资质管理要求1.维修单位必须在取得许可证后30日内建立安全管理体系。2.每年3月1日前提交上一年度安全工作报告，包括但不限于：维修质量、人员资质、设备状况。3.民航局每季度抽查维修单位，检查比例不低于20%。2.维修质量控制1.重大维修项目必须经过两名以上工程师签字确认。2.维修记录必须完整保存三年，电子记录须定期备份。3.重要部件更换后必须进行飞行试验，试验报告须报民航局备案。（二）维修工作安全。维修人员必须穿戴个人防护装备，高空作业必须系安全带。维修区域必须设置警示标志，除维修人员外严禁无关人员进入。易燃易爆品必须存放在专用仓库，使用前必须进行风险评估。1.安全操作规范1.电气维修必须执行"先断电、后操作"原则，严禁带电作业。2.高空作业平台必须经过检测，承重能力须满足使用要求。3.易燃易爆品使用后必须立即清理，严禁在维修区域存放。2.应急处置措施1.火灾发生后必须立即启动应急预案，维修人员须在2分钟内到达现场。2.化学品泄漏必须立即隔离污染区域，使用专用吸收材料处理。3.人员受伤后必须立即送往医院，同时通知安全管理部门。五、空管安全运行（一）空域管理。民航局每年12月31日前完成下一年度空域规划，空域使用申请必须经过安全评估。管制员必须严格执行"一机一控"原则，严禁越权指挥。雷达管制范围必须每季度校准一次，误差不得超过5%。1.空域使用审批1.航空公司空域使用申请须提前30天提交，审批周期不得超过7天。2.临时空域使用必须经过民航局批准，使用后立即撤销。3.军民航空域冲突必须通过联席会议协调解决，会议须有双方负责人参加。2.管制运行标准1.管制员必须每半年参加一次复训，考核合格率须达98%以上。2.空管自动化系统每季度检测一次，故障率须低于0.2%。3.紧急情况处置必须遵循"先安全、后效率"原则，管制指令必须清晰准确。（二）空管安全保障。管制中心必须配备双套雷达系统，备用系统切换时间不得超过30秒。管制员必须严格执行"三确认"制度：确认身份、确认意图、确认指令。重要飞行活动前必须进行风险评估，制定专项保障方案。1.设备保障要求1.雷达系统每年必须进行一次全面校准，误差不得超过3%。2.通信设备必须配备备用电源，备用电源容量须满足4小时使用需求。3.紧急广播系统每月测试一次，音量须达到90分贝以上。2.应急处置流程1.空中交通冲突发生后必须立即启动应急预案，管制员须在10秒内发出指令。2.雷达故障时必须立即切换到备用系统，同时通知维修部门抢修。3.通信中断时必须使用备用频率，同时通知航空公司调整飞行计划。六、安全文化建设（一）安全培训。各单位每年1月31日前完成全员安全培训计划，培训内容必须包括：安全法规、操作规程、应急处置。新员工入职后必须接受72小时安全培训，考核合格后方可上岗。特种岗位人员必须每年参加一次专项培训，培训时间不少于20小时。1.培训考核标准1.安全知识考试合格率须达95%以上，考试内容必须包括：安全法规、事故案例、应急处置。2.实操考核必须由民航局认证的考评员实施，考核不合格的须立即复训。3.培训记录必须完整保存三年，包括但不限于：培训计划、培训签到表、考核成绩。2.培训效果评估1.每年6月30日前提交上半年培训效果评估报告，内容包括：培训覆盖率、考核合格率、事故发生率。2.评估结果必须与绩效考核挂钩，培训效果差的单位须进行整改。3.民航局每季度抽查培训情况，检查比例不低于15%。（二）安全宣传。各单位必须设立安全宣传栏，每月更新内容。机场、航空公司必须通过电子显示屏、广播等手段宣传安全知识。每年"安全生产月"期间必须开展专项宣传活动，活动形式包括：安全知识竞赛、事故案例展览、应急演练观摩。1.宣传内容要求1.安全宣传栏内容必须包括：安全法规、事故案例、应急处置、安全提示。2.电子显示屏必须每2小时滚动播放安全标语，安全标语更新频率不得超过一周。3.广播宣传必须每天至少播放两次安全提示，每次不少于30秒。2.宣传效果评估1.每年7月31日前提交"安全生产月"活动总结报告，内容包括：活动场次、参与人数、宣传覆盖面。2.评估结果必须与绩效考核挂钩，宣传效果差的单位须进行整改。3.民航局每半年抽查宣传情况，检查比例不低于10%。七、事故调查与处理（一）事故调查。发生运行事故后必须立即启动调查程序，调查组必须在24小时内到达事故现场。调查组必须由民航局组织，成员包括：飞行安全、空管安全、维修安全等专家。事故调查必须遵循"四不放过"原则：事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。1.调查程序要求1.调查组必须在7天内完成现场勘查，拍照、录像、取证必须完整。2.调查报告必须包括：事故经过、原因分析、责任认定、防范措施。3.调查结果必须经民航局审定，审定时间不得超过30天。2.责任追究标准1.直接责任者必须受到行政处分，情节严重的须追究刑事责任。2.间接责任者必须进行安全培训，培训时间不少于10小时。3.单位负责人必须写出书面检查，检查内容必须包括：事故原因、整改措施、防范建议。（二）事故处理。事故调查结束后必须制定防范措施，防范措施必须与事故原因相对应。防范措施必须经过安全管理部门审核，重大防范措施须报民航局备案。防范措施实施后必须进行效果评估，评估