建设单位工程项目管理制度办法

建设单位工程项目管理制度办法第一章总则工程项目管理是建设单位实现项目目标、提升投资效益的核心环节。为规范工程项目管理行为，明确管理职责，确保工程质量、安全、进度和投资控制目标的顺利实现，依据国家相关法律法规及行业规范，结合本单位实际情况，特制定本办法。本办法适用于本单位所有新建、改建、扩建工程项目的管理活动。凡参与本单位工程项目建设的各部门、各岗位人员以及相关参建单位，均须遵守本办法的规定。工程项目管理应遵循“质量第一、安全为本、规范高效、权责清晰、预防为主、持续改进”的原则，实行全过程、全方位、精细化管理。第二章组织与职责第一节管理组织架构本单位工程项目管理实行统一领导、分级负责的管理体制。成立工程项目领导小组，由单位主要负责人任组长，分管领导任副组长，相关职能部门负责人为成员。领导小组是工程项目的最高决策机构，负责审定项目重大事项。设立工程项目管理部门（或指定牵头部门，下同），作为工程项目日常管理的执行机构，具体负责工程项目从立项到竣工验收及后评价的全过程管理工作。根据项目规模和复杂程度，可组建项目管理团队或委派项目负责人，负责项目现场的具体组织与协调工作。第二节主要管理职责工程项目领导小组职责：1.审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算。2.审定项目年度投资计划、融资方案。3.确定项目管理模式、招标方式及重要合同的签订。4.协调解决项目建设中的重大问题。5.组织或授权进行工程项目竣工验收。工程项目管理部门职责：1.组织编制项目建议书、可行性研究报告，负责项目报批手续办理。2.组织工程项目的勘察、设计、监理、施工及主要设备材料采购的招标工作。3.负责工程项目各类合同的洽谈、签订、履行管理及档案归档。4.组织审查施工组织设计、监理规划及专项施工方案。5.对工程项目的质量、安全、进度、投资进行全过程控制与管理。6.负责工程进度款支付的审核，组织工程变更、签证的审核与确认。7.组织或参与工程项目的竣工验收、竣工结算及资产移交。8.负责工程项目信息管理、资料归档及项目后评价工作。其他相关职能部门职责：财务部门负责项目资金筹措、拨付、核算及竣工财务决算；审计部门负责项目全过程审计监督；法务部门负责合同法律风险审查；行政及后勤部门负责项目建设相关的后勤保障工作。各部门应按照职责分工，协同配合，共同推进工程项目顺利实施。第三章项目前期管理第一节立项与可行性研究项目立项应符合国家产业政策、发展规划及本单位战略目标。项目建议书由工程项目管理部门组织编制，经相关部门审核后报领导小组审批。可行性研究报告是项目决策的重要依据，应委托具备相应资质的咨询机构编制。报告内容应包括市场预测、技术方案、建设规模、投资估算、融资方案、经济效益、环境影响、社会评价及风险分析等。工程项目管理部门负责组织对可行性研究报告的评审，并报领导小组审批。第二节勘察设计管理工程项目管理部门应依据批准的可行性研究报告，通过招标或其他合规方式选择具备相应资质的勘察、设计单位。勘察工作应满足设计和规范要求，提供真实、准确的勘察成果。设计单位应严格按照批准的可行性研究报告和勘察成果进行设计，遵循限额设计原则，确保设计质量。初步设计文件需报相关主管部门审批（如需），施工图设计完成后应进行审查。工程项目管理部门应组织设计交底和图纸会审工作，邀请施工、监理等单位参加，形成书面纪要并各方确认。对设计变更应严格控制，重大设计变更须按原审批程序报批。第四章招投标与合同管理第一节招投标管理工程项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到国家规定规模标准的，必须进行招标。招投标活动应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。工程项目管理部门负责组织或委托具有相应资质的招标代理机构办理招标事宜，制定招标方案、编制招标文件，组织开标、评标、定标工作。评标委员会应由相关专业人员组成，成员名单在中标结果确定前应保密。中标通知书发出后，应在规定期限内与中标单位签订书面合同。第二节合同管理合同是明确甲乙双方权利义务的法律文件，应采用规范的合同示范文本，并结合项目具体情况进行补充和完善。合同条款应明确工程范围、质量标准、工期、价款、支付方式、违约责任、争议解决方式等核心内容。合同签订前，工程项目管理部门应组织财务、法务等相关部门对合同草案进行审核。重大合同须报领导小组审批。合同一经签订，双方应严格履行。工程项目管理部门负责合同的跟踪管理，建立合同台账，及时处理合同履行过程中的变更、索赔等事宜，确保合同目标的实现。第五章施工准备阶段管理第一节施工许可与现场准备工程项目管理部门应在工程开工前，按规定向工程所在地建设行政主管部门申请领取施工许可证。未取得施工许可证的，不得擅自开工。施工场地准备工作包括征地拆迁、场地平整、临水临电接入、施工道路修建等。工程项目管理部门应协调相关单位完成上述工作，为施工单位创造良好的作业条件。第二节施工组织设计审查与交底施工单位应在开工前编制施工组织设计，报监理单位审查后，由工程项目管理部门组织审核。施工组织设计应包括工程概况、施工部署、进度计划、资源配置、质量安全保证措施、环境保护措施及应急预案等内容。工程项目管理部门应组织监理单位、施工单位进行施工图纸会审和设计交底，使施工单位充分理解设计意图和技术要求，明确质量标准和施工难点。第六章施工过程管理第一节质量与安全管理质量是工程的生命线。建设单位、监理单位、施工单位应共同建立健全质量管理体系，严格执行国家现行施工质量验收规范和标准，确保工程质量符合设计要求。工程项目管理部门应加强对施工质量的巡查与抽查，对关键部位、关键工序实行旁站监理制度。隐蔽工程验收须经监理工程师签字确认后方可进行下道工序施工。安全生产责任重于泰山。严格落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针。施工单位应建立健全安全生产责任制，配备专职安全员，制定安全施工专项方案和应急预案，并组织落实。工程项目管理部门和监理单位应加强对施工现场安全生产的监督检查，及时消除安全隐患，杜绝安全事故发生。第二节进度与投资管理工程项目管理部门应依据合同约定，会同监理单位审核施工单位编制的施工进度计划，并监督其执行。在施工过程中，如出现影响进度的因素，应及时组织分析，采取有效措施进行调整，确保工程按期完工。投资控制应贯穿于项目建设全过程。工程项目管理部门应严格按照批准的概预算执行，加强对工程变更、现场签证的管理，严格控制新增投资。工程进度款支付应依据合同约定和工程实际完成情况，经监理单位审核后，报财务部门拨付。第三节合同履约与信息管理工程项目管理部门应密切跟踪合同履行情况，督促参建各方严格遵守合同约定。对合同履行过程中出现的争议和纠纷，应及时组织协调处理，必要时通过法律途径解决。建立健全工程项目信息管理制度，加强工程技术资料、文件、图纸、会议纪要、签证单等资料的收集、整理、归档和保管。利用信息化手段提升项目管理效率，确保信息传递及时、准确、完整。第四节现场协调与文明施工工程项目管理部门应加强施工现场的组织协调工作，及时解决施工过程中出现的各种矛盾和问题，为施工单位创造良好的外部环境。督促施工单位做好文明施工和环境保护工作，采取有效措施减少施工对周边环境的影响，保持施工现场整洁有序。第七章竣工验收与移交管理第一节竣工验收工程具备竣工验收条件时，施工单位应向建设单位提交竣工验收报告，并经监理单位审核。工程项目管理部门收到报告后，应组织设计、施工、监理等单位进行初步验收。初步验收合格后，按规定向政府相关主管部门申请正式竣工验收（如需）。竣工验收应严格按照国家有关规范、标准及设计文件进行。验收内容包括工程质量、观感质量、使用功能、技术资料等。验收合格后，各方签署竣工验收证书。第二节竣工结算与资产移交工程竣工验收合格后，施工单位应在规定期限内编制竣工结算报告。工程项目管理部门会同监理单位对结算报告进行审核，并送审计部门审计。竣工结算审计完成后，作为工程价款最终支付的依据。财务部门负责编制竣工财务决算报告，报相关主管部门审批。工程项目管理部门负责将验收合格的工程项目及相关资料、资产向使用或管理单位办理移交手续，明确维护管理责任。第八章项目后评价与保修管理项目竣工验收并投入使用一段时间后，工程项目管理部门应组织开展项目后评价工作。后评价主要包括项目目标实现程度、实施过程总结、经济效益分析、经验教训总结等，其结果作为本单位今后项目决策和管理改进的重要参考。工程项目在保修范围和保修期限内发生质量问题的，由施工单位依照合同约定履行保修义务。工程项目管理部门负责协调处理保修事宜，督促施工单位及时进行维修。第九章监督与考核建立工程项目管理监督考核机制。本单位纪检监察部门对工程项目管理全过程进行监督，对违反本办法及相关规定的行为，将追究相关责任人的责