2026年法院办公室关于营商环境的自查报告

2026年法院办公室关于营商环境的自查报告为深入贯彻落实《XX省优化营商环境条例》《2026年全省法院营商环境建设工作要点》要求，精准查摆涉营商环境司法服务短板，切实提升司法保障市场主体高质量发展能力，我院于2026年5月10日至5月25日组织开展营商环境建设专项自查工作，覆盖立案、审判、执行全流程各环节，对照营商环境评价“办理破产”“执行合同”“保护中小投资者”3项核心指标及17项细化考核标准，通过台账核查、案件评查、市场主体访谈、第三方反馈梳理等方式全面排查问题，现将自查情况报告如下：一、2026年以来营商环境建设工作开展成效2026年1-4月，我院共受理涉企案件2176件，审结1689件，结案率77.62%，同比上升3.14个百分点；涉企案件平均审理天数41.2天，同比缩短6.8天；有财产可供执行案件法定期限内结案率98.7%，同比上升1.2个百分点；执行案款平均发放时长11.3天，同比缩短4.2天，各项核心指标均达标且较上年同期实现稳步提升，相关工作成效主要体现在以下6个方面：（一）涉企诉讼服务便利化水平持续升级一是全面落实“涉企案件绿色通道”机制，在诉讼服务中心设立2个专门涉企服务窗口，配备3名专职导诉人员，对涉企案件实行“优先立案、优先流转、优先排期”，1-4月通过绿色通道当场立案涉企案件1247件，当场立案率达98.2%，线上立案涉企案件623件，线上立案成功率92.7%，同比上升7.3个百分点。针对中小微企业诉讼能力不足问题，制定《涉企诉讼指引手册》《诉讼费缓减免交操作细则》，1-4月为经营困难的中小微企业办理诉讼费缓交12件、减交7件、免交3件，累计减免缓金额127.6万元，有效降低市场主体诉讼成本。二是深化“一站式”多元解纷机制建设，联合市工商联、贸促会、金融监管局、知识产权局等部门设立9个专业调解工作室，选聘27名行业专家担任特邀调解员，建立涉企纠纷“诉前调解+司法确认”快速通道，1-4月共引导涉企纠纷诉前调解582件，调解成功317件，调解成功率54.47%，司法确认平均时长1.2天，较诉讼程序平均缩短32天，为企业节省诉讼费用近80万元。针对买卖合同、劳动争议、金融借款等高频涉企纠纷类型，制定类型化调解指引，明确证据标准、调解参考尺度，有效提升涉企纠纷调解精准度。三是拓展涉企服务延伸覆盖，在全市5个省级工业园区设立“法官工作站”，每月安排2名员额法官驻点办公，提供法律咨询、纠纷预判、法律培训等服务，1-4月累计开展驻点服务24次，为园区企业解答法律问题163个，提前化解潜在纠纷47件，针对企业合同订立、劳动用工、知识产权保护等高频风险点发放《企业法律风险提示书》2000余份，覆盖园区企业327家。（二）涉企案件审判质效稳步提升一是完善涉企案件繁简分流机制，制定《涉企简案快审实施细则》，明确事实清楚、争议标的额200万元以下的涉企民商事案件一律适用简易程序或小额诉讼程序审理，1-4月涉企案件简易程序适用率达78.3%，小额诉讼程序适用率37.2%，同比分别上升5.6个、8.7个百分点，简案平均审理天数22.7天，较普通程序案件缩短51.4天。针对涉企案件专业属性，设立金融审判、知识产权审判、房地产审判3个专业合议庭，实行类案专审，1-4月专业合议庭审理涉企案件426件，服判息诉率达92.7%，同比上升2.3个百分点。二是严格落实涉企案件影响评估机制，对涉企案件采取财产保全、强制措施前一律进行社会影响评估，明确对经营前景良好、暂时资金周转困难的企业优先采用“活封活扣”措施，1-4月共办理涉企财产保全案件312件，其中适用“活封”厂房、设备、原材料等生产资料的案件87件，保全财产价值2.1亿元，既保障债权人胜诉权益，又避免影响企业正常生产经营。对被执行人为中小微企业的案件，严禁超标的查封、乱查封，1-4月排查纠正超标的查封案件2件，有效维护企业合法权益。三是深化府院联动机制建设，联合市发改、财政、人社、市场监管等12个部门建立涉企纠纷联动处置机制，针对房地产项目逾期交房、企业欠薪、批量金融纠纷等涉众型涉企案件，提前介入、协同化解，1-4月通过府院联动化解涉企群体性纠纷7件，涉及企业11家，惠及职工及消费者2300余人。与市税务局建立破产程序涉税问题协作机制，明确破产企业税费减免、税务注销等操作流程，2026年以来已为3家破产企业办理税费减免共计472万元，有效降低破产处置成本。（三）执行合同指标持续优化一是加大涉企案件执行力度，建立涉企执行案件专门台账，实行“周调度、月通报”，1-4月共执结涉企执行案件621件，执行到位金额7.83亿元，同比上升12.6%。开展涉中小微企业账款专项执行行动，重点执行党政机关、国有企业拖欠中小微企业账款案件，1-4月共执结该类案件37件，执行到位金额1.27亿元，清偿率达94.6%，有效缓解中小微企业资金压力。二是规范执行行为提升效率，严格落实执行案款“一案一账号”管理机制，案款到账后10日内完成核算发放，1-4月共发放涉企执行案款6.92亿元，平均发放时长11.3天，无超期发放情况。完善失信惩戒分级机制，建立失信被执行人信用修复“白名单”制度，对主动履行义务、积极配合执行的企业及时移出失信名单、恢复信用，1-4月共为72家企业办理信用修复，出具信用修复证明72份，帮助企业恢复招投标、融资等资格，其中23家企业通过信用修复获得银行融资共计1.3亿元。三是严厉打击规避执行行为，综合运用限制高消费、司法拘留、追究拒执罪等措施，1-4月共对涉企案件失信被执行人采取限制高消费措施217人次，司法拘留12人次，移送公安机关追究拒执罪3件，有效维护胜诉企业合法权益。（四）破产审判工作质效显著提升一是完善破产审判工作机制，配备3名员额法官、2名法官助理组成专门破产审判团队，建立破产案件简易审理机制，对债权债务关系明确、财产状况清晰的破产案件适用简易程序审理，审理期限压缩至6个月以内，1-4月共受理破产案件19件，其中适用简易程序审理8件，已审结5件，平均审理时长128天，较普通程序案件缩短217天。建立破产管理人动态考核机制，每季度对管理人履职情况进行评分，评分结果与后续案件指定挂钩，1-4月共对12家管理人进行考核，通报批评2家履职不到位的管理人，有效提升管理人履职能力。二是加大“执转破”工作力度，制定《“执转破”案件移送审理操作规程》，明确执行部门对符合破产条件的企业应转尽转，1-4月共移送“执转破”案件9件，受理7件，通过破产程序消化执行积案127件，化解执行不能债务3.2亿元。推行破产预重整制度，对有挽救价值的困境企业优先适用预重整，2026年以来已办理2件预重整案件，其中1家装备制造企业通过预重整引入战略投资8000万元，目前已恢复生产，预计年营收可达1.2亿元，解决就业210人。三是加快“僵尸企业”出清，建立“僵尸企业”处置绿色通道，与市国资委、市场监管局建立信息共享机制，对列入出清名单的17家国有“僵尸企业”优先立案、加快审理，1-4月已审结出清8家，盘活土地资源127亩，释放厂房面积5.3万平方米，化解不良债务4.7亿元，有效释放市场资源要素。（五）中小投资者保护力度持续加大一是畅通中小投资者维权渠道，在诉讼服务中心设立中小投资者维权专门窗口，配备2名专职工作人员提供咨询、立案、导诉“一站式”服务，1-4月共受理股东知情权、利润分配权、损害公司利益责任等涉中小投资者案件37件，审结26件，平均审理天数38.7天，中小投资者胜诉率达76.9%。与市工商联、中小企业服务中心建立中小投资者维权联动机制，定期梳理中小投资者维权典型案例，联合开展法律培训，1-4月共开展中小投资者权益保护专题培训3次，覆盖企业120余家。二是规范公司治理类案件裁判标准，梳理近3年涉中小投资者案件裁判情况，制定《公司类纠纷案件审理指引》，明确股东出资、公司决议、股权转让等21类常见纠纷的裁判标准，统一裁判尺度，1-4月涉中小投资者案件服判息诉率达88.5%，同比上升3.7个百分点，无发改案件。在案件审理中注重引导公司完善治理结构，针对案件中发现的公司治理漏洞，累计向涉案企业发出司法建议12份，反馈采纳率达91.7%。三是加大股东知情权执行力度，针对中小投资者胜诉后知情权难以落实的问题，制定《股东知情权案件执行操作细则》，明确执行流程、材料查阅范围、拒不配合的惩戒措施，1-4月共执结该类案件7件，全部执行到位，对2家拒不配合的公司法定代表人采取罚款措施，共计罚款6万元，有效保障中小投资者合法权益。（六）营商环境监督保障机制不断完善一是建立涉企案件投诉快速响应机制，在诉讼服务中心设立营商环境投诉窗口，公布24小时投诉热线及线上投诉渠道，对涉营商环境投诉实行“当日受理、3日内答复、7日内办结”，1-4月共收到涉营商环境投诉5件，全部办结，市场主体满意度达100%。二是常态化开展涉企案件评查，每季度抽取不少于100件涉企案件进行质量评查，重点评查审理期限、保全措施适用、裁判尺度统一等内容，1-4月共评查涉企案件426件，发现瑕疵案件12件，已全部督促整改，对3名办案法官进行约谈。三是主动接受外部监督，邀请人大代表、政协委员、企业家代表共27人担任营商环境监督员，每半年召开一次座谈会听取意见建议，2026年以来共召开座谈会1次，收集意见建议17条，已全部整改落实并反馈。定期开展企业大走访活动，1-4月累计走访企业89家，收集问题32个，解决30个，解决率达93.75%。二、自查发现的主要问题及原因分析对照营商环境评价标准及市场主体需求，我院营商环境建设仍存在6个方面的短板问题：（一）涉企诉讼服务精准性不足一是线上诉讼服务适配性有待提升，部分涉企案件当事人尤其是中小微企业经营者对线上立案、线上庭审操作不熟悉，1-4月线上立案退回的127件涉企案件中，有72件是因材料上传不规范、操作失误导致，占比56.7%，线上诉讼服务的引导、辅助功能不完善，缺少针对中小微企业的操作指引视频、一对一远程指导服务。二是涉企纠纷诉前调解匹配度不高，目前特邀调解员队伍中具备企业经营、行业专业知识的人员占比仅33.3%，对金融、知识产权、建设工程等专业性较强的纠纷调解能力不足，1-4月该类纠纷诉前调解成功率仅28.9%，远低于平均调解成功率54.47%，部分调解协议因内容不规范、缺乏可执行性，导致后续司法确认或履行出现问题，1-4月共有3件调解协议因内容违法被不予司法确认。三是园区法官工作站服务实效性有待加强，驻点服务多以法律咨询为主，针对企业共性法律风险的事前预防服务不足，1-4月仅开展2次园区企业法律培训，覆盖企业不足50家，对企业提出的劳动用工合规、知识产权布局等深层次需求响应不及时，累计有12个需求未得到有效反馈。（二）涉企案件审判效率仍有提升空间一是部分涉企案件审理周期偏长，1-4月仍有23件涉企案件审理天数超过90天，占比1.36%，其中建设工程、知识产权类案件占比82.6%，主要原因是该类案件需要司法鉴定、评估，目前司法鉴定平均时长47.2天，同比仅缩短2.3天，未达到年度压缩至40天以内的目标，部分鉴定机构存在效率低、收费不透明问题，法院对鉴定机构的监督约束机制不完善。二是类案裁判尺度统一度有待提升，1-4月共有5件涉企案件被上级法院发改，其中3件是因类案裁判标准不统一导致，占比60%，如两件案情相似的买卖合同违约金调整案件，两个合议庭分别作出调整至LPR的1.3倍和1.5倍的判决，导致当事人对裁判公正性提出质疑，专业合议庭的类案检索、裁判标准统一机制落实不到位，部分法官开庭前未进行类案检索。三是涉企案件影响评估机制落实不严格，自查发现有7件涉企财产保全案件未按要求填写《涉企案件影响评估表》，占比2.24%，部分法官对“活封活扣”措施适用不够主动，1-4月涉企保全案件中“活封活扣”适用率仅27.88%，远低于全省平均42%的水平，部分可以适用“活封”的案件直接采取了查封账户、冻结全部资产的措施，对企业正常经营造成一定影响。（三）执行工作规范化水平有待加强一是涉企案件执行力度不均衡，对被执行人为大中型企业的案件执行推进较慢，1-4月该类案件平均执行周期78.3天，较被执行人为自然人的案件长21.7天，部分执行人员存在“怕麻烦”“怕得罪人”的思想，对拒执行为的惩戒力度不够，1-4月涉企案件拒执罪移送仅3件，远低于去年同期的8件。二是信用修复机制落实不到位，部分执行人员对信用修复政策宣传不到位，1-4月办结的621件涉企执行案件中，仅有72家企业办理信用修复，占比不足12%，多数已履行完毕义务的企业不知道可以申请信用修复，部分企业信用修复后，信息共享不及时，导致企业在招投标、融资时仍显示失信信息，1-4月共收到该类投诉2件。三是执行案款发放仍有堵点，虽然平均发放时长达标，但仍有11件案件因当事人信息核对不及时、执行异议未办结等原因，案款发放超过15天，占比1.59%，部分案款发放前的审核流程繁琐，需要3级签字，耗时较长。（四）破产审判工作存在明显短板一是破产审判力量不足，目前破产审判团队仅有3名员额法官，人均在办破产案件17件，远高于普通民商事案件人均在办68件的工作量（破产案件复杂程度是普通案件的3-5倍），缺少破产审判专业辅助人员，法官需要耗费大量精力处理程序性事务，影响审判效率。二是破产费用保障机制不完善，目前仅建立了国有“僵尸企业”破产费用保障专项资金，对无产可破的中小微企业破产费用没有保障，1-4月受理的7件无产可破破产案件中，有3件因无法支付管理人报酬、审计费用导致程序推进缓慢，占比42.8%。三是府院联动深度不够，部分涉及破产企业职工安置、税费减免、不动产过户、信用修复等问题的协调难度大，部分部门对破产处置工作的配合度不高，2026年以来共有4件破产案件因部门协作不畅导致办理周期超过180天，占已结破产案件的44.4%，如某纺织企业破产案件，因不动产登记部门要求补缴土地出让金才能办理过户，导致破产财产处置拖延了3个月。（五）中小投资者保护工作不够深入一是中小投资者维权引导不足，大部分中小投资者对股东权利、维权途径不了解，1-4月收到的中小投资者咨询中，有62%的咨询是关于股东权利内容、起诉需要准备的材料等基础问题，部分中小投资者因举证能力不足导致败诉，1-4月审结的26件涉中小投资者案件中，有6件因证据不足被驳回诉讼请求，占比23.1%。二是涉中小投资者案件调解难度大，该类案件大多涉及公司内部治理矛盾，股东之间对立情绪严重，1-4月涉中小投资者案件诉前调解成功率仅21.6%，远低于平均调解成功率，缺乏针对公司治理类纠纷的专业调解力量，目前的特邀调解员中没有熟悉公司治理的专业人员。三是司法建议实效性不强，发出的12份针对公司治理的司法建议中，仅有部分企业进行了反馈，多数企业未将司法建议内容落实到公司治理改进中，缺少对司法建议落实情况的跟踪回访机制。（六）营商环境工作保障机制不完善一是营商环境工作队伍力量不足，目前我院营商环境工作由办公室1名工作人员兼职负责，没有专职人员，日常仅能应付数据上报、材料报送等基础工作，对营商环境政策研究、指标调度、问题整改等工作推进力度不够。二是考核激励机制不完善，营商环境工作考核仅占部门绩效考核的5%，权重较低，法官参与营商环境工作的积极性不高，部分部门对营商环境工作存在推诿扯皮现象，1-4月共出现3次营商环境工作任务未按时完成的情况。三是宣传引导不到位，对法院优化营商环境的政策、举措、典型案例宣传不够，1-4月仅发布相关宣传稿件8篇，多数企业对法院的“活封活扣”、信用修复、诉讼费减免等政策不了解，1-4月走访企业时，有近40%的企业表示不知道法院有相关惠企政策。三、下一步整改措施及工作计划针对自查发现的问题，我院将制定详细整改台账，明确责任部门、整改时限、整改标准，确保所有问题整改到位，重点推进以下6个方面的工作：（一）升级涉企诉讼服务体系，提升服务精准性一是优化线上诉讼服务功能，制作中小微企业线上诉讼操作指南短视频，在诉讼服务网、公众号、园区工作站广泛推送，设立线上诉讼服务远程指导热线，安排2名专职人员为企业提供一对一操作指导，确保2026年6月底前涉企线上立案成功率提升至95%以上。二是加强特邀调解员队伍建设，面向行业协会、律师事务所、企业高管选聘15名具备金融、知识产权、建设工程、公司治理专业知识的特邀调解员，建立分类调解机制，专业性纠纷由对应领域调解员调解，定期开展调解员业务培训，每季度培训不少于2次，2026年6月底前专业性涉企纠纷诉前调解成功率提升至40%以上，规范调解协议审核机制，所有调解协议由法官审核后再进行司法确认，确保调解协议合法有效。三是提升园区法官工作站服务实效，制定年度服务计划，每月开展1次园区企业法律培训，每季度开展1次企业法律风险排查，针对企业提出的合规需求，建立“一对一”服务机制，7个工作日内予以反馈，2026年底前实现园区企业走访全覆盖，发放法律风险提示书不少于3000份。（二）强化涉企案件审判管理，提升审判质效一是压缩涉企案件审理周期，完善司法鉴定监督约束机制，与司法鉴定机构签订《涉企案件鉴定效率承诺书》，明确涉企案件司法鉴定时长不超过40天，对超期的鉴定机构予以通报，情节严重的取消准入资格，2026年6月底前涉企司法鉴定平均时长压缩至40天以内，涉企案件平均审理天数压缩至40天以内，超90天长期未结涉企案件清零。二是统一类案裁判尺度，严格落实类案检索制度，所有涉企案件开庭前必须进行类案检索，检索报告附卷备查，每季度发布涉企典型案例，统一裁判标准，专业合议庭每月召开1次类案研判会，对疑难复杂案件集体研究，2026年涉企案件发改率控制在0.5%以内。三是严格落实涉企案件影响评估机制，将涉企案件影响评估纳入案件质量评查范围，所有涉企保全、强制措施必须填写评估表，优先适用“活封活扣”措施，2026年6月底前涉企保全案件“活封活扣”适用率提升至40%以上，每季度开展一次超标的查封、乱查封专项排查，发现问题立即整改，严肃追责。（三）规范执行工作，提升执行合同质效一是加大涉企案件执行力度，建立涉企案件台账，实行“一案一策”，对被执行人为大中型企业、党政机关、国有企业的案件，由院领导包案督办，2026年涉企案件平均执行周期压缩至60天以内，有财产可供执行案件法定期限内结案率达到99%以上，加大拒执行为惩戒力度，2026年涉企拒执罪移送数量不低于15件。二是完善信用修复机制，在案件办结时主动告知企业可以申请信用修复，建立信用修复“即时办理”机制，企业履行完毕义务后1个工作日内完成信用修复操作，与发改、市场监管、金融、公共资源交易等部门建立信用修复信息实时共享机制，确保企业信用修复后相关部门即时更新信息，2026年涉企案件信用修复覆盖率达到80%以上。三是优化执行案款发放流程，简化案款发放审核程序，对无异议的案款实行“两级审核”，10日内发放完毕，建立超期案款预警机制，案款到账7天后自动预警，确保2026年涉企执行案款平均发放时长压缩至10天以内，无超15天未发放案款。（四）补齐破产审判短板，提升破产处置效率一是充实破产审判力量，2026年6月底前为破产审判团队增配1名员额法官、2名法官助理、1名书记员，专门负责破产审判工作，组织破产审判人员参加省级以上业务培训不少于2次，提升专业能力。二是完善破产费用保障机制，积极协调市财政局设立中小微企业破产费用保障专项资金，2026年6月底前出台《无产可破企业破产费用保障办法》，明确保障范围、标准、申请流程，解决无产可破案件费用难题。三是深化府院联动，每季度召开一次府院联动联席会议，协调