低空经济概论 课件 第一章 绪论 低空经济概论

低空经济概论1.1低空经济概论低空经济的定义产业从概念提出到国家专职机构设立2021年《国家综合立体交通网规划纲要》首次写入低空相关内容2024年“低空经济”首次写入《政府工作报告》2024年12月国家发改委设立低空经济发展司2025年《政府工作报告》强调安全健康稳定发展2023年中央经济工作会议将低空经济列为战略性新兴产业低空经济为什么被上升为国家战略低空经济的定义低空经济“以真高1000米（含）以下、部分地区可延伸至3000米高度范围的空域为核心，开展的各类开发、利用和保护低空空域的产业活动，以及相关活动的总和。”在哪里1000米：低空经济的空间范围，说明飞行活动依托的“路”位于低空空域内。低空经济的定义“以真高1000米（含）以下、部分地区可延伸至3000米高度范围的空域为核心，开展的各类开发、利用和保护低空空域的产业活动，以及相关活动的总和。干什么形成什么低空经济的定义飞行活动：低空经济的核心动作，包括有人或无人驾驶航空器在低空开展作业、运输、巡检、服务等活动。产业生态：低空经济不是单一航空器或单一飞行行为，而是由低空基础设施、低空飞行器制造、低空运营服务、低空飞行保障等共同组成的产业链体系。三者关系辨析低空经济、通用航空、无人机的关系•通用航空：根据《通用航空飞行管理条例》，是指除军事、警务、海关缉私飞行和公共航空运输飞行以外的航空活动•无人机：广义上是不搭载驾驶员的航空器，可由遥控、自主或半自主方式控制，动力源可以是燃油、电池或其他形式。•低空经济：不仅包含有人和无人驾驶飞行活动，还包含由此带动的制造、保障、服务等全产业链经济活动，其范围已经远远超出通用航空。低空经济≠通用航空≠无人机，低空经济是对通用航空的升级与扩容产业构成四大产业板块低空制造低空飞行低空保障综合服务低空制造是砖瓦，低空飞行是居住，低空保障是地基，综合服务是物业。关键零部件制造低空制造原材料生产航空器整机制造产业构成城市空中交通低空飞行物流配送农业植保产业构成空域管理低空保障保证载具安全、有序运行基础设施建设通信导航产业构成综合服务解决低空飞行运行后的管理、风险和人才问题金融保险人才培养数据分析专业咨询产业构成空域范围禁止黑飞空域与领土、领海一样，是国家经济社会发展的战略资源。空域范围依据《国家空域基础分类方法》，空域划分为A、B、C、D、E、G、W等七类。其中A、B、C、D、E类空域属于管制空域，G、W类空域属于非管制空域。真高高度空域类型适飞类型<120米W类空域：非管制类空域主要为消费级小型无人机和部分行业级无人机120-300米G类空域：非管制类空域主要为行业及无人机和部分载人飞行器300-1000米D/E类空域：仅为仪表飞行进行空中交通管制主要为垂直起降载人飞行器1000-3000米主要为直升飞机>3000米由民航局统一管理民航客机低空经济融合航空、通信、人工智能、能源与先进制造等多领域，技术特征可归纳为立体化、电动化、智能化、联网化四大技术特征低空经济运行空间从二维平面拓展至三维空域，使空域成为可计算、可调度、可定价的关键资源立体化通过多源传感器融合、环境感知与实时路径规划，使航空器具备障碍识别、避障决策与自主飞行能力智能化依托高能量密度电池和高效电动机，实现低噪声、零排放，是服务“双碳”目标的新路径电动化通过5G、5G-A、6G、卫星通信等技术，构建高可靠、

低延时、广覆盖的通信链路。网联化课堂小节产业逻辑低空经济产业链长、辐射面广、带动效应强，是新质生产力的典型代表。制度逻辑空域管理改革释放低空空域资源的巨大价值，制度创新驱动低空经济发展。技术逻辑中国在电动化、智能化、联网化等领域具备优势，技术能够支撑低空经济大规模商用。低空经济不是简单的“让飞机飞起来”，而是产业升级×制度红利×技术突破三者叠加，成就万亿级蓝海市场。课堂作业作业一：绘制“低空经济概述”手绘思维导图，A4纸完成，涵盖空域分类、产业构成、技术特征三个维度。作业二：复习低空经济概念、四大产业板块、G/W类空域、四大技术特征等重点内容。

1.2低空经济相关政策

1.3我国低空经济行业的发展现状我国低空经济分析国家如何通过政策铺路，推动低空经济从概念走向市场？政策铺路之后，产业到底发展到什么程度？①政策怎么铺路；②产业跑得怎么样。国家相关政策空域管理管理体系三支柱

空域管理+运行安全+管理平台运行安全管理平台三支柱的关系：空域管理解决“在哪飞、谁管”的问题；运行安全解决“怎么飞、什么标准”的问题；管理平台解决“如何监控、如何服务”的技术支撑问题。三者分别对应权责划分、行为规范、技术工具三个层次，构成完整闭环。空域管理《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》核心内容①明确赋予县级以上地方政府对本行政区域内无人机相关活动的管理职责，涵盖生产制造、非法运行处置与安全应急等；②规定设区的市级以上人民政府负责公布空域信息、发布紧急通告并管理地面标识。2024年1月实施制度突破将空域管理从“中央垂直管理”向“央地协同管理”转变，地方政府的角色从“配合者”变为“责任主体”。2023年11月发布《中华人民共和国空域管理条例（征求意见稿）》进一步在国家层面明确了地方政府参与空域管理的职责分工，强调应加强空域保障基础设施建设国家相关政策《民用无人驾驶航空器运行安全管理规则》核心内容系统规范民用无人机的运行安全管理，重点明确企业市场准入条件、空中游览服务标准、价格机制、消费者权益保护及监督检查要求。2024年1月实施制度价值推动运营服务质量与安全水平提升，为低空经济活动提供了标准化指引。运行安全国家相关政策民用无人驾驶航空器综合管理（UOM）平台该平台与飞行标准监督系统、民用机场安全监管系统、民航行业监管执法系统及适航管理系统，共同构建起多层次、全覆盖的数字化监管体系。形成协同体系上线时间：2024年1月1日核心功能飞行监管飞行管控飞行服务实现对无人机飞行的可监测、可管控、可服务的一体化管理。管理平台国家相关政策《绿色航空制造业发展纲要（2023—2035年）》政策一（2023年10月发布）《通用航空装备创新应用实施方案（2024—2030年）》政策二（2024年3月发布）《提振消费专项行动方案》政策三（2025年3月发布）核心内容制定五大领域20项重点任务——增强产业技术创新、提升产业链供应链竞争力、深化重点领域示范作用、推动基础支撑体系建设、构建高效融合产业生态。阶段目标战略意义阶段目标分别提出2027年、2030年的阶段性目标，聚焦eVTOL、无人机等装备的创新应用。核心内容战略意义为低空制造业指明了中长期发展路径，明确了“电动化”方向①到2025年实现电动垂直起降飞行器（eVTOL）试点运行②到2035年实现新型通用航空装备商业化、规模化应用。最终目标

形成万亿级市场规模明确提出加快完善低空经济监管体系，有序发展低空旅游、航空运动、消费级无人机等低空消费从“供给侧”到“需求侧”，聚焦消费场景与市场扩容，形成“研发—制造—消费”全链条拉动。产业支持政策国家相关政策大鹏新区：重点支持起降设施建设，对每个载人eVTOL起降场最高资助150万元；对无人机测试基地建设给予最高3000万元支持南山区：侧重吸引企业总部与研发机构，对重点企业给予最高1亿元落户奖励，鼓励低空飞行联程接驳等创新场景探索坪山区：通过企业备案与航线服务支持推动产业集聚深圳市相关政策各区结合自身功能定位推出差异化措施深圳市政策总览深圳市级政策三大方向2023年12月：发布《深圳市支持低空经济高质量发展的若干措施》，明确提出建设低空经济中心，打造通用航空产业综合示范区和民用无人驾驶航空试验区深圳是全国低空经济政策创新的“排头兵”，已形成市级统筹与区级特色互补的协同发展格局。2024年2月1日：《深圳经济特区低空经济产业促进条例》正式实施——这是全国首部低空经济专项法规，系统构建了协同管理、基础设施与空域管理等制度框架2024年8月：在深圳市低空经济高质量发展大会上，提出竞逐“低空经济第一城”的发展目标方向一：产业主体培育对新落户的eVTOL及大中型无人机整机研发制造企业，最高给予2000万元落户奖励；对增资扩产和技术改造项目提供最高5000万元支持方向二：技术创新与适航认证对取得中国民用航空局eVTOL型号合格证与生产许可证的企业奖励1500万元，大型和中型无人机取证分别奖励500万元与300万元；关键核心技术攻关项目最高资助3000万元方向三：应用场景拓展对开通低空物流航线的企业按机型与架次给予年度最高2000万元奖励；对通航短途运输与eVTOL商业航线运营企业提供架次激励深圳市相关政策其他地区相关政策南方地区北方地区西部地区宁河区与保税区分别发布行动方案，明确2027年和2030年阶段性目标；成立天津低空经济投资发展有限公司，构建“天地立体综合服务网”上海市广东省北京市延庆区陕西省西藏自治区以《推动低空经济高质量发展行动方案（2024—2026年）》为框架，构建“1+3+N”发展平台，计划到2026年实现3000亿元产业规模，形成广州、深圳、珠海三核联动格局金山区发布政策，对关键项目最高给予1亿元资金支持；对eVTOL等航空器取证给予最高3000万元奖励；同时设立低空经济产业发展基金，推动空域管理改革和法规标准建设出台人才引进十条措施和产业高质量发展若干措施，提供从引进人才到生态构建的全链条支持发布《推动低空制造产业高质量发展工作方案（2024—2027年）》，聚焦制造产业质量强链，涵盖技术攻关、标准制定、计量测试、检验检测等八个方面设立低空经济发展专项资金，对新建A、B类通用机场给予主体工程费用30%补贴；低空物流企业按飞行架次给予最高每年500万元奖励天津市截至2025年，全国三十余个省份均将发展低空经济写入政府工作报告，形成“南方引领创新、北方特色探索、西部精准发力”的发展态势低空经济行业的发展规模市场规模2023年我国低空经济规模为5059.5亿元，2024年为6702.5亿元，2025年预计达到1.5万亿元，2035年预测达到3.5万亿元。低空经济行业的发展规模通用航空机队

5224架注册无人机217.7万架无人机操控员执照

27.33万人全国在册通用机场数量近500个A类通用机场（对公众开放）近200个航空飞行营地约270家5G-A基站规模持续扩大载运工具数据基础设施数据数据低空飞行载运工具及技术特点固定翼、多旋翼、无人直升机、垂直起降固定翼无人机四种类型无人机的分类与具体的应用场景相关，因此，结构各有差异无人机的类型多旋翼无人机垂直起降固定翼人机多旋翼无人机固定翼无人机无人机的类型固定翼无人机多旋翼无人机多旋翼无人机垂直起降固定翼人机靠机翼与空气相对运动产生升力，像缩小的飞机。固定翼无人机优点：飞行速度快、航程长、载重大、稳定性好。缺点：起降场地受限、无法悬停、机动性差。适用场景：大面积测绘、长距离管线/电力巡检、物流运输、环境监测。通过调节多个旋翼转速直接控制飞行姿态和位置多旋翼无人机优点：操作简单、垂直起降、对场地要求较低、机动灵活。缺点：飞行速度慢、续航时间短、载荷能力相对较小。适用场景：短途巡检、农业植保、航拍娱乐、室内作业。低空飞行载运工具及技术特点无人机的类型固定翼无人机多旋翼无人机无人机直升机垂直起降固定翼人机由一个主旋翼和一个尾桨提供升力与转矩平衡无人机直升机优点：可空中悬停、载重能力强、续航时间长。缺点：结构复杂、价格昂贵、噪声较大、操控难度大。适用场景：大载荷作业、特种吊挂、长途巡检。具备垂直升力系统（多旋翼）和固定翼主机身垂直起降固定翼无人机优点：兼顾垂直起降和固定翼的优点、起降场地要求低、实现了长航时与起降便利性的统一。缺点：结构相对复杂、技术门槛高、维护成本较高。适用场景：长时间监控、区域物流配送、大面积测绘与巡检、遥感探测。低空飞行载运工具及技术特点1eVTOL采用电力驱动系统，通常具备自主飞行和自动驾驶能力。锂离子电池是核心技术瓶颈，能量密度直接决定续航与载重，突破电池性能是商业化的关键前提。eVTOL是技术更复杂、集成度更高的新一代载运工具，它特指使用电力作为动力，并能够垂直起降、悬停、水平飞行及高机动性转变的航空器。是未来城市空中出租车和低空载人出行的重要形态多电动机分布在不同位置，提高推力控制精度、灵活性和系统冗余性垂直起降电池技术分布式电推进23低空飞行载运工具及技术特点企业产品座位数构型最大航程

(km)备注亿航智能EH216-S2座多旋翼30-50全球首张适航证(2023年)沃飞长空AE2006座倾转翼2002025年9月首机下线小鹏汇天X3-F陆地航母4座多旋翼200+车机分离，5分钟转换峰飞航空V2000CG(货运)0座复合翼(无人)300+全球首吨级适航三证(2024年)V1500M盛世龙5座复合翼200+与中信海直合作布局海上作业时的科技E205座倾转翼200获阿联酋350架订单(10亿美元)低空飞行载运工具及技术特点低空经济应用情况应用场景已从传统的航拍、植保，扩展到物流配送、电力巡检、安防巡逻、环保监测、城市治理、应急救援等上百个细分领域。看到成绩也看到差距——挑战正是奋斗空间基础设施建设进展较慢硬件方面全国在册通用机场仅513个，约为美国公共通航机场数量12%；可用低空空域占比不足，未形成连续网络。挑战一关键核心技术薄弱航空发动机、航电系统等核心部件仍依赖进口；锂离子电池能量密度远低于航空燃油，仅能支持短程飞行；无人机主控芯片、高精度传感器等关键元器件仍未实现完全自主可控挑战二市场体系不完善商业模式尚不成熟，规模化商用能力有限；通航飞行器数量及飞行小时数均不到美国的10%；通用航空活动中消费类应用占比不足20%，与美国65%的消费类飞行占比形成鲜明对比挑战三我国低空经济产业面临的挑战软件方面城市空域管理、飞行服务等系统分散于航空、通信等领域，整合难度大；现有低空感知与通信设施覆盖有限、管理粗放。课堂小结“政策铺好路，产业跑起来——中国的低空经济正在从‘蓝图’变为‘实景’产业跑得怎么样？万亿级市场已启动2025年1.5万亿→2035年3.5万亿中国无人机全球领先产量占全球>70%eVTOL商业化起步亿航获全球首张PC证面临三大挑战基础设施/核心技术/市场体系政策怎么铺路？各地区因地制宜南方引领/北方探索/西部发力管理体系三支柱空域管理+运行安全+管理平台深圳先行示范全国首部专项法规+三大方向+各区差异化作业一：绘制“低空经济政策体系”思维导图，涵盖国家政策、深圳政策和其他地区政策。•作业二：查询所在省份的低空经济政策，撰写200字摘要。课堂作业1.4国外低空经济行业的发展现状国外低空经济行业的发展现状在了解了中国低空经济政策体系后，本节课转向国际视角——美国、欧洲、日本在低空经济领域分别走了什么发展道路？有哪些经验值得中国借鉴？管理制度完善美国的发展情况美国基础设施规模化UTM系统政策支持制度先行、基建厚实、商业应用加速落地应用场景多管理制度完善美国低空经济的制度优势源于长期积累20世纪60年代，美国政府即开放3000米以下的空域供通用航空使用。2012年，联邦航空管理局现代化和改革法案要求FAA构建无人机融入美国国家空域系统的顶层框架，为无人机商业化运营奠定了制度基础。基础设施规模化美国具有全球最密集的通用航空起降网络公共通用机场5224余座私人机场近1.5万座起降设施约2万处硬件建设方面，美国通过《机场和航线发展法》实现全美机场建设的规范化。软件系统方面，FAA与NASA联合开发无人机交通管理系统（UTM），通过数字化空域管理实现每小时超10万架次无人机的有序调度。美国的发展情况UTM系统美国UTM系统是一个数字化的低空交通管理平台其核心是由FAA认证的多个无人机服务供应商构成的协作网络。这些供应商负责处理无人机的飞行计划、实时位置共享及相互间协调。FAA通过飞行情报管理系统作为总协调枢纽，连接所有供应商、国家空域系统及空中交通管制。在此框架下，FAA无须直接管控每一架无人机，而是通过UTM平台发布空域指令和约束条件，供应商之间通过数据交换实现多层级动态协调。政策驱动2023年，美国先进空中交通（AAM）协调与领导法案将eVTOL纳入国家航空科技优先事项。金融支持方面，政策性贷款与专项基金推动企业研发，Joby、Archer等制造商已获得超过20亿美元融资。2025年8月，美国交通运输部提议修订无人机法规，核心是取消超视距飞行的豁免要求，被视为解锁无人机大规模商业应用的关键一步。美国的发展情况2025年9月，FAA启动eVTOL集成试点计划。应用场景AmazonPrimeAir已在部分城市实现60分钟内送达，配送成本降低40%。沃尔玛与Wing合作，计划2026年内在100家门店推出30分钟无人机配送服务。美国的发展情况JobyAviation已完成FAA认证的大部分节点，计划2026年在洛杉矶推出空中出租车服务，单程票价预计150-200美元。沃尔玛与Wing合作，计划2026年内在100家门店推出30分钟无人机配送服务。EASA监管体系欧洲的发展情况欧洲U-space框架SESAR项目绿色技术路线规则引领、绿色协同、跨国统一EASA监管体系欧洲航空安全局（EASA）构建了全球领先的无人机监管体系，按风险将操作分为开放类、特许类、审定类三类。这一分类管理思路体现了“风险匹配监管”的治理理念U-space空域框架是全球首个针对大规模无人机和未来空域运行的综合规则体系电子注册、电子识别、静态地理围栏U1基础服务欧洲的发展情况构成所有无人机运行的基础安全屏障飞行规划、实时追踪、与传统空管交互U2初始服务通过数字化接口优化运行效率冲突监测、自动避障U3高级服务为复杂运营提供支撑高度自动化与系统互联U4全面服务实现无人机与有人航空的无缝集成SESAR项目2004年启动的SESAR项目是欧洲空中交通管理系统现代化的核心研发框架，采用“定义—研发—部署”的滚动迭代模式。核心目标：空域运行容量扩大3倍、安全性能提升10倍、航空公司运行成本降低50%、航空运输环境影响减少