违规收费整改报告

违规收费整改报告针对202X年X月X日市市场监督管理局、市教育局联合专项检查组对我校202X年秋季至202X年春季学期收费情况执法检查中反馈的3类7项违规收费问题，我校严格对照《中华人民共和国价格法》《价格违法行为行政处罚规定》《中小学财务制度》《XX省义务教育阶段公办学校收费管理办法》《XX市教育收费“十五不准”》等法规政策文件要求，第一时间成立由校长任组长、党委书记任副组长、全体校领导班子成员及财务处、教务处、总务处、纪检监察室负责人为成员的违规收费整改工作领导小组，同步制定《XX中学违规收费问题专项整改工作方案》，明确“一个问题、一名责任领导、一个工作专班、一套整改措施、一个销号标准”的“五个一”整改机制，倒排整改工期、压实整改责任，截至202X年X月X日，所有反馈问题均完成闭环整改，累计清退违规收取费用1359425元，对2名分管领导、5名处室负责人、7名具体工作人员分别给予党内警告、政务记过、通报批评、扣发绩效工资等处理，修订完善收费审批、服务性收费管理、收费公示、财务内审、政策培训、责任追究等6项管理制度，实现收费行为全流程规范管控。整改工作开展期间，我校建立分层分类的责任落实体系，整改工作领导小组下设4个专项工作组，其中综合协调组由办公室主任任组长，负责整改工作的统筹协调、信息报送、资料归档等工作，累计召开整改调度会7次，编发整改工作简报3期，整理归档整改资料12册；问题整改组由分管财务的副校长任组长，财务处、教务处、总务处、各年级组负责人为成员，负责对照问题清单逐项制定整改措施、推进整改落实、核实整改成效，共建立问题整改台账7套，细化整改措施28项；追责问责组由纪委书记任组长，纪检监察室工作人员为成员，负责调查核实问题背后的责任，依规依纪追究相关责任人责任，共开展谈话提醒12人次，形成责任认定报告7份；监督检查组由党委书记任组长，负责对整改工作全过程进行监督，重点检查整改措施是否到位、整改成效是否真实、是否存在表面整改虚假整改等问题，共开展现场督查5次，发现整改推进缓慢问题2项，当场督促整改到位。整改期间，我校严格按照“即知即改、立行立改”的要求，对能够立即整改的问题第一时间整改到位，对需要一定时间整改的问题明确时间节点、倒排工期，同时坚持“举一反三”，在整改反馈问题的基础上，组织开展全校收费情况全覆盖自查，覆盖202X年秋季至202X年春季学期所有收费项目，包括学费、住宿费、教辅费、校服费、课后服务费、伙食费、饮水费、作业本费、班费等共12项，排查出潜在风险点3个，全部纳入整改范围同步整改。针对排查发现的各类违规收费问题，我校逐项核实、逐项整改，具体情况如下：1.违规收取义务教育阶段学生作业本费。202X年秋季学期，我校初中部七、八、九年级共3187名学生，按每人每学期20元的标准收取作业本费，合计收取资金63740元，该行为违反《XX省义务教育阶段公办学校收费管理办法》第五条“义务教育阶段公办学校不得向学生收取作业本费、文具费，所需费用纳入学校公用经费开支范围”的规定，属于擅自设立收费项目行为。问题产生的原因包括三方面：一是政策学习不到位，财务处收费管理岗工作人员未及时学习202X年省教育厅、省发改委、省财政厅联合印发的《关于调整义务教育阶段公办学校收费项目及标准的通知》，仍然沿用2019版收费目录，对作业本费已纳入公用经费保障的政策要求不知情；二是收费审批流程流于形式，教务处提交作业本费收费申请时未附政策依据，财务处未进行合规性审核，直接报分管领导审批，分管副校长未对收费项目的合法性进行核查即签字同意；三是监督检查缺位，学校每学期的收费检查仅核对收费金额与缴费人数是否匹配，未对收费项目的政策依据进行核查，导致违规收费行为未被及时发现。整改过程中，我校一是立即开展费用清退，安排财务处联合各年级组梳理初中部所有学生的缴费信息，包括缴费金额、缴费渠道、家长联系方式等，建立清退台账，明确清退时限为202X年X月X日前，清退方式为原渠道退还，对个别无法通过原渠道退还的学生，由年级组通知家长到校领取现金，确保应退尽退、不漏一人；二是强化政策学习培训，组织财务处、教务处、各年级组所有涉及收费工作的人员，集中学习《XX省义务教育阶段公办学校收费管理办法》《XX市教育收费目录清单（202X版）》等政策文件，邀请市教育局财务科工作人员开展专题辅导，培训结束后进行闭卷测试，测试成绩低于90分的不得从事收费相关工作；三是修订收费审批流程，明确所有收费项目必须先由申请处室提交收费申请及政策依据，报财务处进行合规性审核，出具审核意见后，再报分管财务副校长、校长审批，重大收费项目需经校党委会集体研究决定，未通过合规性审核的收费项目一律不得实施；四是调整经费保障结构，将作业本购置费用纳入学校年度公用经费预算，明确每年按照初中生均15元、高中生均20元的标准安排作业本经费，由教务处统一采购、统一发放，不得再向学生收取任何与作业本相关的费用。截至202X年X月X日，63740元违规收费已全部退还到位，其中3152名学生通过微信、支付宝等原缴费渠道退还，35名学生因原缴费账户注销等原因，由家长到校领取现金，所有清退凭证均由家长签字确认，留存归档；共有24名涉及收费工作的人员参加政策培训及测试，平均成绩97.2分，全部合格；新修订的《XX中学收费审批管理规定》已印发全校执行；202X年春季学期作业本购置经费已从公用经费中列支，共采购作业本12.7万本，已全部发放到学生手中，未收取任何费用。经校纪委研究并报校党委同意，对直接负责收费申请的教务处基础教育科科员XXX给予通报批评，扣发当月绩效工资800元；对负责收费审核的财务处收费管理岗科员XXX给予政务警告处分，扣发3个月绩效工资；对负有领导责任的教务处副主任XXX给予诫勉谈话，扣发1个月绩效工资；对负有领导责任的财务处副主任XXX给予通报批评，扣发1个月绩效工资。2.超标准收取高中部学生住宿费。202X年秋季学期、202X年春季学期，我校高中部学生公寓按每人每学期450元的标准收取住宿费，而市发改委、市教育局核定的高中学生公寓住宿费标准为每人每学期300元，两个学期共涉及高中部住宿学生2146人，超标准收取资金643800元，违反《XX市公办高中住宿费管理办法》第六条“公办高中住宿费标准由市发改委、市教育局根据宿舍硬件条件、运营成本等因素核定，学校不得超标准收取”的规定。问题产生的原因包括：一是202X年学校对学生公寓进行了升级改造，加装了空调、热水器、独立卫生间等设施，学校认为改造后住宿条件提升，可以提高收费标准，未按规定向市发改委、市教育局提交调整住宿费标准的申请，擅自提高收费标准；二是总务处对住宿费收费政策不熟悉，错误认为学校可以根据运营成本自主调整住宿费标准；三是财务处未严格执行核定的收费标准，按照总务处提交的收费申请直接收取费用，未核对收费标准的合规性。整改过程中，我校一是立即清退超收费用，梳理202X年秋季、202X年春季两个学期的住宿学生名单及缴费金额，建立清退台账，按照每人每学期150元的标准，通过原缴费渠道全额退还；二是按规定申请调整住宿费标准，委托第三方机构对学生公寓的运营成本进行核算，形成成本核算报告，连同住宿费调整申请一并报市发改委、市教育局，待审批通过后再执行新的收费标准，在审批通过前严格执行原核定的300元/学期的标准；三是组织总务处、财务处相关人员学习《XX市公办高中住宿费管理办法》《价格违法行为行政处罚规定》等法规，明确住宿费标准的审批权限，严禁擅自提高收费标准；四是建立收费标准动态核对机制，财务处每年年初对所有收费项目的标准与上级核定的目录进行核对，确保收费标准符合政策要求。截至202X年X月X日，超标准收取的643800元已全部退还到位，涉及2146名住宿学生，清退凭证全部留存归档；第三方机构已完成学生公寓运营成本核算，形成《XX中学学生公寓运营成本核算报告》，住宿费调整申请已提交市发改委、市教育局，目前正在按程序审批；202X年春季学期住宿费已按300元/学期的标准收取，未再出现超标准收费问题；总务处、财务处共8名相关工作人员完成政策学习，签订了《规范收费承诺书》。对负有直接责任的总务处后勤管理科科长XXX给予政务记过处分，扣发6个月绩效工资；对负有领导责任的总务处主任XXX给予党内警告处分，扣发3个月绩效工资；对负有审核责任的财务处主任XXX给予通报批评，扣发2个月绩效工资。3.变相强制征订教辅材料并违规加价。202X年秋季学期，我校高中部各年级以“统一作业、统一教学进度”为由，要求学生统一征订由XX书店提供的《同步练习册》《单元测试卷》等教辅材料，共涉及高一、高二、高三年级3217名学生，每人收取教辅费380元，合计收取1222460元，经核查，该批教辅材料的定价合计为345元/人，学校在定价基础上加价35元/人，违规获利112595元，违反《中小学教辅材料管理办法》第十条“中小学教辅材料的购买坚持自愿原则，不得强制或者变相强制学生购买”及第十一条“代学校统一购买教辅材料的，不得收取任何费用”的规定。问题产生的原因包括：一是教务处及各年级组教学管理理念偏差，认为统一教辅材料能够提高教学质量，未考虑学生的个体差异和自愿原则，变相强制学生购买；二是学校与XX书店的合作不规范，未通过公开招标确定教辅材料供应商，而是由教务处直接选定，且双方约定按教辅定价的10%给学校返还“服务费”，实际上是加价收费；三是代收费管理不规范，未执行“据实结算、多退少补、不得盈利”的原则，将教辅材料代收费作为学校创收的渠道；四是纪检监察室对教辅材料征订工作的监督不到位，未发现变相强制征订和加价收费的问题。整改过程中，我校一是立即清退违规加价部分的费用，按照每人35元的标准，向3217名学生清退违规加价的资金，合计112595元；二是立即停止变相强制征订教辅材料的行为，明确今后教辅材料的征订严格执行“一科一辅”和自愿原则，学校仅提供教辅材料推荐目录，由学生及家长自主选择购买渠道，学校和教师不得指定书店、不得强制征订、不得统一代购；三是规范教辅材料管理，制定《XX中学教辅材料推荐目录管理办法》，推荐目录必须从省教育厅公布的教辅材料目录中选取，经校教学指导委员会审议通过后公布，不得超出目录推荐教辅材料；四是严肃查处与书店的利益关联，对教务处与XX书店的合作情况进行全面核查，对相关责任人进行责任追究，切断学校与教辅供应商的利益链条；五是加强对教师的教育管理，严禁教师向学生推荐教辅材料、严禁教师收受书店的回扣或礼品，一经发现严肃处理。截至202X年X月X日，违规加价的112595元已全部退还到位，涉及3217名学生；202X年春季学期教辅材料征订已全部改为学生自主购买，学校仅提供推荐目录，未再统一征订；《XX中学教辅材料推荐目录管理办法》已印发执行，202X年春季学期推荐目录已从省教育厅公布的目录中选取，经教学指导委员会审议通过后公布；对教务处与XX书店的合作情况已完成核查，未发现个人收受回扣的问题，但合作程序不合规，已终止与该书店的合作，今后教辅材料供应商将通过公开招标确定；组织全体教师学习《中小学教辅材料管理办法》《新时代中小学教师职业行为十项准则》等文件，签订《规范教辅征订承诺书》327份。对负有直接责任的教务处基础教育科科长XXX给予政务记过处分，扣发6个月绩效工资；对负有领导责任的教务处主任XXX给予党内警告处分，扣发3个月绩效工资；对高一年级组组长XXX、高二年级组组长XXX、高三年级组组长XXX分别给予通报批评，各扣发2个月绩效工资。4.违规收取义务教育阶段学生直饮水费。202X年秋季学期，我校向初中部3187名学生按每人每学期30元的标准收取直饮水费，合计收取95610元，违反《XX省义务教育阶段公办学校收费管理办法》第六条“义务教育阶段公办学校不得向学生收取饮水费，直饮水设备购置及运行费用纳入公用经费开支范围”的规定，属于擅自设立收费项目行为。问题产生的原因包括：一是财务处、总务处对义务教育阶段收费政策掌握不全面，不知道直饮水费已纳入公用经费保障范围；二是公用经费预算编制不合理，未将直饮水运行费用纳入预算，导致学校通过收费弥补经费缺口；三是收费审核不严，未对直饮水费的政策依据进行核查即同意收取。整改过程中，我校一是立即清退违规收取的直饮水费，通过原缴费渠道全额退还至学生家长账户；二是调整公用经费预算，将直饮水设备购置、维护、水费等全部纳入公用经费开支范围，每年安排专项经费18万元，保障直饮水系统正常运行；三是组织相关人员学习义务教育阶段收费政策，明确所有收费项目必须有政策依据，无政策依据的一律不得收取。截至202X年X月X日，95610元直饮水费已全部退还到位，涉及3187名学生；202X年公用经费预算已调整，直饮水运行经费已纳入预算；总务处、财务处相关工作人员已完成政策学习。对负有直接责任的总务处后勤管理科科员XXX给予通报批评，扣发当月绩效工资500元；对负有领导责任的总务处副主任XXX给予诫勉谈话。5.超标准收取义务教育阶段课后服务费。202X年秋季学期，我校初中部开展课后服务，共2631名学生参加，市发改委、市教育局核定的课后服务费标准为每人每学期300元，我校按每人每学期430元的标准收取，超标准收取342030元，违反《XX省义务教育阶段课后服务收费管理办法》第七条“课后服务费标准由各地发改、教育部门核定，学校不得超标准收取”的规定。问题产生的原因包括：一是学校将课后服务的教师加班费、场地租赁费等成本全部转嫁给学生，未主动争取财政补助；二是对课后服务费的成本核算不规范，未按规定将财政补助纳入成本抵扣，导致定价偏高；三是未按规定履行收费标准报批程序，自行制定课后服务费标准。整改过程中，我校一是立即清退超收费用，梳理参加课后服务的学生名单及缴费金额，按每人130元的标准清退，合计342030元；二是严格执行核定的课后服务费标准，202X年春季学期及今后的课后服务费均按300元/人·学期的标准收取；三是积极争取财政补助，按照课后服务成本分担机制，向市教育局、市财政局申请课后服务专项补助，弥补课后服务经费缺口；四是规范课后服务成本核算，建立课后服务经费台账，明确经费使用范围，定期向学生及家长公示经费使用情况。截至202X年X月X日，超标准收取的342030元已全部退还到位，涉及2631名学生；202X年春季学期课后服务费已按300元/人·学期的标准收取；已向市教育局、市财政局提交课后服务专项补助申请，申请补助资金120万元；课后服务经费台账已建立，202X年秋季学期课后服务经费使用情况已在学校公众号公示。对负有直接责任的教务处课后服务管理岗科员XXX给予通报批评，扣发当月绩效工资800元；对负有领导责任的教务处副主任XXX给予诫勉谈话，扣发1个月绩效工资。6.校服费违规加价且强制征订。202X年秋季学期，我校强制要求初一、高一新生统一购买校服，每人春秋装2套、夏装2套，收费480元/人，共涉及新生2140人（初一1062人、高一1078人），合计收取1027200元。经核查，校服采购成本为432.5元/人，学校违规加价47.5元/人，违规获利101650元，违反《XX省中小学校服管理办法》第十六条“校服采购应当坚持学生自愿原则，不得强制征订，且不得盈利”的规定。问题产生的原因包括：一是校服采购未按规定进行公开招标，由总务处直接指定供应商，采购价格不透明；二是未执行学生自愿原则，以“统一着装、便于管理”为由强制新生购买校服；三是校服收费未执行成本核算和公示制度，家长对校服成本不知情。整改过程中，我校一是立即清退违规加价部分的费用，按每人47.5元的标准，向2140名新生清退违规加价资金，合计101650元；二是规范校服采购程序，今后校服采购严格按照政府采购相关规定，通过公开招标确定供应商，确保采购价格公开透明；三是坚持学生自愿原则，校服征订充分征求学生及家长意见，由学生及家长自主决定是否购买，不得强制；四是建立校服价格公示制度，校服采购成本、中标价格等信息提前向家长公示，接受家长监督。截至202X年X月X日，违规加价的101650元已全部退还到位，涉及2140名新生；已启动202X年秋季学期校服采购的公开招标程序，目前已发布招标公告；202X年春季学期校服征订已发放《校服征订意愿调查表》，由学生及家长自主选择，征订率为78%，未出现强制征订情况；校服价格公示制度已建立，采购成本、中标价格等信息将在招标结束后及时公示。对负有直接责任的总务处采购管理岗科员XXX给予政务警告处分，扣发3个月绩效工资；对负有领导责任的总务处副主任XXX给予通报批评，扣发2个月绩效工资。7.收费管理不规范问题。主要包含两个具体问题：一是收费公示不到位，我校202X年秋季学期、202X年春季学期的收费项目仅在财务处办公室门口张贴公示，未在校园正门公告栏、教学楼大厅、学校官方公众号、家长微信群等醒目位置公示，且公示内容不完整，仅公示了收费项目和收费标准，未公示收费依据、投诉举报电话等内容，违反《XX省教育收费公示制度》第三条“学校应当在校园醒目位置及官方网站公示所有收费项目、收费标准、收费依据、投诉电话等内容，接受学生、家长和社会监督”的规定；二是收费票据使用不规范，我校202X年秋季学期收取的教辅费、校服费等代收费，未开具正规的财政票据或税务发票，而是使用自制的收款收据，且部分收费资金未及时上缴财政专户，存入财务处工作人员的个人支付宝账户，累计涉及资金1274208.7元，违反《财政票据管理办法》《中小学财务制度》关于“收费应当开具正规票据，资金实行收支两条线管理”的规定。问题产生的原因包括：一是对收费公示制度的重要性认识不足，认为只要收费标准合理，公示只是形式；二是收费公示责任不明确，未指定专门的部门和人员负责收费公示工作；三是财务人员对票据管理规定不熟悉，认为代收费不需要开具正规票据；四是收费渠道不规范，为了方便家长缴费，使用个人支付宝账户收取费用，未使用学校的对公账户。整改过程中，我校一是规范收费公示内容，按照《XX省教育收费公示制度》的要求，梳理所有收费项目，明确每个项目的收费依据、收费标准、收费范围、投诉电话等内容，制作统一的收费公示牌；二是拓展公示渠道，在校园正门公告栏、教学楼大厅、宿舍楼门口、学校官方公众号、家长微信群等位置同步公示收费信息，确保学生及家长能够方便快捷地查询；三是建立公示动态更新机制，指定财务处专人负责收费公示工作，收费政策调整后3个工作日内更新公示内容；四是设立收费投诉举报信箱，公布校长信箱、市教育局投诉电话、市市场监管局投诉电话，安排专人每天查看投诉情况，及时回应诉求；五是规范票据使用，所有收费（包括代收费）必须开具正规的财政票据或税务发票，严禁使用自制收据；六是规范收费渠道，所有收费必须通过学校的对公账户收取，包括微信、支付宝等线上缴费渠道必须绑定学校对公账户，严禁使用个人账户收取任何费用；七是严格执行“收支两条线”管理规定，所有收费资金必须在收取后3个工作日内上缴财政专户，严禁坐收坐支、严禁私设“小金库”；八是组织财务人员学习《财政票据管理办法》《中小学财务制度》等法规，提高财务规范化管理水平。截至目前，已完成收费公示牌制作，内容包括12项收费项目的收费依据、标准、范围、投诉电话等，分别张贴在校园正门公告栏、3栋教学楼大厅、2栋宿舍楼门口；学校官方公众号已开通收费查询专栏，所有收费项目均可在线查询；各年级家长微信群已转发收费公示信息，覆盖所有学生家长；收费投诉举报信箱已设立，投诉电话已公布，安排专人每天查看，目前未收到相关投诉；已将所有存入个人账户的收费资金全部上缴财政专户，合计1274208.7元；已停用所有个人收费账户，线上缴费渠道已全部绑定学校对公账户；202X年春季学期所有收费均已开具正规财政票据，未再使用自制收据；财务处全体工作人员已完成票据管理、资金管理相关法规的学习培训，考核全部合格。对负责收费公示工作的财务处收费管理岗科员XXX给予通报批评，扣发当月绩效工资500元；对负有直接责任的财务处出纳XXX给予政务记过处分，扣发6个月绩效工资；对负有领导责任的财务处主任XXX给予党内警告处分，扣发3个月绩效工资。为从根源上杜绝违规收费问题，我校坚持“当下改”与“长久立”相结合，针对排查发现的问题，深入剖析制度漏洞，修订完善6项核心管理制度，构建全流程、全覆盖的收费管理体系。一是修订《XX中学收费审批管理规定》，明确所有收费项目必须履行“申请-审核-审批-公示-收取”的流程，申请处室必须提交收费依据、成本核算、收费范围等材料，财务处负责政策合规性审核，未经审核或审核不通过的一律不得收取，重大收费项目需经校党委会集体研究决定。二是制定《XX中学服务性收费及代收费管理细则》，明确服务性收费和代收费的项目、标准、原则，严格执行学生自愿原则，严禁强制或变相强制收费，代收费必须据实结算、多