2026年中小学校园安全演练制度

2026年中小学校园安全演练制度本制度适用于全国范围内普通小学、普通初中、普通高中、中等职业学校、特殊教育学校、专门学校及幼儿园（以下统称中小学校）的各类安全演练组织实施工作，2026年1月1日起正式施行，原2018版《中小学校园应急演练指南》配套管理细则同步废止，所有中小学校必须严格遵照本制度要求落实各项演练规定，确保演练实效，切实提升师生应急避险、自救互救能力。一、演练频次与类型刚性要求所有中小学校必须结合属地风险特征、学校硬件条件、师生群体特点落实8类核心安全演练的频次要求，所有演练师生参与覆盖率必须达到100%，不得安排学生以“身体不适”“学业紧张”等理由缺席，确需免予参与实操演练的学生需提前向学校安全管理部门报备，安排专人陪同完成桌面推演作为替代，替代演练记录同步存入个人安全教育档案。1.地震应急避险演练：每学年开学第一周内必须完成首次全场景演练，后续小学、幼儿园每月不少于1次，初中、高中（含中职）每季度不少于1次；寄宿制学校每学期必须额外开展2次夜间住宿区域地震疏散演练；特殊教育学校根据学生障碍类型每季度至少开展1次适配性演练。2.消防应急演练：所有中小学校每两个月不少于1次，其中包含6层及以上高层教学楼的学校每学期必须开展2次高层缓降、楼道浓烟避险专项演练；设置食堂、实验室、危化品存储室的学校每学期额外开展1次重点区域火情处置演练，食堂操作间从业人员每月单独开展1次燃气泄漏、油锅火情处置演练。3.防踩踏应急演练：每季度不少于1次，上下学高峰时段专项踩踏演练每学期不少于2次，重点针对楼道转角、校门出入口、食堂打饭窗口、操场出入口4类易拥堵区域设置场景，每次演练必须安排不少于20%的参演人员模拟摔倒、拥挤受伤场景，检验应急疏导处置能力。4.防溺水应急演练：长江流域及以南地区每年4-9月每月不少于1次防溺水自救、施救演练，长江流域以北地区每年6-8月每两个月不少于1次；周边500米范围内有河流、湖泊、水库、坑塘的临水学校每季度额外开展1次落水救援协同演练，演练内容必须包含岸上施救、溺水人员心肺复苏实操两个核心模块，每个学生每学期至少完成2次心肺复苏实操训练，考核通过率100%。5.反恐防暴应急演练：每学期不少于2次，其中上下学时段校门反恐防暴演练不少于1次，演练必须邀请属地派出所民警全程指导，场景设置包含持械闯校门、校内持械伤人、人质挟持3类核心场景，学校安保队伍处置响应时间不得超过1分钟，校内应急处突小组到位时间不得超过3分钟，每学期安保队伍反恐器械实操考核通过率必须达到100%。6.食品卫生应急演练：每学期不少于1次，场景包含集体食物中毒、诺如病毒聚集性传播两类，演练内容包含病例上报、临时隔离、溯源排查、环境消杀4个环节，属地疾控部门每学年至少参与1次辖区内20%以上学校的食品卫生应急演练指导。7.交通安全应急演练：每学期不少于1次，包含上下学骑行安全、校车事故逃生两个模块；配备校车的学校每两个月开展1次校车碰撞、起火、落水场景的逃生演练，每次演练必须模拟校车门窗无法正常开启的极端场景，确保所有乘车学生掌握破窗器使用方法，考核通过率100%。8.极端天气应急演练：台风、暴雨、暴雪、高温红色预警高发区域属地学校，每年预警高发期前1个月必须完成1次对应场景演练，包含校舍避险、被困人员搜救、应急物资发放等环节；山区学校每学期额外开展1次地质灾害（滑坡、泥石流）疏散演练。二、演练筹备全流程规范1.预案编制要求：每所学校必须编制“一校一策”演练专项预案，预案需明确每栋建筑、每个楼层、每个教室的疏散路线、点位责任人，其中楼层点位责任人必须由该楼层在岗任课教师担任，不得仅安排保安、后勤人员承担。每学年开学前必须完成预案修订，修订过程必须邀请属地应急管理、消防、疾控、公安等部门工作人员参与评审，评审通过率100%方可实施。所有学校必须统一演练警报信号：地震预警信号为连续3次长鸣，每次15秒，间隔5秒；消防预警信号为连续短鸣，每秒1次，持续30秒；反恐预警信号为间断长鸣，每次10秒，间隔2秒，不得随意更改信号规则，每学期开学第一周必须向全体学生普及警报信号含义，考核通过率100%。2.告知管理要求：演练分为预先告知演练和突击演练两类，预先告知演练必须提前3天向全体教职工告知演练时间、场景、流程，提前1天向学生及家长发布告知书，避免引发社会恐慌；突击演练每学期占比不得低于总演练次数的30%，突击演练前仅告知学校主要负责人、安全管理部门联络员，不得向其他教职工、学生泄露信息，突击演练的评估结果占学校年度演练考核权重不低于40%。3.物资保障要求：每所学校必须按照在校生人数的120%配备应急演练物资，包含应急照明设备、扩音喇叭、止血包、担架、破窗器、防毒面罩、隔离服、心肺复苏模拟人等，其中消防类、急救类物资每季度排查1次，合格率必须达到100%，临期物资提前1个月完成更换；每次演练前必须安排2名以上专人完成物资点检，形成点检记录签字存档，确保物资完好可用。4.人员培训要求：每次演练前必须对所有点位责任人、应急处置人员开展不少于1课时的专项培训，明确岗位职责、处置流程、注意事项；特殊教育学校必须为每名残障学生配备1名固定陪护人员，陪护人员培训覆盖率100%，需熟练掌握对应残障类型学生的疏散、救助方法；有外籍学生、少数民族学生的学校，必须配备对应语言的翻译人员参与培训，确保所有学生明确演练要求。三、演练实施过程管控标准1.时长管控要求：所有疏散类演练的单栋建筑疏散完成时间，小学、幼儿园不得超过3分钟，初中、高中（含中职）不得超过2.5分钟，6层及以上高层教学楼不得超过4分钟。疏散过程中点位责任人必须全程值守所在点位，及时制止学生弯腰系鞋带、逆行、推搡等危险行为，疏散完成后逐间排查教室、卫生间、楼梯间、储物间等隐蔽区域，确保无遗漏人员，排查记录需签字存档。2.场景设置要求：所有演练不得设置“理想化场景”，必须包含至少1个极端变量，例如地震演练设置墙体掉落封堵部分疏散路线、消防演练设置部分楼道浓烟弥漫需匍匐前进、反恐演练设置安保人员被“歹徒”击伤需替补人员顶位等，变量场景占比不得低于每次演练内容的20%，不得提前告知参演人员变量设置内容，真实检验应急处置能力。防溺水演练不得组织学生下水实操，所有施救环节均在岸上开展，避免发生真实溺水事故；校车逃生演练必须模拟车辆侧翻、车门卡死场景，要求每名乘车学生实际操作一次破窗器击打模拟玻璃，明确破窗击打位置为车窗四个角，确保掌握操作要领。3.过程记录要求：每次演练必须安排不少于3名专人全程记录，包含视频记录、文字记录两个部分，视频记录必须覆盖所有疏散路线、重点处置环节，视频资料留存时间不得少于3年；文字记录必须包含演练时间、参与人数、疏散时长、处置瑕疵、模拟伤亡数、整改措施等内容，记录内容需真实准确，不得弄虚作假。每学期至少邀请10%的家长代表参与演练观摩，同步记录家长反馈意见，作为预案优化的参考依据。4.安全防护要求：所有演练实施前必须对演练场地开展全面安全排查，清除路面障碍物，对模拟摔倒、高处逃生等风险环节必须设置防护垫、防护网等防护设施，安排专人在风险点位值守，杜绝演练过程中发生真实意外伤害，每次演练意外伤害发生率必须控制为0。毕业年级演练可结合作息时间安排在课间、午休时段，不得占用核心备考课程时间，同时做好心理疏导，避免演练影响学生备考情绪。四、评估整改与考核挂钩机制1.即时复盘要求：每次演练结束后1小时内必须组织现场复盘会，参会人员包含所有点位责任人、参演的部门工作人员、学生代表，现场梳理演练过程中暴露的问题，建立问题台账，明确整改责任人、整改时限，一般问题整改时限不得超过7天，重大预案漏洞整改时限不得超过15天。2.专业评估要求：属地教育部门每季度组织应急、消防、公安、疾控等部门组成联合评估组，对辖区内不少于30%的学校演练情况开展抽查评估，评估内容包含预案科学性、流程规范性、处置及时性、物资完备性4个维度，评估结果分为优秀、合格、不合格三个等级，不合格学校必须在15日内完成整改，重新开展演练，直至评估合格。3.考核应用要求：学校演练开展情况、评估结果纳入学校年度绩效考核，占比不低于绩效考核总分的20%，纳入校长、分管安全副校长年度履职考核指标；连续2次评估不合格的学校，取消年度评优评先资格，对主要负责人进行约谈；演练过程中暴露的问题未及时整改导致发生安全事故的，依规依纪追究相关责任人责任。4.经验推广要求：属地教育部门每半年组织一次辖区内校园安全演练经验交流会，推广优秀学校的演练经验，对共性问题制定统一整改规范，指导辖区内学校优化演练预案；省级教育部门每年度遴选100个校园安全演练优秀案例，在全省范围内印发推广，提升全省校园安全演练整体水平。五、特殊群体与场景适配规则1.特殊教育学校适配：针对视障学生，演练前必须提前完成盲道、疏散路线的触觉标识设置，每名视障学生配备1名引导人员，演练内容包含触觉标识识别、避险姿势、导盲杖使用等适配内容；针对听障学生，必须配备声光报警装置、振动提醒手环，演练前对学生开展手语版流程培训，确保所有听障学生能够及时接收演练信号；针对智力障碍、肢体障碍学生，必须制定“一生一策”的疏散方案，安排固定陪护人员全程陪同，不得将残障学生排除在演练范围之外。2.寄宿制学校适配：夜间演练不得采用尖锐警报声避免引发学生恐慌，采用低音广播+值班人员逐间寝室提醒的方式发布预警，演练内容包含夜间应急照明使用、寝室楼道疏散、夜间火情处置等内容，每次夜间演练必须安排宿管人员、值班教师全程值守，在楼道转角、台阶等风险点位设置照明设备和引导人员，避免学生摔倒、踩踏。3.乡村小规模学校适配：针对交通不便、应急力量到达时间长的特点，必须增加自救互救演练频次，每学期不少于4次止血、包扎、骨折固定、心肺复苏等实操演练，确保所有教职工、高年级学生都掌握基础急救技能；每所乡村小规模学校必须配备不少于2名持有红十字急救证的教职工，覆盖率100%，应急物资储备量不得低于在校生人数的150%。六、监督管理与追责问责条款1.监管责任划分：各地教育行政部门是辖区内校园安全演练的监管主体，主要负责人是第一责任人，必须每季度召开专题会议部署演练工作，每学年完成辖区内所有学校的全覆盖督导检查，不得出现监管空白；各地应急、消防、公安、疾控等部门是协同指导主体，每学期至少参与1次辖区内学校的演练指导工作，提供专业技术支持。2.学校主体责任：学校主要负责人是校园安全演练的第一责任人，分管安全的副校长是直接责任人，必须严格按照本制度要求落实演练频次、流程、评估、整改各项要求，不得随意减少演练次数、简化演练流程、设置“表演式”“走过场”演练场景。每所学校必须建立单独的安全演练台账，包含预案、通知、签到表、记录、视频、评估报告、整改台账等内容，台账保存时间不得少于6年，不得出现台账缺失、造假的情况。3.追责问责情形：有下列情形之一的，由属地教育部门、纪检监察部门依规依纪追究相关责任