2026年中小学教职工劳动保障制度

2026年中小学教职工劳动保障制度为贯彻落实《中华人民共和国教师法（2023修订）》《中华人民共和国劳动合同法（2024修正）》以及教育部、人力资源和社会保障部联合印发的《加强新时代中小学教职工劳动保障权益专项行动计划（2024-2027年）》要求，规范中小学办学用工行为，保障中小学教职工合法劳动权益，构建和谐稳定的校内劳动关系，结合全国中小学办学管理实际，制定本制度。第一章适用范围与基本原则第一条适用范围。本制度适用于公办中小学在编在岗教职工、合同制教职工（含临聘专任教师、后勤服务人员、教辅人员），民办中小学全部教职工群体，涵盖专任教师、行政管理人员、教辅人员、工勤后勤人员四大类岗位。截至2025年底，全国中小学教职工总量约1880万人，其中公办1590万人，民办290万人，本制度覆盖全部群体，无岗位和身份差别。第二条基本原则。一是身份平等原则，打破在编与合同制、公办与民办的身份壁垒，所有教职工劳动权益保障标准统一衔接，不得因身份差异设置差异化保障门槛；二是足额优先原则，教职工劳动报酬、社保缴费等权益优先纳入学校经费预算，财政保障类经费优先拨付到位，不得截留挪用；三是依法合规原则，严格遵守国家工时、休息休假、职业安全等相关规定，不得突破法定底线设置校内劳动要求；四是动态调整原则，劳动保障标准根据地方经济发展水平、物价水平、财政能力每年动态调整，保障保障水平稳步提升。截至2025年底，全国已有27个省份建立了中小学教职工劳动保障标准年度动态调整机制，2026年底要求实现全覆盖。第二章劳动用工与劳动合同管理制度第一条用工登记备案制度。所有教职工无论身份，均需在入职1个月内完成劳动用工登记，在编教职工在编制部门、人社部门完成入编登记后同步完成劳动用工备案，合同制教职工由学校在入职30日内到属地人社部门完成劳动合同备案，备案率要求达到100%。对未按时完成备案的学校，属地教育行政部门扣除学校年度绩效考核分值3分/例，限期15个工作日整改到位。第二条劳动合同订立要求。公办中小学合同制教职工、民办中小学所有教职工必须依法订立书面劳动合同，劳动合同文本必须包含劳动合同期限、工作内容、工作地点、劳动报酬、工作时间和休息休假、社会保险、劳动保护、劳动条件等法定必备条款，不得约定违反法律法规的条款。其中，试用期约定必须符合法定要求：劳动合同期限3个月以上不满1年的，试用期不得超过1个月；劳动合同期限1年以上不满3年的，试用期不得超过2个月；3年以上固定期限和无固定期限劳动合同，试用期不得超过6个月。同一用人单位与同一教职工只能约定一次试用期，试用期工资不得低于本学校相同岗位最低档工资的80%，不得低于劳动合同约定工资的80%，同时不得低于用人单位所在地最低工资标准。截至2025年，全国已有98.7%的民办中小学、92.1%的公办中小学合同制教职工实现劳动合同全覆盖，本制度实施后要求2026年底覆盖率达到100%。第三条劳动合同解除与终止。劳动合同解除、终止必须严格按照法定程序执行，学校违法解除劳动合同的，必须按照法定标准支付赔偿金。教职工符合法定退休条件的，学校应当及时为其办理退休手续，不得拖延。对办学过程中因撤点并校、学校改制等原因需要裁减人员的，应当提前30日向工会或者全体教职工说明情况，听取工会或者教职工的意见后，将裁减方案报劳动行政部门备案，依法支付经济补偿。经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满1年支付1个月工资的标准向劳动者支付，6个月以上不满1年的，按1年计算，不满6个月的，支付半个月工资的经济补偿。月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前12个月的平均工资，其中，教职工月平均工资高于当地上年度职工月平均工资3倍的，按3倍封顶支付，支付年限最高不超过12年。第三章工资薪酬保障制度第一条工资支付标准。公办中小学在编教职工工资按照国家事业单位工资标准执行，纳入财政全额预算，按月足额发放，不得拖欠；公办合同制教职工、民办教职工工资不得低于当地最低工资标准，民办义务教育阶段教职工工资不低于当地公办义务教育阶段同职级教职工平均工资水平。根据教育部2025年统计数据，全国民办义务教育阶段教职工平均工资达到公办同职级的91.2%，要求2026年底所有符合条件的民办学校全部达标，对未达标的学校，取消办学资质年检合格资格，限期6个月整改，整改仍不达标的吊销办学许可证。截至2025年底，全国已经全面实现义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平的目标，2026年中央财政安排义务教育教师工资转移支付资金超过3500亿元，重点支持中西部欠发达地区巩固成果，建立动态监测机制，对出现反弹的地区及时督促整改。第二条工资支付方式。工资必须以法定货币形式支付，不得以实物、有价证券等形式替代，工资支付日由学校在劳动合同中约定，遇法定节假日或者休息日的，提前在最近的工作日支付，工资支付周期不得超过1个月。对拖欠教职工工资的学校，公办学校由属地财政部门直接从学校预算经费中划扣发放，民办学校从办学风险保证金中划扣发放，同时按拖欠金额每日万分之五支付滞纳金，拖欠超过3个月的，依法吊销办学许可证。第三条绩效工资分配。绩效工资分配坚持多劳多得、优绩优酬，重点向一线教师、班主任、农村偏远地区教师、特殊教育教师倾斜，班主任津贴纳入绩效工资总量，不占用学校基本绩效工资额度。全国班主任津贴平均标准从2020年的每月320元提升到2025年的每月780元，要求2026年各地根据实际继续提升，原则上不低于当地最低工资标准的50%。农村偏远地区教师生活补助实现应发尽发，补助标准不低于每月每人500元，对在海拔2000米以上、连片特困地区乡村学校任教的教师，补助标准提高到不低于每月每人1200元。截至2025年底，全国享受农村偏远地区教师生活补助的教师超过130万人，累计发放补助资金超过890亿元。第四章工时与休息休假制度第一条工时管理制度。中小学教职工实行国家规定的工时制度，其中，专任教师实行不定时工作制和学年综合计算工时制度，年总工时不超过2000小时，周平均工作时间不超过40小时，严禁安排教职工超出法定工时的强制劳动。根据2025年全国中小学教职工权益调查数据，62.3%的乡村教师、58.7%的城镇教师周工作时间超过50小时，本制度实施后要求各地通过增加编制、购买服务等方式精简非教学负担，2026年底将中小学教职工周平均工作时间控制在45小时以内，法定周工时超出部分按照加班规定支付加班工资或者安排调休。第二条加班管理规定。学校因教育教学工作需要安排教职工加班的，应当提前征得教职工同意，每日加班不得超过1小时，因特殊原因需要延长的，每日不得超过3小时，每月不得超过36小时。加班工资支付标准为：工作日加班支付不低于工资的150%的工资报酬，休息日加班又不能安排调休的，支付不低于工资的200%的工资报酬，法定节假日加班支付不低于工资的300%的工资报酬，不得用调休替代法定节假日加班工资。第三条非教学负担精简机制。严格落实中小学“进校园”活动清单管理制度，清单外活动一律不得要求学校组织教职工参与，严禁要求教师参与招商引资、维稳、征地拆迁、环境整治等与教育教学无关的工作。截至2025年底，全国中小学教师非教学负担占总工作时长的比例从2019年的24%下降到11%，要求2026年进一步下降到8%以内，把时间还给教师，还给课堂。各地教育行政部门每年开展一次中小学教师非教学负担抽样调查，调查结果向社会公开，对教师非教学负担占比超过8%的地区，约谈当地教育行政部门主要负责人，限期整改。第四条休息休假权益保障。教职工依法享受带薪年休假、婚假、产假、丧假、探亲假等法定假期，学校不得随意缩减。其中，女教职工产假按照国家和地方规定执行，产假期间工资福利待遇不变，不得因女职工怀孕、生育、哺乳降低其工资、予以辞退、与其解除劳动或者聘用合同。对符合条件的男教职工陪产假，学校必须批准，不得变相克扣工资。带薪年休假因工作原因不能安排的，按照日工资的300%支付报酬，其中包含正常工作期间的工资收入。第五章职业安全与卫生保障制度第一条职业安全防护。学校应当为教职工提供符合国家规定的劳动安全卫生条件和必要的劳动防护用品，对从事有职业危害作业的教职工定期进行健康检查，比如，接触粉尘的校工、实验室化学教师，每年进行一次职业健康检查，检查费用由学校承担，纳入学校经费预算。近年来，全国每年发生校园伤害教师事件超过1200起，其中60%以上的涉事教职工获得工伤待遇的时间超过3个月，本制度明确要求，对因履行岗位职责遭受学生家长或者校外人员暴力伤害的教职工，学校应当先行垫付医疗费用，确保教职工得到及时救治，不得拖延，符合工伤认定条件的，学校应当在事故发生后30日内为教职工申请工伤认定，逾期不申请的，工伤待遇相关费用由学校承担，不得推诿责任。第二条心理健康保障。所有中小学应当建立教职工心理健康档案，每两年组织一次心理健康体检，配备专职或者兼职心理辅导人员，为教职工提供免费心理咨询服务。根据2025年权威调查数据，我国中小学教职工抑郁检出率为31.2%，焦虑检出率为27.5%，本制度要求2026年底所有乡镇中心以上中小学实现教职工心理健康服务全覆盖，建立教师心理危机干预机制，对出现心理问题的教师及时安排休整、治疗，不得强制带病上岗。第三条女职工特殊劳动保护。女职工在孕期不能适应原劳动的，学校应当根据医疗机构的证明，予以减轻劳动量或者安排其他能够适应的劳动。对怀孕7个月以上的女职工，不得安排其延长工作时间和夜班劳动。女教职工哺乳期为1年，哺乳期内每日安排1小时哺乳时间，生育多胞胎的，每多哺乳1个婴儿每日增加1小时哺乳时间，哺乳时间算作工作时间，正常发放工资。有条件的学校应当建立女职工卫生室、孕妇休息室、哺乳室等设施，改善女职工劳动安全卫生条件。第四条年度健康体检制度。所有中小学每年组织一次教职工免费健康体检，体检费用由学校承担，纳入学校公用经费或者财政预算，不得向教职工收取费用。对年龄超过50周岁的教职工，每年增加一次专项健康体检，重点筛查心脑血管疾病、恶性肿瘤等高发疾病。第六章社会保险与福利待遇第一条社会保险参保要求。学校应当自用工之日起30日内为所有教职工办理养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险登记，依法足额缴纳社会保险费，个人应缴部分由学校从工资中代扣代缴，不得欠缴、漏缴、少缴。截至2025年底，全国中小学教职工社会保险覆盖率达到99.1%，要求2026年底实现全员参保，对未按时足额缴纳社会保险的学校，人社部门依法责令限期缴纳，逾期不缴的，按日加收万分之五的滞纳金，并处欠缴数额1倍以上3倍以下的罚款。第二条住房保障。公办中小学在编教职工按照规定缴纳住房公积金，缴存比例不低于5%，不高于12%，合同制教职工也应当依法缴纳住房公积金，民办学校必须为教职工缴纳住房公积金。截至2025年底，全国民办中小学教职工住房公积金覆盖率为68.3%，要求2026年底覆盖率提升到90%以上。各地对符合条件的乡村教师纳入当地保障性住房、公租房保障范围，优先配租配售，截至2025年底，全国已经有超过120万乡村教师解决了住房问题，2026年将继续扩大保障范围，实现乡村教师“住有所居”的目标。第三条补充保障。公办中小学按照国家规定落实职业年金制度，覆盖率达到100%，鼓励民办学校为教职工建立职业年金，对建立职业年金的民办学校，地方财政给予一定的税费优惠。鼓励学校为教职工办理补充医疗保险，减轻教职工医疗负担。第七章权益救济与监督管理第一条工会维权机制。所有中小学必须建立工会组织，工会代表教职工与学校进行平等协商，签订集体合同，对学校违反劳动保障法律法规的行为，工会有权要求学校纠正。学校研究涉及教职工劳动权益的事项，应当听取工会的意见。截至2025年底，全国中小学工会覆盖率达到96.8%，要求2026年底实现全覆盖。第二条争议处理机制。教职工与学校发生劳动争议的，可以协商解决，也可以向校内劳动争议调解委员会申请调解，调解不成的，可以向属地劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，对仲裁裁决不服的，可以向人民法院提起诉讼。各地教育行政部门应当建立中小学教职工劳动权益维权绿色通道，简化维权流程，对经济困难的教职工提供免费法律援助。第三条监督检查与责任追究。教育行政部门会同人社部门每年对中小学劳动保障制度落实情况进行专项检查，检查结果向社会公布，纳入学校办学资质年检、学校负责人年度考核内容，设置24小时举报投诉电话，对举报投诉的问题，15个工作日内办结答复。对落实到位、成效突出的学校给予表彰，对违反本制度规定的，依法依规进行处理：对拖欠工资或者未依法缴纳社会保险的，责令限期整改，整改不到位的，对学校主要负责人给予党纪政务处分，民办学校吊销办学许可证；对违规增加工作时间、缩减休息休假的，责令改正，给予学校通报批评，扣除年度绩效考核分值；对侵害女职工、未成年工合法权益的，依法从重处罚。对因落实劳动保障制度不到位，引发群体性事件、恶性事件的，严肃追究属地教育行政部门、学校主要负责人的责任，依法依规给予处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。为推进本制度宣传普及，检验学习成效，各地可组织相关管理人员、教职工开展制度知识考核，典型考核题目如下：一、单项选择题1.下列关于本制度适用范围的表述，正确的是：A.仅适用于公办中小学在编在岗专任教师B.仅适用于公办中小学所有教职工，不覆盖民办中小学C.适用于公办中小学在编、合同制全体教职工，民办中小学全体教职工，覆盖专任教师、行政管理人员、教辅人员、工勤后勤人员所有岗位D.仅适用于签订劳动合同的合同制教职工2.下列关于试用期工资标准的表述，符合制度要求的是：A.试用期工资可以低于当地最低工资标准B.试用期工资不得低于本单位相同岗位最低档工资的80%，不得低于劳动合同约定工资的80%，同时不得低于当地最低工资标准C.试用期工资不得低于劳动合同约定工资的50%D.试用期工资由学校自主确定，没有法定标准3.中小学教