2026年中小学校园突发事件应急处置制度

2026年中小学校园突发事件应急处置制度一、总则1.1制定目的与依据为有效预防、及时处置中小学校园各类突发事件，最大程度降低事件危害，保障师生生命财产安全，维护校园正常教育教学秩序，依据《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中小学幼儿园安全管理办法》及2025年教育部联合应急管理部、国家卫健委印发的《全国中小学校园突发事件应急响应导则》，制定本制度。1.2适用范围本制度适用于全国范围内普通中小学、中等职业学校、特殊教育学校、专门学校及中小学校附设幼儿班，校外培训机构、托管机构参照执行。1.3工作原则（1）生命至上、救险优先。所有突发事件处置均以保障师生生命安全为第一要务，优先开展人员搜救、医疗救治工作，不得因抢救财产、推诿责任延误救援时机。（2）预防为先、源头管控。建立常态化隐患排查、预警监测机制，每学期组织不少于4次分类应急演练，其中消防、防踩踏、反恐防暴演练各不少于1次，地质灾害、公共卫生事件演练结合属地风险实际按需设置，演练参与覆盖率100%。（3）分级响应、属地联动。按照事件危害等级启动对应响应程序，明确各级处置权限，主动对接属地公安、应急、卫健、市场监管、宣传等部门，形成处置合力，不得擅自突破处置权限发布信息、作出决策。（4）闭环管理、追责到底。建立事件处置全流程台账，实现隐患排查、预警响应、现场处置、善后干预、整改提升全环节可追溯，对履职不到位的责任主体严肃追责。二、组织机构与职责2.1校级应急指挥体系各中小学校建立由校长任总指挥、分管安全副校长任常务副总指挥的应急指挥部，成员涵盖党政办、德育处、教务处、后勤处、年级组负责人，以及校医、安保队长、至少1名家委会代表，指挥部为校园突发事件处置最高决策机构，承担事件处置统筹、信息上报、资源调度职责。2.2专项工作组职责指挥部下设5个专项工作组，职责明确如下：（1）现场处置组：由安保人员、身体素质较好的男教职工组成，配备全套防暴器械、应急救援包、警示隔离设施，接报后1分钟内到达事发现场，承担区域管控、人员疏散、危险排除、秩序维护职责，在专业救援力量到达前开展初期处置。各学校现场处置组配置人数不得低于在校学生总数的1.5%，且最低不少于8人。（2）医疗救护组：由校医、持有红十字会急救合格证书的教职工组成，每校至少配备3名持证救护人员，接报后第一时间到达现场开展止血、包扎、心肺复苏等初期救治，同步联系120转运重伤人员，对接家属告知伤情，承担伤亡人员信息统计、救治跟踪职责。（3）舆情引导组：由学校宣传干事、属地教育部门指定联络员组成，负责统一收集、上报事件信息，严格执行“双报告”制度，接报后30分钟内口头报属地教育部门、事件对应的行业主管部门，2小时内报送书面初步情况说明，统一口径发布信息，严禁任何个人、部门擅自发布事件相关内容，避免引发舆论恐慌。（4）后勤保障组：由后勤处工作人员组成，负责应急物资储备、调度，保障处置期间的饮用水、食品、应急照明、防疫物资供给，事件处置结束后承担涉事区域消杀、设施整改、隐患排查职责。各学校应急物资储备需满足至少3天全封闭管控需求，其中急救药品、消防器材、防暴器械完好率100%。（5）善后调处组：由德育处、工会、家委会代表组成，承担伤亡人员家属接待、抚恤协商、师生心理干预、矛盾调解职责，事件处置结束后72小时内完成涉事师生全员心理测评，对重点人群制定不少于3个月的跟踪干预方案。三、事件分类与响应等级3.1事件分类校园突发事件分为4大类：（1）人身安全类：包含反恐防暴、校园欺凌、踩踏事故、溺水、坠楼、运动伤害、交通意外等造成人员伤亡的事件。（2）公共卫生类：包含甲类及按甲类管理的乙类传染病暴发、群体性食物中毒、群体性心因性反应、集体中暑、疫苗接种异常反应等涉及3人及以上群体健康的事件。（3）灾害事故类：包含地震、洪涝、台风、火灾、校舍坍塌、燃气泄漏、危化品泄漏、电气事故等造成人员伤亡或财产损失的灾害事件。（4）社会安全类：包含群体性罢课、家长聚集围堵校园、有害信息在校内大范围传播、校园周边恶性案件波及校内等影响教学秩序的事件。3.2响应等级划分按照事件危害程度、波及范围，应急响应分为4级：（1）特别重大响应（Ⅰ级）：触发条件为事件造成3人及以上死亡，或10人及以上重伤，或50人及以上群体集中发病/中毒，或直接财产损失500万元以上，或事件引发全国性舆论关注。Ⅰ级响应由省级教育行政部门牵头统筹，联动省应急、公安、卫健、宣传等部门成立处置专班，学校配合开展工作。（2）重大响应（Ⅱ级）：触发条件为事件造成1-2人死亡，或3-9人重伤，或20-49人群体集中发病/中毒，或直接财产损失100万-500万元，或事件引发全省性舆论关注。Ⅱ级响应由市级教育行政部门牵头处置，属地各职能部门配合，学校落实具体处置要求。（3）较大响应（Ⅲ级）：触发条件为事件造成1-2人重伤，或5-19人群体集中发病/中毒，或直接财产损失10万-100万元，或事件引发县域内舆论关注。Ⅲ级响应由县级教育行政部门牵头处置，学校承担主体处置责任。（4）一般响应（Ⅳ级）：触发条件为事件造成3人及以下轻微伤，或5人以下轻微身体不适，或直接财产损失10万元以下，未造成大范围不良影响。Ⅳ级响应由学校自行处置，处置结束后24小时内报县级教育行政部门备案。四、分类处置操作流程4.1人身安全类事件处置（1）反恐防暴事件：首发现人员第一时间按下校园一键报警装置，同时呼喊周边教职工持防暴器械进行外围合围，现场处置组1分钟内到达现场，采用防暴叉、盾牌将施暴人员控制在无学生的封闭区域，同步疏散周边50米范围内所有学生，严禁学生靠近事发现场。医疗救护组第一时间救治受伤人员，重伤人员立即联系120转运。警方到达后立即移交控制人员，配合开展笔录、证据收集工作。事件结束后72小时内完成全体师生心理测评，对重点人群开展干预，10日内形成完整处置报告上报。（2）踩踏事件：上下学、集会等人员密集时段，楼梯口值守教职工发现人员摔倒后，第一时间叫停上下行人流，通过对讲机通知广播室发布疏散预警，就近班级立即关闭前后门，禁止学生涌入涉事楼道。现场教职工第一时间将摔倒学生转移至安全区域，排查伤情，重伤人员立即送医。事件处置结束后24小时内完成所有楼道照明、扶手、警示标识排查整改，每学期开学第一周必须开展1次防踩踏专项演练，上下学高峰时段每个楼梯口至少配备2名教职工值守。（3）校园欺凌事件：首接教职工第一时间制止欺凌行为，将涉事双方带离现场，优先安抚被欺凌学生，排查伤情，必要时送医并通知家长。24小时内完成事件初步调查，排查是否存在其他参与人员、是否有欺凌音视频在网络传播，涉及网络传播的第一时间联系网信部门删除。对核实存在欺凌行为的学生，视情节给予纪律处分，涉及违法的移送公安机关处理，7日内将处置结果告知双方家长。为被欺凌学生制定不少于1个月的心理跟踪干预方案，对欺凌学生建立专项帮教档案，安排专人跟踪不少于1学期。4.2公共卫生类事件处置（1）传染病暴发事件：校医发现同一班级1天内出现3例及以上、或连续3天出现5例及以上相同症状病例时，第一时间上报属地疾控部门、教育行政部门，同时对涉事班级采取临时封控措施，禁止人员串班。配合疾控部门开展流调、采样工作，根据防控要求划定封控范围，落实停课、健康监测等措施，每日上报师生健康数据。封控解除前完成校园全覆盖消杀，经疾控部门验收合格后方可恢复正常教学。（2）群体性食物中毒事件：发现同一用餐批次学生集中出现呕吐、腹泻、腹痛等症状时，第一时间停止食堂供餐，封存所有剩余食材、餐具、食品留样，上报属地市场监管、疾控、教育部门。同步安排患病学生就医，统计用餐人数、发病人员信息，配合开展流调。事件处置期间食堂所有从业人员暂停上岗，待检测结果排除风险后方可复工，食堂经整改验收合格后方可恢复供餐。4.3灾害事故类事件处置（1）地震事件：地震发生时，任课教师第一时间指挥学生抱头蹲在课桌下方，避开窗户、吊灯、储物柜等易坠落物体，震动停止后1分钟内有序组织学生按照预设疏散路线撤离，撤离过程中严禁乘坐电梯、推搡拥挤。学生全部撤离至操场等空旷区域后，立即点名统计人数，发现被困人员第一时间告知应急指挥部，由专业救援人员开展搜救，严禁教职工擅自返回校舍。震后配合住建部门开展校舍安全鉴定，存在安全隐患的校舍立即停用，整改合格后方可投入使用。每学期至少开展1次地震疏散演练，5层及以上教学楼疏散时长不超过3分钟，4层及以下不超过2分钟。（2）火灾事件：发现火情的教职工第一时间呼喊示警，就近取用灭火器开展初期灭火，同时按下手动火灾报警按钮，通知消控室。消控室立即启动火灾警报，通过广播引导各楼层师生疏散，切断非消防电源，拨打119报警。现场处置组引导学生用湿毛巾捂住口鼻，弯腰低姿撤离，严禁学生贪恋财物返回教室。师生全部撤离至安全区域后立即点名，将被困人员信息告知消防救援人员。事件处置结束后24小时内完成全校消防隐患排查，所有隐患建立台账销号管理，每月开展1次消防设施排查，确保灭火器、消火栓完好率100%，疏散通道畅通率100%。4.4社会安全类事件处置针对家长聚集围堵、群体性罢课等事件，指挥部第一时间安排专人对接涉事人员，倾听诉求，做好解释疏导，避免矛盾激化。涉及违法围堵、冲击校园的，第一时间报公安机关处置，严禁与涉事人员发生肢体冲突。舆情引导组同步监测舆论动态，及时发布官方信息澄清不实传言，避免事件发酵。事件处置结束后7日内梳理诉求，形成整改方案并公示。五、预防与预警机制5.1隐患排查机制各学校每月开展1次全覆盖安全隐患排查，涵盖校舍安全、消防设施、食品卫生、安保器械、校园周边环境等领域，建立隐患台账，实行销号管理，一般隐患3个工作日内整改到位，重大隐患7个工作日内整改到位，无法立即整改的要设置醒目警示标识，暂停使用相关区域，整改完成后经属地教育部门验收合格后方可重新启用。5.2监测预警机制各学校接入属地应急管理、气象、疾控、公安等部门的预警信息推送系统，收到暴雨红色、台风红色、地质灾害红色等预警信息后，1小时内传达至全体师生及家长，学校可根据预警等级自行决定停课、延迟上学、提前放学等措施，无需等待上级部门通知，相关安排同步报属地教育部门备案即可。5.3教育培训机制每学期对全体教职工开展不少于8学时的应急处置专项培训，考核合格后方可上岗，培训内容涵盖应急处置流程、急救技能、舆情应对等。每学期为学生安排不少于4课时的安全知识教育，覆盖防溺水、防欺凌、消防安全、交通安全等内容，每学年至少组织1次急救技能实操培训，确保40%以上的小学高年级、初中、高中学生掌握基本止血、包扎、心肺复苏技能。六、善后与责任追究6.1善后处置事件处置结束后10个工作日内完成伤亡人员抚恤、赔偿等协商工作，达成一致意见后签订书面协议。对涉事师生、家属开展全员心理干预，重点人群跟踪服务不少于3个月，发现心理异常的及时转介专业医疗机构治疗。涉及违法犯罪的，主动配合司法机关开展调查，追究相关人员责任。6.2责任追究对在突发事件处置中存在迟报、瞒报、漏报事件信息，履职不到位导致事件危害扩大，擅自发布不实信息引发舆论混乱等情形的责任人员，按照《事业单位工作人员处分暂