(2026版)煤矿隐患排查治理分级管理制度

(2026版)煤矿隐患排查治理分级管理制度2026版煤矿隐患排查治理分级管理制度，以压实各级安全生产主体责任、构建全链条闭环管控体系为核心，适配智能化煤炭开采、绿色矿山建设的行业发展新形势，依据《中华人民共和国安全生产法》《煤矿安全规程》及2025年修订的《煤矿重大事故隐患判定标准》制定，覆盖隐患分级判定、监管层级管控、企业内部排查治理、监督考核等全流程环节。隐患分级判定标准重大隐患判定细则按照2025年国家矿山安全监察局修订的《煤矿重大事故隐患判定标准》，重大隐患是指危害和整改难度大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患，具体包含15类法定情形，核心判定维度包括：一是涉及安全生产核心系统的缺陷，如通风系统不完善不可靠、瓦斯防治措施不落实、水害隐患未有效防控等；二是违反安全生产强制性标准的行为，如超层越界开采、超能力超强度组织生产、使用淘汰落后设备工艺等；三是可能导致群死群伤的重大风险，如冲击地压矿井未落实防冲措施、煤与瓦斯突出矿井未采取区域防突措施等。例如，某煤矿采掘工作面未按规定安装瓦斯在线监测装置，且瓦斯超限后未采取断电撤人措施，即符合重大隐患判定标准；某煤矿未按规定编制防治水方案，且存在透水征兆未停止作业，同样判定为重大隐患。一般隐患判定细则一般隐患是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患，或者未达到重大隐患判定标准，但可能引发一般性生产安全事故的隐患。其判定维度主要包括：一是作业环境的轻微缺陷，如作业场所照明不足、消防器材摆放不规范、设备表面积尘超标等；二是岗位操作的不规范行为，如员工未按规定佩戴劳保用品、违章指挥作业（未造成严重后果）、设备未按规定进行日常巡检等；三是安全管理的轻微漏洞，如隐患排查台账记录不完整、安全培训未覆盖全员等。例如，某掘进工作面局部巷道支护锚杆松动、某胶带输送机保护装置失效但未影响正常运行，均属于一般隐患范畴。一般隐患的整改周期原则上不超过24小时，特殊情况经区队负责人批准可延长至72小时。政府监管层级分级管控职责国家级监管层级职责国家矿山安全监察局负责统筹全国煤矿隐患排查治理体系建设，制定统一的隐患分级判定、排查治理、台账管理等标准规范，组织开展全国性煤矿重大隐患专项排查整治，督办跨区域、跨行业的重大隐患整改工作，建立全国煤矿重大隐患数据库，实现全国范围内的隐患数据共享，同时对省级煤矿安全监管部门的隐患排查治理工作进行考核评价，将考核结果纳入省级政府安全生产绩效考核体系。省级监管层级职责各省级矿山安全监察机构、应急管理部门负责本行政区域内煤矿隐患排查治理的监督管理工作，具体包括：组织制定本行政区域内煤矿隐患排查治理实施细则，督办本行政区域内重大隐患的整改工作，建立省级煤矿重大隐患挂牌督办制度，对重大隐患整改情况进行现场核查，组织开展省级专项隐患排查，汇总上报本行政区域内煤矿重大隐患信息，同时对市级、县级监管部门的隐患排查治理工作进行监督指导。市级监管层级职责各市级应急管理部门、煤矿安全监察分局负责本行政区域内煤矿一般隐患的监督检查工作，具体包括：督促煤矿企业落实隐患排查治理主体责任，组织开展日常执法检查，核查煤矿企业上报的一般隐患整改情况，汇总本行政区域内煤矿一般隐患和重大隐患信息，按时上报省级监管部门，对未按要求落实隐患整改的煤矿企业进行行政处罚。县级监管层级职责各县级应急管理部门负责本行政区域内煤矿日常隐患排查的执法工作，具体包括：深入煤矿企业作业现场开展日常检查，现场发现隐患并下达整改指令，督促煤矿企业落实整改措施，核查整改完成情况，对隐瞒隐患、拒不整改的煤矿企业和责任人进行严肃处理，同时建立县级煤矿隐患台账，定期汇总上报市级监管部门。煤矿企业内部分级管控责任体系煤矿企业是隐患排查治理的责任主体，必须构建覆盖矿级、副总师级、区队级、班组级、岗位级的五级分级管控责任体系，明确各层级的职责边界。矿级安全生产委员会职责矿级安全生产委员会是本单位隐患排查治理的最高决策机构，全面领导本单位隐患排查治理工作，具体职责包括：审批本单位隐患排查治理年度计划和专项方案，统筹重大隐患治理的资金、人员、设备等资源配置，每季度组织一次全矿范围的综合隐患排查，审议重大隐患治理方案和验收结果，研究解决隐患排查治理工作中的重大问题，定期向员工代表大会报告隐患排查治理工作情况。分管矿领导职责分管安全生产的副矿长是本单位隐患排查治理的第一责任人，协助安全生产委员会主任开展工作，具体职责包括：牵头制定本单位隐患排查治理管理制度和标准，组织开展月度综合隐患排查，督促落实重大隐患的整改措施，协调解决专业隐患治理中的问题，审核专业隐患整改方案，定期向安全生产委员会报告隐患排查治理工作情况。分管生产、机电、通风、防治水等专业的副矿长负责分管专业领域的隐患排查治理工作，组织开展专业专项隐患排查，落实专业隐患的整改措施，跟踪整改落实情况。副总工程师职责各副总工程师协助分管矿领导开展分管专业领域的隐患排查治理工作，具体职责包括：审核分管专业的隐患排查计划和整改方案，组织开展分管专业的日常隐患排查，现场指导专业隐患的整改工作，跟踪整改落实情况，及时向分管矿领导报告分管专业领域的隐患情况，参与重大隐患的治理方案制定和验收工作。区队级职责各区队队长是本区域隐患排查治理的第一责任人，具体职责包括：每日组织班前、班中、班后三次隐患排查，落实班组上报的隐患整改措施，建立区队隐患排查台账，每月汇总本区域隐患排查治理情况上报矿安全管理部门，组织本队员工开展隐患排查培训，督促员工落实岗位隐患排查职责。班组级职责各班组班组长是当班作业区域隐患排查治理的第一责任人，具体职责包括：当班开工前组织班组员工对作业环境、设备设施进行全面隐患排查，班中随时检查作业现场的隐患情况，发现隐患立即停止作业，组织班组员工进行整改，无法整改的隐患立即上报区队队长，建立班组隐患排查台账，如实记录当班隐患排查和整改情况。岗位员工职责各岗位员工是本岗位隐患排查治理的直接责任人，具体职责包括：每班开工前对作业环境、设备设施进行自查，发现隐患立即报告班组长，参与班组隐患整改工作，严格按照操作规程作业，杜绝违章行为，主动提出隐患排查治理的合理化建议，配合区队、班组开展隐患排查治理工作。分级排查实施流程煤矿企业应当建立日常排查、专项排查、季节性排查、专家排查相结合的分级排查机制，确保隐患排查全覆盖、无死角。日常排查机制岗位员工每班开工前、班中、班后分别进行一次自查，班组每班组织一次互查，区队每日组织一次全面排查，矿级每周组织一次综合排查。日常排查应当覆盖所有作业区域、设备设施和岗位，排查内容包括作业环境、设备运行状态、安全防护设施、员工操作规范等。专项排查机制针对重点环节、重点设备、重点岗位，由分管矿领导组织专业副总工程师、专业部门负责人开展专项排查，每月至少一次。专项排查内容包括采掘工作面、通风系统、机电运输系统、防治水系统、瓦斯防治系统、冲击地压防治系统等专业领域的隐患。季节性排查机制针对不同季节的安全生产特点，由分管矿领导组织开展季节性专项排查，每季度至少一次。季节性排查包括雨季“三防”（防洪、防排水、防雷电）排查、冬季“四防”（防冻、防滑、防火、防煤气中毒）排查、夏季高温防暑排查等。专家排查机制煤矿企业每半年组织一次外部专家隐患排查，或者配合政府监管部门开展专家排查。专家排查应当覆盖全矿所有生产系统和作业区域，重点排查重大隐患和潜在风险，专家排查后应当出具专业排查报告，提出整改意见和建议，矿级应当根据专家排查报告制定整改方案，落实整改措施。排查台账管理各级排查都应当建立隐患排查台账，如实记录隐患的编号、类别、发现时间、发现地点、隐患描述、危害程度、整改责任人、整改措施、整改期限、验收结果、验收人等内容。智能化煤矿应当将排查台账录入数字化隐患管控平台，实现一键查询、自动统计、定期上报，台账保存期限不得少于3年。分级治理与闭环管控隐患治理应当遵循“分级负责、闭环管理”的原则，根据隐患等级落实不同的治理责任和管控措施。一般隐患治理流程一般隐患由区队或者班组负责组织整改，整改责任人应当在规定的整改期限内完成整改，整改完成后由区队负责人组织验收，验收合格后将整改情况录入隐患排查台账，并上报矿安全管理部门备案。矿安全管理部门应当每月对一般隐患整改情况进行汇总分析，督促区队和班组落实整改措施。重大隐患治理流程重大隐患发现后，煤矿企业应当立即停止相关作业区域的生产活动，制定专项治理方案，明确治理目标、治理措施、资金来源、整改期限、责任人、安全防护措施、应急预案等内容。专项治理方案应当经矿级安全生产委员会审议通过，报属地煤矿安全监管部门备案后实施。治理过程中，煤矿企业应当安排专人监控隐患发展情况，落实安全防护措施，确保整改期间不发生事故。整改完成后，煤矿企业应当组织内部验收，验收合格后向属地煤矿安全监管部门申请核销，监管部门收到申请后应当在15个工作日内组织现场核查，核查合格后予以核销。闭环管控要求隐患排查治理应当实现“排查-登记-整改-验收-销号”的全流程闭环管理，每一个环节都应当有记录、有签字、可追溯。智能化煤矿应当通过数字化管控平台实现全流程线上管理，自动推送整改任务，实时监控整改进度，对逾期未整改的隐患自动触发预警，通知相关负责人和监管部门。分级上报与公示管理分级上报机制煤矿企业应当建立隐患分级上报制度，一般隐患由区队每月汇总上报矿安全管理部门，矿安全管理部门每月汇总上报属地市级监管部门；重大隐患发现后24小时内必须上报属地市级监管部门和省级煤矿安全监察机构，同时上报国家矿山安全监察局备案。上报内容应当包括隐患的基本情况、危害程度、整改措施、整改期限、责任人等。公示管理机制煤矿企业应当建立隐患排查治理公示制度，在矿内公示栏、作业区域公示牌、数字化平台等渠道公示隐患排查治理情况。一般隐患的整改情况由区队每月公示一次，重大隐患的整改情况应当实时公示，公示内容包括隐患内容、整改措施、责任人、整改期限、验收结果等，接受员工和社会监督。分级监督考核与责任追究政府监管层级考核上级监管部门应当对下级监管部门的隐患排查治理工作进行考核，考核内容包括隐患排查覆盖率、隐患整改率、重大隐患上报及时率、重大隐患整改完成率等。考核结果纳入下级监管部门的安全生产绩效考核体系，对于未完成考核指标的监管部门，给予通报批评，对相关责任人依法依规给予处分；对于在隐患排查治理工作中做出突出贡献的监管部门和个人，给予表彰奖励。企业内部考核煤矿企业应当建立内部隐患排查治理考核制度，将考核结果纳入员工绩效工资和职务晋升体系。矿级对区队、班组的考核内容包括隐患排查覆盖率、隐患整改率、重大隐患上报及时率等，考核达标者给予奖励，未达标者给予批评教育、扣除绩效工资等处分；对岗位员工的考核内容包括岗位隐患排查情况、整改参与情况等，发现员工未按要求排查隐患、隐瞒隐患的，给予警告、罚款、解除劳动合同等处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。责任追究机制对于未按规定落实隐患排查治理责任的单位和个人，依法依规追究责任：政府监管部门未按规定上报重大隐患、未督促企业整改的，对相关责任人给予处分；煤矿企业未按规定建立隐患排查治理制度、未开展隐患排查的，给予行政处罚，情节严重的责令停产停业整顿；隐瞒隐患、拒不整改的，对相关责任人给予行政处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。智能化分级管控体系建设2026版制度适配智能化煤矿建设的发展需求，要求所有煤矿企业建立隐患排查治理数字化管控平台，实现分级管控的智能化、精准化。数字化平台功能数字化管控平台应当具备隐患上报、整改、验收、核销、统计分析、预警提醒等功能，各级排查人员可以通过手机、电脑等终端录入隐患信息，系统自动根据隐患判定标准分级推送整改任务，实时监控整改进度，对逾期未整改的隐患自动触发预警，通知相关负责人和监管部门。平台应当接入省级、国家级煤矿安全监管平台，实现数据共享，便于监管部门实时掌握煤矿企业的隐患排查治理情况。智能化应用场景智能化煤矿应当利用物联网、大数据、人工智能等技术，实现隐患排查的自动化、智能化。例如，通过安装视频监控、传感器等设备，实时监测作业环境的瓦斯浓度、温度、通风量等参数，当参数超标时自动触发预警，通知相关人员排查隐患；通过智能巡检机器人，对设备设施进行自动巡检，发现隐患自动上报管控平台。特殊情形分级管理细则跨区域煤矿分级管理跨区域煤矿的隐患排查治理工作由所属地市级监管部门负责日常监管，重大隐患上报省级监管部门，煤矿企业应当配合属地监管部门的监督检查，落实隐患整改措施。整合重组煤矿分级管理整合重组煤矿的隐患排查治理责任由新的煤矿企业承担，原煤矿企业应当配合新企业完成隐患排查治理工作，移交相关隐患台账和整改资料。停产整顿煤矿分级管理停产整顿煤矿在恢复生产前，必须由矿级安全生产委