机关事务数字化建设指南编制说明

《机关事务数字化建设指南》1一、编制的目的和意义《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》（国发〔2022〕14号）明确提出要推进机关事务数字化转型，构建机关运行保障数字体系，提升机关运行保障效能。《河南省17号）要求统筹推进各领域政务数字化建设，打造“整体智治、协同高效”的数字政府。国家机关事务管理局《机关事务信息化建设指南》（GB/T43244）为机关事务数字化建设提供了通用指导，但缺乏针对河南省地域特点和管理实际的专项建设规范。随着数字政府建设的深入推进，机关事务管理数字化、智能化已成为提升机关运行效率、降低行政运行成本、推进节约型机关建设的必然要求。近年来，河南省各级机关事务后勤服务等领域建成了一批业务系统，但仍存在突出问题：一是缺乏统一的顶层设计和标准规范，各地各部门建设模式各异，形成大量信息孤岛；二是数据资源分散，跨部门、跨层级数据共享不畅，数据价值难以充分发挥；三是业务协同不足，系统间流程割裂，难以实现全流程闭环管理；四是安全防护体系不完善，国产化适配程度有待提升，存在数据安2全和网络安全隐患。当前，河南省正加快推进“一朵云、一张网、一道墙”数字政府总体架构建设，亟需制定统一的机关事务数字一体化建设指南，规范全省机关事务数字化建设的技术架构、数据标准和业务流程，推动机关事务管理从分散建设向集约统筹转变、从单项应用向整体协同转变、从传统管理向智慧治（三）可行性分析本标准的制定具备充分的基础和条件：一是技术基础成熟，云计算、大数据、人工智能、物联网等技术已在机关事务领域广泛应用，相关技术方案和产品体系完善；二是实践基础扎实，河南省本级及部分地市已开展机关事务数字化建设实践，积累了丰富的建设经验和应用成果；三是政策保障有力，河南省数字政府建设的总体部署为机关事务数字一体化建设提供了政策支撑和基础设施保障；四是团队能力过硬，起草单位涵盖机关事务管理部门、政务大数据中心、科技企业和科研院所，具备丰富的数字化建设和标准编制经验。二、任务来源及编制原则和依据本文件由河南省机关事务管理局提出，技术归口单位河南省大数据标准化技术委员会。根据河南省市场监督管理局《河南省市场监督管理局关于对2025年第三批拟立项河南省地方标准制修订计划项目征求意见的通知》，《机关事务数字化建设指南》正式列入制定计划。1.统筹规划，标准先行从顶层设计对机关事务数字化建设进行系统谋划，统一2.需求导向，应用牵引以机关事务管理与服务的实际需求为主线，聚焦资产管理、服务保障、节能管理等核心业务，重塑业务流程，提升管理效能和服务水平。3.创新引领，技术赋能积极运用云计算、大数据、人工智能、物联网等技术,以技术创新促进业务创新，提升机关事务智慧化服务与精细化管理水平。4.安全可控，协同防护健全安全管理制度，强化网络安全、数据安全、应用安全的全流程防护，落实国产化适配要求，实现安全保障与便捷服务协调发展。5.集约建设，复用共享依托全省政务云、电子政务外网和一体化政务大数据本文件按照《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》（GB/T1.1-2020）进行起草，内容符合国家有关法律、法规和强制性标准规定，与现行法律法规和强制性标准没有冲突。在编制过程中，主要参考了以下资料：《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》（国《机关事务信息化建设指南》（GB/T43244）《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》（GB/T《河南省政务云平台安全服务规范》（DB41/T2736）国家机关事务管理局《关于推进新时代机关事务数字化转型的指导意见》三、编制过程（一）前期调研与工作大纲形成2025年12月，标准编制组正式成立，明确了各单位职责和人员任务分工，制定了标准编制工作计划，确立了阶段目标和时间节点。编制组系统梳理了国家和河南省关于数字政府建设、机关事务数字化转型的相关政策文件和标准规范，重点研究了《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》（国发〔2022〕14号）、《河南省加强数字政府建设实施方案（2023—2025年）》（豫政〔2023〕17号）、《机关事务信息化建设指南》（GB/T43244）等文件对机关事务数字化建设的指导要求。同时，编制组调研了河南省本级及部分地市机关事务数字化建设实践现状，深入了解各地在资产管理、节能管理、后勤服务等领域的系统建设情况和存在的主要问题。在充分调研和资料收集的基础上，结合河南省"一朵云、一张网、一道墙"数字政府建设总体架构，于2026年1月形成了标准工作大纲，明确了标准的核心内容、技术框架和编制要求。（二）工作组讨论稿形成2026年1月至2026年6月，编制组按照工作大纲开展标准起草工作。编制组多次组织内部研讨会和专家咨询会，邀请机关事务管理、政务信息化、大数据应用、网络安全等领域的专家，对标准的总体架构、各章节技术内容、业务流程等进行反复论证和修改。重点围绕总体架构的"五横两纵"设计、数据资源体系的分层结构、应用系统的功能划分、一体化集成的技术路线、安全防护体系的构建、国产化适配要求等核心技术问题进行了深入研讨。经过多轮修改完善，于2026年6月形成《机关事务数字化建设指南》工作组讨论稿。（三）征求意见阶段结合工作组讨论稿，经过多轮内部研讨与专家咨询，充分吸纳各方意见建议形成了征求意见稿。目前，本标准已进入征求意见阶段。按照河南省地方标准编制相关要求省辖市机关事务管理部门、省直各单位、政务信息化领域专家以及相关建设单位的意见和建议。编制组将对收集到的意见进行汇总分析，逐条研究处理，根据反馈意见进一步修改完善标准文本。四、主要内容的确定本标准各项技术内容均在充分调研、总结实践的基础上确定，可全面指导河南省机关事务数字一体化建设。本标准共设置11章正文，覆盖机关事务数字一体化建设全（一）主要条款说明明确本标准的适用对象和范围是标准的基础，确保使用者能够准确理解标准的使用边界。地标文件第1章将标准的适用范围确定为"河南省本级机关事务管理部门的数字一体化规划、建设、管理与评价工作"，市级、县级机关事务管理部门"可参照执行"。这一范围的确定，依据《河南省加强数字政府建设实施方案（2023—2025年）》（豫政〔2023〕17号）中关于省级统筹、分级负责的建设原则，以及河南省机关事务管理部门的事权划分和实际管理需要，确保标准既具有省级层面的规范性，又兼顾市县层面的灵活规范性引用文件是标准技术内容的必要支撑。通过引用已有国标、行标和地标，避免内容重复和不一致，确保本标准与现行标准体系的协调统一。地标文件第2章引用了四项标准：GB/T22239《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》、GB/T43244《机关事务信息化建设指南》、DB41/T2722《电子政务外网运维管理系统对接规范》、DB41/T2736《政务云平台安全服务规范》。选择这四项标准作为规范性引用文件，是基于河南省机关事务数字一体化建设的技术需求：等保2.0是信息系统的安全基线，GB/T43244是国家层面的机关事务信息化通用指南，DB41/T2722和DB41/T2736是河南省政务信息化关键基础设施标准，与机关事务数字化建设中的网络接入、云平台安全直接相关。统一关键术语的定义，确保标准使用者和相关方对核心概念有一致的理解，避免因概念偏差导致执行偏差。地标文件第3章定义了4个核心术语。"机关事务数字一体化"和"机关事务数字一体化平台"的定义，综合参考了《机关事务信息化建设指南》（GB/T43244）中对"机关事务信息化"的界定以及《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》（国发〔2022〕14号）中关于"数字机关"的建设要求，结合河南省机关事务工作实际，明确了"统筹整合、业务协同、数据共享、服务融合、管理闭环"的核心内涵。"政务数据共享"的定义，参照了《政务信息资源共享管理暂行办法》（国发〔2016〕51号）中"政务信息资源共享"的概念。"国产化适配"的定义，参照了国家信息技术应用创新相关政策文件中关于国产化替代和适配的要求。总体要求为全标准定调，明确了建设的基本原则、目标和方向，是后续各章技术内容的纲领和总遵循。地标文件第4章提出的5项基本原则——统筹规划标准先行、需求导向应用牵引、创新引领技术赋能、安全可控协同防护、集约建设复用共享，来源于以下政策依据：《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》（国发〔2022〕14号）中关于"坚持整体协同""坚持安全可控"的原则要求；《机关事务信息化建设指南》（GB/T43244）中关于"统筹规划、集约建设、安全可控"的指导方针；《河南省加强数字政府建设实施方案（2023—2025年）》（豫政〔2023〕17号）中关于"一朵云、一张网、一道墙"总体架构和"五横两纵"技术架构的明确部署。5项建设目标对应了本标准要解决的核心问题。基本要求中"分步实施、试点先行"的提法，参照了河南省数字政府建设"先试点、后推广"的实施路径，确保标准落地的可行性和科学性。总体架构是标准的技术骨架，从多个维度描绘了机关事务数字一体化建设的整体蓝图，为后续各章提供结构框架和设计依据。地标文件第5章从业务架构、数据架构、应用架构、技术架构、安全架构五个维度构建了总体架构。业务架构"管理类、服务类、运行类、办公类"四分类，来源于对河南省机关事务管理部门职能的系统梳理，参考了国家机关事务管理局《关于推进新时代机关事务数字化转型的指导意见》中明确的机关事务核心职能范围。数据架构"基础库、主题库、专题库"三级体系，参照了《河南省一体化政务大数据体系建设方案》中的分层设计理念。应用架构"五层"模型参考了GB/T43244中"五横两纵"的层次划分方法。技术架构三层云原生架构，依据河南省政务云平台的技术选型和部署实践。安全架构"四位一体"设计，依据GB/T22239等保2.0的安全技术要求。基础设施是数字化建设的硬件底座，规范政务网络接入、计算存储、物联网感知和指挥调度设施的建设要求，确保全省机关事务数字一体化平台有统一的、标准化的运行环境。地标文件第6章提出的"依托河南省电子政务外网和政务云平台开展建设，无需单独建设数据中心"的要求，直接来源于《河南省加强数字政府建设实施方案（2023—2025年）》中关于全省统一政务云和电子政务外网的集约化建设部署。政务网络接入的相关要求，参照了DB41/T2722和DB41/T2736的技术规范。物联网感知终端的部署要求，参照了《物联网感知终端信息安全技术要求》（GB/T36951）和国家机关事务管理局关于智慧机关建设的技术指引。指挥调度与展示设施的设置，来源于河南省机关事务管理局运行管理的实际需要。数据是数字化建设的核心生产要素，规范数据标准、目录、采集、治理、共享和开发利用的全流程要求，是打破信息孤岛、实现数据驱动的关键举措。地标文件第7章从五个方面提出要求。"建立统一的数据标准体系"的要求，依据《政务信息资源目录编制指南（试行）》（发改高技〔2017〕1272号）和河南省一体化政务大数据平台的数据标准规范。"数据资源目录纳入全省政务数据资源目录体系"的要求，依据河南省政务数据共享交换平台的管理规定。"依托省一体化政务大数据平台实现跨部门数据共享交换"的要求，直接来源于《河南省加强数字政府建设实施方案（2023—2025年）》关于一体化政务大数据平台建设的内容。机关运行成本、资产、节能等主题大数据分析的要求,参照了国家机关事务管理局相关统计制度的规定。应用系统是机关事务数字化建设的业务载体，直接面向用户提供服务，是标准中最具实际操作指导意义的章节。地标文件第8章规定的七类应用系统，依据如下：协同办公系统参照了DB41/T3046的技术要求。办公用房、公务用车、固定资产的全生命周期管理要求，依据《党政机关办公用房管理办法》《党政机关公务用车管理办法》和《行政事业性国有资产管理条例》的资产管理规定。公共机构节能管理系统，依据《公共机构节能条例》和国家机关事务管理局的技术要求。后勤服务保障系统整合餐饮、会务、便民服务等功能，参照了河南省机关事务管理局的服务保障职能范围。安全应急与综治管理系统，依据《中华人民共和国突发事件应对法》。辅助决策与大数据分析系统,参照了《机关事务信息化建设指南》（GB/T43244）中关于数据驱动决策的要求。一体化集成是实现本标准"数字一体化"核心目标的关键章节，旨在解决各业务系统之间的协同问题以及与外部平台的互联互通问题。地标文件第9章从三个维度提出要求。打通内部各业务系统、实现"数据互通、流程衔接、业务协同"的要求，是基于河南省机关事务管理实践中发现的信息孤岛问题而进行的针对性设计。对接国家机关事务管理局相关平台的依据，是《机关事务信息化建设指南》（GB/T43244）中关于与国家平台互联互通的要求。对接河南省一体化政务大数据平台、协同办公平台、豫事办平台的依据，直接来源于《河南省加强数字政府建设实施方案（2023—2025年）》关于省级共性支撑能力复用的部署。线上线下融合服务的要求，参照了《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》（国发〔2022〕5号）。安全是数字化建设的底线，也是河南省数字政府建设"一道墙"部署的核心要求。地标文件第10章从四个方面构建安全防护体系。落实等保2.0三级及以上标准的要求，依据《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》（GB/T22239）和河南省关于政务信息系统等级保护管理的相关规定。数据分类分级制度的要求，依据《中华人民共和国数据安全法》第二十一条和《数据安全技术数据分类分级规则》（GB/T37973）的技术要求。采用国密算法的要求，依据《中华人民共和国密码法》和商用密码应用安全性评估的相关管理规定。全栈国产化适配的要求，依据国家信息技术应用创新相关政策以及河南省关于政务信息系统国产化替代的工作部署。容灾备份体系的要求，依据《信息安全技术信息系统灾难恢复规范》（GB/T20988）。运维管理和持续改进是保障平台长期稳定运行和不断优化的制度保障。在调研中发现，部分已建信息系统存在"重建设、轻运维"的问题，缺乏规范化的运维管理导致系统效能持续衰减，因此本标准专设此章。地标文件第11章从三个维度提出要求。建立专门运维管理组织、健全运维管理制度的要求，依据《信息技术服务运行维护第1部分：通用要求》（GB/T28827.1）。系统可用性达到99.9%以上的指标，参照了《信息技术服务运行维护第2部分：交付规范》（GB/T28827.2）和河南省政务信息系统运维管理办法对核心业务系统的可用性标准。建立评价体系和持续改进机制的要求，依据《机关事务信息化建设指南》（GB/T43244）和《河南省加强数字政府建设实施方案（2023—2025年）》关于"建立数字政府建设评估机制"的部署。标准实施后，预期可取得明显的管理效益、社会效益一是规范全省机关事务数字一体化建设标准，统一技术架构和数据格式，避免重复建设和信息孤岛，降低建设二是实现机关事务核心业务全