2026年乡镇防灾避险应急预案

2026年乡镇防灾避险应急预案一、总则1.1编制目的为全面提升XX乡（镇）自然灾害防范应对能力，高效有序开展灾前预防、灾中避险、灾后处置工作，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保障辖区12个行政村、2.17万常住人口、3200亩基本农田、12家中小微企业、6所中小学及幼儿园、3处农村集中养老点的生命财产安全，维护社会稳定，结合本镇灾害风险实际编制本预案。1.2编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《地质灾害防治条例》《气象灾害防御条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《XX省乡镇级突发事件应急预案管理办法》《XX市2025-2030年防灾减灾规划》等法律法规及政策文件编制。1.3适用范围本预案适用于2026年度本镇行政区域内暴雨洪涝、地质灾害（滑坡、崩塌、泥石流）、森林火灾、雷电、大风冰雹、低温冻害等各类自然灾害的防灾避险应对工作。生产安全事故、公共卫生事件等其他类型突发事件的应对按照对应专项预案执行，涉及人员避险转移时可参照本预案相关流程。1.4工作原则坚持人民至上、生命为先，把保障群众生命安全作为首要目标；坚持预防为主、防抗救结合，强化隐患排查和前置处置；坚持分级负责、属地为主，落实行政村、村民小组主体责任；坚持快速响应、联动处置，整合镇、村、组三级力量；坚持科学精准、务实高效，依托数字化工具提升避险效率。1.5灾害风险基本情况本镇地处低山丘陵区，域内有长度12.7公里的镇级河流1条、小型水库3座、山塘17座；已查明地质灾害隐患点11处，其中高风险点2处（分别位于XX村三组滑坡点、XX村六组泥石流隐患点），威胁群众37户142人；森林防火重点区域总面积1.8万亩，涉及5个行政村；易涝点4处，分别位于集镇老街、XX村二组低洼区、XX村工业园区入口、XX小学周边，汛期最大积水深度可达1.2米；全镇共有危房72户189人，其中C级危房51户、D级危房21户，主要分布在山区6个行政村。近5年平均每年因灾转移群众120-210人，年均直接经济损失约1200万元。二、组织指挥体系及职责2.1镇防灾避险应急指挥部成立由镇党委书记任总指挥，镇长任第一副总指挥，分管应急管理、农业农村、自然资源、水利、民政的副镇长任副总指挥，镇应急办、党政办、宣传办、财政所、农业综合服务中心、自然资源所、水利站、林业站、卫生院、派出所、中心校、供电所、电信支局等单位主要负责人为成员的镇防灾避险应急指挥部。指挥部下设办公室在镇应急办，由分管应急管理的副镇长兼任办公室主任，应急办全体工作人员为成员，负责日常值守、信息汇总、指令传递、协调调度等工作。指挥部核心职责：贯彻落实上级党委、政府及应急管理部门防灾避险工作部署；统筹全镇灾害风险排查、监测预警、宣传培训、应急演练工作；发布应急响应启动、终止指令；统一调度应急队伍、物资、装备开展灾害应对；协调上级支援力量开展应急处置；负责灾中、灾后信息统计报送；组织开展灾后救助及恢复重建。2.2专项工作组指挥部下设7个专项工作组，职责明确如下：1.监测预警组：由水利站、自然资源所、林业站、农业综合服务中心负责人组成，负责水情、雨情、地质灾害点、森林火点、农业气象灾害的日常监测，对接上级气象、水利、自然资源、林业部门获取预警信息，第一时间向指挥部报送风险动态，提出预警发布建议。2.转移避险组：由各包村领导、包村干部、村“两委”成员、村民小组长组成，共128人，负责按照指挥部指令逐户通知风险区域群众，按照“应转尽转、不漏一人”要求组织群众转移至临时安置点，对老弱病残孕等特殊群体落实“一对一”转移帮扶责任人，转移完成后负责安置点人员登记、秩序维护。3.应急抢险组：由镇应急救援中队32人、基干民兵45人、村级应急分队每村8-10人共112人组成，配备冲锋舟2艘、橡皮艇3艘、排水泵5台、破拆工具2套、灭火装备42套，负责开展被困人员搜救、险情处置、道路清障、重要设施抢修等工作，灾害险情升级时对接上级消防、专业救援队伍请求支援。4.医疗救助组：由镇卫生院18名医护人员、12个村级卫生室村医组成，配备救护车2辆、急救药品及器材3套，负责灾中受伤人员紧急救治、转移伤员护送，安置点公共卫生消杀、疫情防控，灾后健康科普宣传等工作。5.物资保障组：由民政办、财政所、应急办工作人员组成，负责应急物资采购、储备、调拨，安置点群众基本生活保障（食品、饮用水、被褥、照明设备等供给），灾后救助资金发放，对接上级民政、应急部门申请救灾物资支持。6.治安维护组：由镇派出所8名民警、22名辅警组成，负责灾期社会秩序维护、交通管制，严厉打击趁灾盗窃、抢劫、造谣传谣等违法犯罪行为，保障应急通道畅通，维护安置点治安秩序。7.信息宣传组：由党政办、宣传办工作人员组成，负责防灾避险知识科普宣传，灾中信息权威发布，及时回应社会关切，收集整理防灾避险工作典型案例，做好舆情引导。2.3村级及网格责任体系按照“镇包村、村包组、组包户”三级网格落实责任，12个行政村分别成立村级防灾避险工作组，由村党支部书记任组长，每村明确2-3名灾害信息员，负责本村风险点日常巡查、预警信息传递、转移群众组织；将全镇划分为67个村民小组网格，每个网格配备1名网格长，负责网格内15-30户群众的包保联系，逐户建立包含联系方式、家庭人员情况、特殊群体信息、转移路线、安置点的“一户一档”，确保预警通知到户到人。三、监测与预警3.1风险监测1.日常监测机制：建立“日巡查、周调度、月研判”制度。各专项监测单位每日对责任范围内风险点开展巡查，其中3座小型水库、2处高风险地质灾害点安排专人24小时值守，每日16时前向镇应急办报送巡查情况；指挥部每周五召开调度会，汇总本周风险排查情况，部署下周防范重点；每月末组织应急、水利、自然资源、林业等部门开展月度风险研判，形成风险清单落实整改责任。2.监测设施配置：全镇部署自动雨量站4个、水位监测点5个、地质灾害位移监测设备8套、森林火险监控摄像头12个，所有监测数据实时接入镇应急指挥平台，出现异常自动触发报警。2026年第一季度完成所有监测设备的校准维护，确保在线率、准确率达到100%。3.群众监测网络：在每个地质灾害隐患点、水库、山塘周边选聘1-2名群众作为义务监测员，给予每人每年1200元工作补贴，定期开展监测技能培训，发现险情第一时间向村级工作组或镇应急办上报，对核实的有效险情报送给予500-2000元奖励。3.2预警分级根据上级部门预警信息及本镇监测数据，将灾害预警从高到低划分为红色、橙色、黄色、蓝色四个等级：蓝色预警（Ⅳ级）：预计未来24小时内可能发生一般程度灾害，造成少量财产损失，无明显人员伤亡风险。黄色预警（Ⅲ级）：预计未来24小时内可能发生较大灾害，威胁风险点周边群众安全，可能需要组织局部区域人员转移。橙色预警（Ⅱ级）：预计未来12小时内可能发生重大灾害，威胁区域超过2个行政村，可能出现房屋倒损、基础设施损坏，需要组织较大范围人员转移。红色预警（Ⅰ级）：预计未来6小时内可能发生特别重大灾害，地质灾害、洪涝、森林火灾等险情极有可能发生，威胁区域超过5个行政村或集镇核心区，需要组织全镇大范围人员转移。3.3预警发布与传递1.发布流程：监测预警组收到上级预警信息或监测发现异常情况后，15分钟内完成风险研判，提出预警等级建议报指挥部总指挥审批，审批通过后由指挥部办公室统一发布预警信息。紧急情况下总指挥可直接口头下达预警发布指令，事后补办审批手续。2.发布渠道：采取“线上+线下”多渠道全覆盖发布：线上渠道：镇应急指挥平台向所有包村领导、包村干部、村“两委”成员、灾害信息员、网格长推送短信及APP提醒；通过村微信群、“大喇叭”广播系统实时播放预警信息；集镇LED显示屏滚动播放预警提示。线下渠道：针对独居老人、留守儿童、残障人士等无智能手机、听不到广播的特殊群体，由网格长上门当面告知，送达纸质预警通知书，签字确认收到信息。3.预警响应要求：蓝色预警发布后，各村级工作组、监测人员加强巡查频次，密切关注风险变化；黄色预警发布后，转移避险组人员全部到岗到位，提前梳理转移群众清单，做好转移准备；橙色及以上预警发布后，指挥部全体人员集中值守，各类应急队伍集结待命，按照指令提前组织群众转移。3.4预警调整与解除监测预警组根据灾害发展动态、上级最新预警信息及险情处置情况，及时提出预警等级调整或解除建议，报指挥部审批后发布。灾害风险完全消除后，及时解除预警，通知相关单位恢复正常工作秩序。四、应急响应4.1响应分级对应预警等级，应急响应从高到低分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个等级，分别由镇党委书记、镇长、分管应急管理副镇长、应急办主任启动。4.2Ⅳ级响应（蓝色预警）1.响应启动条件：发布蓝色预警，或发生一般性灾害，未造成人员被困，直接经济损失预计低于10万元。2.响应措施：应急办安排24小时专人值守，每2小时对接监测预警组了解最新风险动态，及时向指挥部领导报送信息。相关村级工作组加强责任区域风险巡查，发现隐患及时处置并上报，暂不组织群众转移。应急抢险组保持通讯畅通，随时做好处置突发险情准备。每2小时向县应急管理局报送一次灾害应对情况。4.3Ⅲ级响应（黄色预警）1.响应启动条件：发布黄色预警，或发生较大灾害，出现少量财产损失，存在局部人员受困风险，直接经济损失预计10-50万元。2.响应措施：分管应急管理的副镇长牵头坐镇指挥，各专项工作组负责人到岗开展工作。监测预警组每1小时报送一次雨情、水情、险情动态，重点关注高风险地质灾害点、水库水位变化。转移避险组通知风险区域群众做好转移准备，对特殊群体提前落实帮扶人员，开放就近临时安置点。应急抢险组半数人员集结待命，做好抢险装备、物资准备，接到险情指令30分钟内出动。医疗救助组、物资保障组做好急救药品、生活物资准备，按需调配至相关区域。每1小时向县应急管理局报送一次应对情况，出现重大险情第一时间上报。4.4Ⅱ级响应（橙色预警）1.响应启动条件：发布橙色预警，或发生重大灾害，出现房屋倒损、基础设施损坏，存在人员伤亡风险，直接经济损失预计50-200万元，受威胁群众超过200人。2.响应措施：镇长牵头坐镇指挥，指挥部全体成员集中办公，统一调度各类资源。监测预警组安排专人24小时盯守重点风险点监测数据，每30分钟报送一次动态，发现险情立即报警。转移避险组按照“应转尽转”要求，组织风险区域群众全部转移至临时安置点，逐户核对人员名单，确保不漏一人，转移完成后实行安置点封闭管理，严禁群众擅自返回风险区域。应急抢险组全部人员集结到位，立即开展道路清障、险情处置、被困人员搜救工作，必要时向县应急管理局申请专业救援队伍支援。医疗救助组安排救护车在风险区域周边待命，接到受伤人员信息立即开展救治，同步做好安置点公共卫生保障。物资保障组在1小时内将食品、饮用水、被褥、应急照明等物资调配至各安置点，保障转移群众基本生活需求。治安维护组对灾害风险区域实行交通管制，禁止无关人员、车辆进入，保障应急通道畅通。每30分钟向县委、县政府及县应急管理局报送一次应对情况，人员伤亡、重大险情等信息第一时间上报。4.5Ⅰ级响应（红色预警）1.响应启动条件：发布红色预警，或发生特别重大灾害，出现人员伤亡，大范围房屋倒损、基础设施损毁，直接经济损失预计200万元以上，受威胁群众超过1000人。2.响应措施：镇党委书记牵头坐镇指挥，第一时间向县委、县政府报告灾情，请求县级支援力量增援，所有镇级工作人员全部下沉到联系村参与防灾避险工作。立即组织全镇所有风险区域群众转移，针对转移困难的特殊群体，由应急抢险组协助转移，必要时采取强制措施组织撤离，坚决杜绝人员滞留风险区域。应急抢险组配合上级专业救援队伍全力开展被困人员搜救，优先保障人员生命安全，同时对水库、堤坝、地质灾害点等重点区域开展应急排险，防止灾害扩大。各安置点实行24小时专人值守，物资保障组按照每人每天3餐、2升饮用水的标准保障供给，医疗救助组每日对安置点进行消杀，开展健康监测，防止出现疫情。信息宣传组及时向社会发布权威灾情信息及应对进展，回应群众关切，严厉打击造谣传谣行为。安排专人对接上级部门报送信息，随时响应上级指挥调度，配合开展各项处置工作。4.6响应终止当灾害风险消除、险情处置完毕、转移群众安全返回住所后，由指挥部根据实际情况组织研判，宣布应急响应终止，转入灾后恢复重建阶段。五、转移避险安置5.1转移区域及人员清单1.必转人员范围：地质灾害隐患点周边500米范围内群众；水库、山塘下游低洼区域群众；易涝点积水深度0.5米以上区域群众；所有C、D级危房居住群众；森林防火高火险期林区内居住群众；灾害发生时风险区域内的所有临时人员（外来务工人员、游客等）。2.人员清单管理：各行政村每年12月更新一次必转人员清单，2026年3月底前完成最新清单统计上报，明确每户转移责任人、转移路线、安置点，录入镇应急指挥平台。灾期根据预警等级动态调整转移人员范围，提前通知到户。5.2转移路线及安置点设置1.转移路线：每个风险区域预设至少2条转移路线，设置明显的转移指示标识，路线避开低洼、易滑坡、易落石区域，灾前由村级工作组组织群众熟悉路线。转移路线出现损毁时，由应急抢险组及时清理或调整备用路线。2.安置点设置：全镇共设置15个固定临时安置点，其中镇级安置点2个（镇中学、镇中心小学，可分别容纳800人、500人），村级安置点13个（每个行政村至少1个，依托村党群服务中心、村级小学设置，单处容量100-300人），所有安置点提前配备应急照明、被褥、饮用水、食品储备、简易厕所、防疫物资。灾期根据转移人员规模可灵活设置临时安置点，所有安置点安排专人负责管理，建立人员出入登记、物资发放、卫生管理、安全值守等制度。5.3特殊群体转移保障对全镇79名独居老人、28名留守儿童、32名残障人士、11名孕妇等特殊群体，逐人建立“一对一”帮扶台账，明确转移帮扶责任人，预警发布后由责任人第一时间上门对接，采取搀扶、背运、车辆接送等方式优先转移，确保特殊群体全部安全转移。对需要持续就医的人员，转移时同步对接卫生院安排医护人员陪同，做好医疗保障。5.4安置点管理1.人员管理：转移群众到达安置点后，由村级工作人员逐人登记，建立安置人员台账，每日早中晚三次点名，掌握人员动态，严禁群众擅自返回风险区域。2.生活保障：物资保障组按照每人每天不低于20元的标准保障餐食供应，根据群众需求调配被褥、换洗衣物、应急照明设备等物资，保障安置点通电、通网、有热水，满足群众基本生活需求。3.卫生防疫：医疗救助组每日对安置点公共区域、食堂、厕所进行消杀，定期开展体温监测，及时处置发热、腹泻等症状人员，做好灾后传染病防控。4.心理疏导：针对受灾群众出现的焦虑、恐慌等情绪，组织村干部、志愿者开展心理疏导，必要时对接上级民政部门申请专业心理咨询人员支援，保障群众心理健康。5.5人员返回应急响应终止后，由自然资源、水利、住建等部门对风险区域住房、环境进行安全评估，出具安全认定意见后，方可组织群众有序返回。对房屋受损无法居住的群众，统筹安排过渡性安置，直至房屋修复或重建完成。六、应急保障6.1队伍保障每年第一季度完成镇、村两级应急队伍更新组建，分别于2026年4月、9月开展两次全员防灾避险技能培训，内容包括隐患识别、预警传递、转移安置、抢险救援、医疗急救等，培训考核合格率达到100%。每半年组织一次综合性应急演练，针对地质灾害、洪涝、森林火灾等不同灾种分别开展专项演练，提升队伍实战能力。6.2物资保障建立镇、村两级应急物资储备体系，镇级储备库储备冲锋舟2艘、橡皮艇3艘、应急水泵5台、应急发电机4台、救生衣120件、帐篷80顶、被褥300套、方便面2000箱、矿泉水3000箱、急救药品3箱及其他抢险工具，物资储备量满足3000人3天基本生活需求及抢险处置需要。每个村级储备点至少储备帐篷5顶、救生衣20件、应急照明设备20台、方便面200箱、矿泉水300箱。建立物资动态管理制度，每季度盘点一次储备物资，对过期、损坏的物资及时补充更换，2026年第一季度完成所有物资的盘点补充，确保账实相符、随时可用。建立与县域内超市、农资店、建材商户的应急物资代储协议，灾期可按照协议紧急调拨物资，保障应急供应。6.3经费保障镇财政每年将防灾避险工作经费纳入年度预算，2026年安排专项经费120万元，用于隐患排查治理、物资采购、培训演练、监测人员补贴、灾后救助等支出。建立应急经费快速拨付机制，灾期可先行拨付经费用于应急处置，事后完善手续。6.4基础设施保障定期对全镇12.7公里河道、3座水库、17座山塘开展清淤疏浚，2026年汛前完成所有水利设施的隐患排查整改，确保行洪通畅。对全镇4处易涝点开展排水设施改造，2026年6月底前完成集镇老街易涝点管网升级，提升排涝能力。保障应急通道畅通，定期清理通村、通组公路边坡落石，灾期由应急抢险组及时清理路障，确保救援车辆、物资运输车辆通行。6.5信息化保障2026年3月底前完成镇应急指挥平台升级，接入所有监测点数据，实现与县应急指挥平台互联互通，具备视频调度、预警推送、人员定位、物资管理等功能。为所有包村领导、应急队伍负责人配备应急对讲机，确保灾期移动信号中断时通讯畅通。七、灾后恢复与重建7.1灾情核查统计应急响应终止后3日内，由镇应急办牵头，组织民政、农业、自然资源、水利等部门工作人员下沉到各村，逐户核查灾情，准确统计人员伤亡、房屋倒损、农田受灾、基础设施损坏、财产损失等情况，建立灾情台账，经指挥部审核后上报上级相关部门，确保数据真实准确，不漏报、瞒报。7.2灾后救助按照政策要求及时发放救灾资金、物资，对因灾遇难人员家属发放抚慰金，对因灾受伤人员落实医疗救助政策，对房屋倒损群众落实过渡性生活补助，对受灾困难群众纳入低保、临时救助范围，保障受灾群众基本生活。组织开展“一对一”帮扶，引导受灾群众开展生产自救，协调农业部门提供种子、化肥、技术指导，帮助农户尽快恢复农业生产，减少灾害损失。7.3恢复重建分类制定恢复重建计划，优先开展供水、供电、道路、通信等民生基础设施修复，确保灾后72小时内恢复群众基本生活保障。对受损房屋按照“一户一策”制定修缮或重建方案，落实