(2026版)学校基建工程管理制度范文

(2026版)学校基建工程管理制度范文为规范学校基建工程全生命周期管理，防范工程风险，保障工程质量与投资效益，依据《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》《高等学校基本建设管理办法》等法律法规及2025年版《民用建筑通用规范》《绿色建筑评价标准》等行业标准，结合学校2026年办学发展规划与基建工作实际，制定本制度。第一章总则本制度适用于学校所属各类新建、改建、扩建、修缮、拆除等基建工程，包括但不限于校舍建筑、体育场馆、图书馆、实验室、学生宿舍、食堂、道路管网、园林绿化、市政配套设施等项目，不含日常零星维修项目（零星维修项目另行制定专项管理办法）。本制度所称基建工程，是指纳入学校基本建设计划的固定资产投资项目，涵盖从项目需求论证到交付运维的全流程环节。学校基建工程管理需坚持五项核心原则：一是依法合规原则，严格遵守国家及地方各项法律法规，落实行业监管要求；二是科学决策原则，重大项目需经过多维度论证、集体审议后方可推进；三是质量第一原则，严格落实参建各方质量终身责任制，确保工程安全可靠；四是勤俭节约原则，严格控制工程造价，杜绝铺张浪费，优先采用节能、节水、节材的技术与材料；五是公开透明原则，招投标、资金使用、质量管控等环节全程接受多方监督，保障师生知情权与参与权。第二章组织机构与职责学校成立基建工作领导小组，作为基建工程管理的最高决策机构，组长由校长担任，副组长由分管基建工作的副校长担任，成员包括后勤管理处、财务处、审计处、纪检监察室、教务处、学生工作处、研究生院、工会、资产处等部门主要负责人。领导小组主要职责包括：审议学校基本建设中长期规划和年度计划；审议重大基建项目的立项、可行性研究报告、初步设计及概算调整；审议基建工程的重大变更、竣工验收方案；审议基建工程的年度预算和资金使用计划；协调解决基建工作中的跨部门重大问题。基建处作为学校基建工程的具体执行部门，统筹项目全流程管理，具体职责包括：编制学校基本建设中长期规划和年度计划；组织项目需求论证、项目建议书与可行性研究报告编制；办理项目立项、规划许可、施工许可等前期手续；组织工程招投标、合同签订与履约管理；负责施工现场质量、安全、进度、造价的日常管控；组织分部工程验收、专项验收和竣工验收；负责工程档案的收集、整理与归档；协调与参建单位、政府部门的工作关系。财务处负责基建资金的筹措、拨付、核算与竣工决算编制；审计处负责基建工程全过程跟踪审计、结算审计、竣工决算审计，对造价管控、资金使用合规性进行全程监督；纪检监察室负责对基建工程全流程开展监督执纪，受理违规违纪行为举报并查处；教务处、学生工作处等使用部门负责提出项目使用需求，参与需求论证，确认项目功能布局，验收项目实际使用功能；资产处负责办理固定资产移交登记手续，将竣工项目纳入学校国有资产管理体系。基建处内部需明确岗位分工：项目负责人负责项目全流程统筹协调，审核工程进度与质量管控方案；现场工程师负责每日现场巡查，验收隐蔽工程，留存现场影像资料；造价专员负责工程造价管控，编制招标控制价，审核工程结算；资料员负责工程档案的收集、整理与归档，确保档案完整合规。第三章项目前期管理3.1需求论证使用部门根据学校发展规划和实际业务需求，提交《基建项目需求建议书》，内容需明确项目建设必要性、使用功能定位、建设规模、投资估算、实施进度计划等核心内容。基建处收到申请后，需组织使用部门、师生代表、行业专家开展需求论证，论证重点包括：项目是否符合学校中长期发展规划；功能布局是否满足教学、科研、师生生活实际需求；建设规模是否合理，是否存在过度建设或资源浪费；投资估算是否匹配学校财力状况；是否符合绿色建筑、节能降耗等政策要求。需求论证需形成书面报告，作为项目立项的核心依据，未通过论证的项目不得进入下一流程。3.2立项审批通过需求论证的项目，由基建处委托具备相应资质的工程咨询机构编制项目建议书和可行性研究报告，报告内容需涵盖项目概况、建设必要性、市场分析、建设方案、投资估算、资金筹措、经济效益与社会效益分析、风险评估等模块。可行性研究报告需经学校基建工作领导小组审议通过后，报上级主管部门（省属高校需报省教育厅、发展和改革委员会）审批。项目建议书和可行性研究报告获批后，方可启动后续规划许可与勘察设计工作。3.3规划许可基建处牵头办理项目规划许可手续，核心包括建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。办理过程中需协调自然资源局、城管局、环保局等部门，提交项目立项批复、勘察成果、设计方案等相关资料。涉及占用公共绿地、城市道路或者迁移市政管线的，需提前与相关部门沟通协调，办理临时占用、迁移手续，确保项目合规落地。3.4勘察设计项目立项后，基建处通过招投标方式选定具备相应资质的勘察单位和设计单位。3.4.1勘察工作勘察单位需根据项目要求开展现场勘察，包括地形测量、地质勘探、水文地质勘查等，勘察成果需符合国家现行勘察规范标准，准确反映项目场地的地质条件、地形地貌、地下管线分布等情况。勘察成果需经第三方检测机构审核，确保数据真实可靠，为后续设计提供精准依据。3.4.2设计工作设计工作分为方案设计、初步设计、施工图设计三个阶段。方案设计需明确项目总平面布局、建筑造型、功能分区、绿化景观等内容，提交学校基建工作领导小组审议，确认符合使用需求与规划要求。初步设计需依据批准的可行性研究报告，编制详细的建设方案、投资概算，概算总投资不得超过批准的可行性研究报告投资的10%，否则需重新报批可行性研究报告。初步设计及概算需报上级发展和改革委员会审批，获批后方可进行施工图设计。施工图设计需依据批准的初步设计，编制建筑、结构、给排水、电气、暖通、消防、人防等专业详细图纸，完成后需委托具备相应资质的图审机构进行专项审查，审查内容包括结构安全、消防安全、节能标准、无障碍设施等，未经审查合格的施工图不得用于施工。设计单位需落实绿色建筑要求，新建项目需达到一星级及以上绿色建筑标准，改造项目需提升建筑节能效率，优先采用可再生能源利用、节水器具等低碳技术。第四章招投标与合同管理4.1招投标管理学校基建工程属于依法必须招标的项目，严格按照《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》等法律法规开展招投标工作。依法必须公开招标的项目，需在国家指定的媒体发布招标公告，不得设置不合理条件限制潜在投标人。符合下列情形之一的，经学校纪检监察室审核、报上级主管部门批准后，可以采用邀请招标方式：一是技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；二是采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大；三是涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标。采用不招标方式的，需符合法律法规规定的情形，并经学校党委常委会审议通过、报上级主管部门批准。招投标流程包括：编制招标文件，明确项目需求、评标标准、合同条款等内容，经审计处、纪检监察室审核后发布；资格预审，对潜在投标人的资质、业绩、财务状况等进行审查，合格者方可参加投标；开标评标，按照招标文件规定的时间、地点开标，由评标委员会（由学校代表和技术、经济专家组成，专家人数不得少于成员总数的三分之二）进行评标，推荐中标候选人；公示中标候选人，公示期不得少于3日；确定中标人，发出中标通知书，签订正式合同。4.2合同管理基建工程合同需采用国家统一的示范文本，结合学校实际情况制定专用条款，明确双方权利义务、工期、质量标准、造价调整方式、违约责任、质保期等核心内容。合同签订前需经法务部门、审计处、纪检监察室审核，重大合同需经学校基建工作领导小组审议。合同履行过程中，任何一方不得擅自变更、解除合同，确需变更的，需由提出变更方提交变更申请，经监理单位审核、基建处复核、审计处核算造价变化后，按审批权限报批：造价变化在5万元以下的由基建处审批，5-50万元的报基建工作领导小组副组长审批，50万元以上的报组长审批，涉及概算调整的需报上级主管部门批准。合同变更需签订书面补充协议，作为合同组成部分。施工单位需按照合同约定提交履约保证金，金额不超过合同额的10%，质保金不超过合同额的3%，在质保期满且无质量问题后一次性返还（不计利息）。合同结算需依据竣工图纸、变更签证、验收资料等进行，经造价咨询机构审核、审计处终审后，方可办理结算手续。第五章施工过程管理5.1开工条件审查施工单位进场前，需具备以下条件方可开工：一是已取得建设工程施工许可证；二是施工图设计文件已通过审查；三是施工组织设计、专项施工方案已通过监理单位审核；四是施工单位、监理单位的项目管理团队已进场，人员资质符合要求；五是施工现场通水、通电、通路、场地平整完成；六是建筑材料、构配件、设备已落实进场计划，质量证明文件齐全。基建处会同监理单位对开工条件进行全面检查，合格后方可签发开工令。5.2现场管理施工现场实行监理负责制，监理单位需编制监理规划和监理实施细则，明确监理工作流程、方法与措施。监理工程师需对施工全过程进行监督，对关键工序、隐蔽工程进行旁站监理，留存完整影像资料。施工单位需严格按照施工图设计文件和施工规范进行施工，每道工序完成后需自行检查合格，报监理单位验收，验收合格后方可进入下一道工序。隐蔽工程验收需由施工单位、监理单位、基建处、设计单位、勘察单位共同参加，验收合格后签字确认，方可进行隐蔽施工。基建处现场工程师需每日开展现场巡查，检查施工质量、安全、进度、文明施工等情况，发现问题及时下达整改通知书，督促施工单位限期整改。5.3进度管理施工单位需依据合同工期编制总进度计划、月进度计划，报监理单位审核、基建处批准后执行。基建处每月组织召开工程进度协调会，检查当月进度完成情况，分析进度滞后原因，督促施工单位采取措施追赶进度。进度滞后超过5%的，施工单位需提交进度调整方案，经批准后实施；进度滞后超过10%的，需按照合同约定支付违约金。5.4变更管理施工过程中确需变更的，需严格按照审批流程执行：施工单位提出变更申请，说明变更原因、内容、对工期和造价的影响；监理单位审核后提交审核意见；基建处组织设计、造价咨询机构论证变更方案，核算造价变化；按审批权限完成报批后，设计单位出具变更设计文件；施工单位按照变更文件施工。严禁施工单位擅自变更设计文件，未经审批擅自施工的，不予计量支付，并责令返工整改。5.5协调管理基建处负责协调参建单位之间的工作关系，解决施工过程中的矛盾和问题。同时需协调与地方政府部门、周边社区的关系，处理施工扰民、交通疏导等问题。施工单位需严格遵守地方政府施工时间规定，不得在午间（12:00-14:00）和夜间（22:00-次日6:00）进行产生噪音的施工作业，确需夜间施工的，需办理夜间施工许可手续，并提前告知周边居民和师生。施工现场需设置连续、密闭的围挡，高度不得低于2.5米，采取扬尘治理措施，比如设置喷淋系统、覆盖裸露土方，减少扬尘污染。第六章质量与安全管理6.1质量管理落实建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位的五方主体质量责任，实行质量终身责任制，项目负责人、总监理工程师、项目经理等人员的姓名、执业资格证号需录入学校基建档案，终身可查。6.1.1事前质量控制施工单位需对进场的建筑材料、构配件、设备进行检验，查验质量证明文件，复试合格后方可使用。监理单位需对进场材料进行平行检验，不合格的材料严禁使用。基建处需对材料进场情况进行抽查，确保材料质量符合设计要求与行业标准。6.1.2事中质量控制严格执行工序验收制度，每道工序验收合格后方可进入下一道工序。分部工程验收（如基础工程、主体结构工程）需由监理单位组织，五方主体单位参加，验收合格后签字确认。基建处需对分部工程验收进行全程监督，确保验收程序合规、质量合格。6.1.3事后质量控制分部工程验收后，需及时进行质量评定，留存质量评定资料。对验收中发现的质量问题，施工单位需限期整改，整改完成后重新验收，直至合格。6.2安全管理施工单位需建立健全安全生产责任制，配备专职安全员，制定安全生产管理制度和应急救援预案。监理单位需审查施工单位的安全生产资质和安全施工方案，对危险性较大的分部分项工程（如深基坑、高支模、起重吊装、脚手架等）的专项施工方案组织专家论证，经论证合格后方可实施。施工现场需设置安全警示标志，对高空作业、临时用电、消防设施等进行重点管控。基建处会同监理单位每月开展一次安全检查，排查安全隐患，对发现的隐患下达整改通知书，责令施工单位限期整改，逾期未整改的责令停工整顿。施工人员进场需接受三级安全教育（公司级、项目级、班组级），考核合格后方可上岗。特种作业人员（如电工、焊工、起重机械司机等）需持有效资格证书上岗。6.3文明施工施工现场需设置办公区、生活区、材料堆放区，分区明确，整洁有序。施工垃圾需及时清理，集中堆放，定期外运处理。施工现场需设置洗车台，对驶出工地的车辆进行冲洗，避免带泥上路。施工单位需采取降噪措施，减少施工噪音对师生和周边居民的影响。第七章造价与资金管理7.1造价管控严格按照批准的初步设计概算执行，严禁超概算建设。确需调整概算的，需经学校基建工作领导小组审议通过后，报上级主管部门批准。工程造价控制贯穿于项目全过程，包括投资估算、设计概算、施工图预算、招标控制价、合同价、工程结算、竣工决算等环节。基建处需委托具备相应资质的造价咨询机构编制招标控制价，招标控制价不得超过批准的概算。工程结算需依据竣工图纸、变更签证、材料价格确认单、验收资料等进行，经造价咨询机构审核后，报审计处进行终审，终审结果作为工程结算的最终依据。7.2资金管理基建资金纳入学校年度预算管理，财务处需根据项目进度和合同约定拨付工程款。工程款拨付流程为：施工单位提交当月完成的工程量报表和工程款拨付申请；监理单位对工程量报表进行审核，签署审核意见；基建处现场工程师对工程量进行复核，签署复核意见；审计处对工程量和造价进行审核，签署审核意见；基建处汇总审核意见，报分管校领导审批；财务处依据审批意见拨付工程款，拨付比例不超过当月审定工程量的80%。工程竣工验收合格后，拨付至合同额的97%，剩余3%作为质保金，在质保期满后无质量问题的一次性返还。基建处需每月编制基建工程进度报表，报送学校财务处和基建工作领导小组，以便掌握资金使用情况。严禁截留、挪用、挤占基建资金，对违规使用资金的行为，按照相关法律法规和学校制度追究责任。第八章竣工验收与交付使用8.1竣工验收工程完工后，施工单位需自行组织检查评定，提交竣工报告和完整的竣工资料。监理单位需对竣工资料进行审核，签署审核意见后报基建处。基建处收到竣工报告后，组织勘察、设计、施工、监理单位进行预验收，对预验收中发现的问题，责令施工单位限期整改。整改完成后，基建处牵头组织五方主体单位进行竣工验收，邀请教育主管部门、工程质量监督站等部门参加。竣工验收流程包括：施工单位汇报工程施工情况；勘察、设计单位汇报勘察、设计情况；监理单位汇报工程监理情况；基建处汇报工程建设情况；各单位分别对工程质量进行评价；实地查验工程实体质量；形成竣工验收意见，合格的签署竣工验收报告，不合格的责令整改后重新验收。专项验收（如消防、人防、规划、环保、防雷等）需在竣工验收前完成，取得相关部门的验收合格文件，未通过专项验收的项目不得进行竣工验收。8.2交付使用竣工验收合格后，基建处需及时办理工程交付手续，将工程钥匙、竣工资料、使用说明书、保修证书等移交使用部门。使用部门需对工程的使用功能进行验收，确认符合需求后签署移交手续。资产处需依据移交手续办理固定资产登记手续，将项目纳入学校固定资产管理体系。8.3竣工决算基建处需在竣工验收合格后3个月内编制竣工决算报告，报审计处进行竣工决算审计。审计处完成审计后，出具审计报告，财务处依据审计报告办理固定资产入账手续。第九章档案管理与运维服务9.1档案管理基建工程档案是工程建设全过程的真实记录，包括前期资料、招投标资料、合同文件、施工资料、验收资料、结算资料、竣工图纸等。基建处需安排专人负责工程档案的收集、整理、归档工作，确保档案完整、准确、系统。工程档案需按照《建设工程文件归档规范》GB/T50328的要求进行分类整理，采用纸质和电子两种形式归档，电子档案需符合国家相关标准。工程竣工验收后3个月内，基建处需将全套工程档案移交学校档案馆，同时留存一套完整的档案在基建处备查。9.2运维服务工程交付使用后，实行质保期管理制度，质保期按照国家相关法律法规和合同约定执行：地基基础工程和主体结构工程，为设计文件规定的该工程的合理使用年限；