2026年中外合作办学评估实施方案

2026年中外合作办学评估实施方案一、评估总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神以及全国教育大会、新时代全国高等教育本科教育工作会议部署，全面落实《中华人民共和国中外合作办学条例》《中外合作办学条例实施办法》《关于加快和扩大新时代教育对外开放的意见》要求，坚持“以评促建、以评促改、以评促管、以评促升”原则，聚焦中外合作办学“立德树人、质量优先、特色发展、公益属性”核心定位，通过科学、系统、公正的评估，督促办学机构和项目规范办学行为、提升人才培养质量、强化中外融合特色，服务国家教育对外开放大局和区域经济社会发展需求，推动中外合作办学高质量发展。（二）评估范围本次评估覆盖2023年12月31日前经教育部或省级教育行政部门批准设立、举办的所有本科及以上层次中外合作办学机构（含独立法人机构、非独立法人二级学院）和中外合作办学项目，其中：1.2018年及以前批准设立且参加过上一轮（2021年）评估的机构/项目，本次为周期性复评，共涉及31个省（区、市）的127个机构、892个项目；2.2019-2023年批准设立且未参加过上一轮评估的机构/项目，本次为首次合格性评估，共涉及24个省（区、市）的42个机构、376个项目；3.上一轮评估结果为“限期整改”的11个机构、37个项目，本次为整改验收评估，单独划定验收标准。（三）工作目标1.规范办学底线：全面排查中外合作办学在招生录取、培养过程、学位授予、财务运行、法人治理等方面的合规性问题，督促存在问题的机构/项目在2027年底前完成整改，确保办学行为100%符合法律法规及政策要求。2.提升质量高线：引导办学主体强化内涵建设，推动20%以上的参评机构/项目建成省级及以上中外合作办学示范标杆，引进的外方优质教育资源本土化转化率较2021年提升30%，毕业生核心竞争力匹配国家战略和产业需求比例不低于85%。3.完善制度体系：通过评估总结提炼中外合作办学高质量发展的典型经验，形成可复制、可推广的办学模式和监管机制，推动省级层面出台配套支持政策不少于50项，逐步构建“准入-建设-评估-退出”全周期管理体系。（四）基本原则1.分类评估：根据办学层次（本科、硕士、博士）、办学性质（独立法人机构、非独立法人机构、项目）、学科类别（理工医类、人文社科类、艺术类）差异化设置评估指标和权重，避免“一刀切”。2.问题导向：聚焦师生和社会反映强烈的“重申报轻建设”“资源引进有名无实”“培养过程中外脱节”“学位含金量不足”等突出问题，重点核查办学实效，不搞形式主义。3.数据驱动：以教育行政部门日常监测数据为核心基础，减少纸质材料填报，依托中外合作办学监管工作信息平台实现数据自动比对、交叉验证，确保评估结果客观公正。4.评建结合：评估过程同步开展政策宣讲、经验交流、问题诊断，为办学主体提供针对性指导，实现“评估一个、规范一批、提升一片”的效果。二、评估核心指标体系本次评估指标体系共设置一级指标6项、二级指标22项、三级观测点57个，总分为1000分，其中合规性指标为“一票否决”项，出现任意一项合规性问题直接判定为“不合格”。（一）办学方向与治理体系（150分）二级指标三级观测点评分标准数据来源1.1党的建设与思政工作（70分）1.1.1党组织设置及运行独立法人机构单独设立党委，实现党组织班子与行政班子“双向进入、交叉任职”比例100%得15分；非独立法人机构/项目依托中方主办高校党组织开展工作，党建活动覆盖率100%得10分，每低5%扣2分主办高校党委工作报告、党组织活动记录、实地访谈1.1.2思政课程与课程思政建设按要求开足开齐思政理论课，本科阶段思政课学分不低于14学分、硕士阶段不低于2学分得20分，学分不足直接扣全分；建设融合中外办学特色的课程思政示范课程不少于3门得15分，每少1门扣5分人才培养方案、课程大纲、思政课教学评价结果1.1.3立德树人成效毕业生对学校思政工作满意度不低于85%得10分，每低1%扣1分；近3年学生无违法违纪重大案件、办学过程无意识形态问题得10分，发生相关问题扣全分学生问卷、学校学生管理档案、教育行政部门信访记录1.2治理结构与运行机制（80分）1.2.1决策机构运行独立法人机构理事会/董事会每年召开不少于2次会议，中方成员占比不低于50%得15分，未达标扣全分；非独立法人机构/项目建立中外双方共同参与的管理委员会，每学期召开1次以上工作例会得10分，未达标按次数扣减理事会/管委会会议纪要、议事规则文件1.2.2章程与管理制度制定符合中外合作办学法规的办学章程，建立教学、财务、学籍、学位、外籍人员管理等专项制度且执行到位得20分，每缺1项制度扣5分，制度执行不到位每项扣3分制度文件、执行记录、实地核查1.2.3办学自主权落实中方主办高校在招生、人事、财务、教学等方面给予中外合作办学机构/项目合理授权，独立法人机构拥有独立财务核算权和人事聘任权得15分，非独立法人机构/项目拥有独立的教学管理权限得10分，授权不足按情况扣减主办高校授权文件、财务报表、人事任免文件1.2.4权益保障近3年无学生、教职工投诉办学方权益侵害问题得10分，存在有效投诉每起扣5分；按规定落实外籍教师、学生的合法权益保障措施得10分，未落实扣全分教育行政部门信访记录、师生访谈、权益保障制度文件*合规性否决项*——出现以下任意一项直接判定不合格：1.办学过程中出现违反党的教育方针、意识形态领域重大问题；2.未按要求开展思政教育、挪用侵占思政课学分；3.理事会/董事会中方成员占比低于50%，重大决策中方无主导权——二级指标三级观测点评分标准数据来源2.1外方资源引进质量（90分）2.1.1外方合作院校实力外方合作院校为QS、THE、U.S.News世界大学排名前200名，或对应学科为外方国家排名前10%得25分，排名201-500名得15分，500名以后得10分国际权威排名榜单、外方院校学科证明材料2.1.2核心教学资源引进引进外方专业核心课程占比不低于专业总课程的30%、核心教材占比不低于30%得30分，每低1%扣1分；引进课程为外方院校同期开设的原版课程得15分，存在“降阶”“过时”课程每门扣3分人才培养方案、课程清单、教材清单、外方院校课程证明2.1.3外方师资投入外方教师承担的专业核心课程课时占比不低于总课时的30%得20分，每低1%扣1分；外方教师中具有外方院校副教授及以上职称比例不低于60%得10分，每低5%扣2分师资名单、课时统计、职称证明、外方院校派遣函2.2中外资源融合成效（110分）2.2.1培养方案融合度中外双方共同制定培养方案，课程体系衔接顺畅、无内容重复或脱节得20分，存在明显衔接问题每处扣5分；结合国家需求和中方办学特色调整优化培养方案，形成差异化培养特色得20分，无特色调整不得分中外双方联合制定培养方案的会议记录、培养方案对比分析报告2.2.2本土化教学创新基于引进资源建设具有自主知识产权的新课程、新教材不少于5门（项）得25分，每少1门（项）扣5分；开展中外联合教学、双语/全英文教学改革，形成可推广的教学模式得15分，无改革成果不得分课程/教材建设成果、教学改革项目立项证明、教学成果奖证书2.2.3科研合作与平台建设中外双方共建联合实验室、研究中心不少于1个得15分，每增加1个加5分；近3年获得中外联合科研项目不少于3项得15分，每少1项扣5分科研平台批复文件、科研项目合同、成果证明*合规性否决项*——出现以下任意一项直接判定不合格：1.外方合作院校为“野鸡大学”或未获得所在国教育行政部门认可；2.引进课程、教材存在错误意识形态内容；3.外方师资、课程占比低于政策要求的三分之一——二级指标三级观测点评分标准数据来源3.1招生与学籍管理（60分）3.1.1招生录取规范性严格执行国家招生政策，本科批次招生录取分数线不低于中方主办高校普通专业同批次录取分数线，硕士/博士招生纳入国家统一招生计划得30分，存在降分录取、违规单招等问题扣全分近3年招生录取数据、学籍注册数据、录取通知书存根3.1.2学籍与学历注册学生学籍100%在教育部中外合作办学监管平台注册，学历学位证书及时按规定注册得30分，存在1名学生未注册扣5分，扣完为止监管平台学籍数据、学历学位注册数据3.2培养过程管理（120分）3.2.1教学质量监控建立中外双方共同参与的教学质量监控体系，每学期开展教学检查、学生评教，学生评教满意度不低于90%得30分，满意度每低1%扣1分；近3年无重大教学事故得20分，发生一般教学事故每起扣5分，重大教学事故扣全分教学检查记录、学生评教数据、教学事故处理记录3.2.2实践教学体系实践教学学分占总学分比例，理工医类不低于25%、人文社科类不低于15%、艺术类不低于30%得25分，每低1%扣1分；建设中外联合实习实践基地不少于3个得20分，每少1个扣7分人才培养方案、实习基地协议、实践教学记录3.2.3学生交流培养符合条件的学生赴外方合作院校学习交流比例不低于30%得25分，每低1%扣1分；对外交流学生的学分认定、衔接机制完善得10分，存在学分互认纠纷每起扣3分学生交流数据、学分认定制度、学生访谈记录3.3培养质量产出（120分）3.3.1学业完成情况学生毕业率不低于85%、学位授予率不低于80%得25分，毕业率每低1%扣2分，学位授予率每低1%扣1分；外方学位授予符合外方院校同等标准得20分，存在“双标”情况扣全分近3年毕业学位授予数据、外方院校学位授予标准文件3.3.2毕业生竞争力毕业生就业率不低于中方主办高校同层次平均就业率，其中到战略性新兴产业、国家重点领域就业比例不低于40%得35分，就业率每低1%扣2分，重点领域就业比例每低1%扣1分；毕业生海外升学进入世界前100名高校比例不低于20%得20分，每低1%扣1分毕业生就业质量报告、升学数据、用人单位访谈3.3.3学生竞赛与创新成果近3年学生在国际、国家级学科竞赛中获奖不少于10项得10分，每少1项扣1分；学生获得专利、软件著作权等创新成果不少于5项得10分，每少1项扣2分获奖证书、成果证明*合规性否决项*——出现以下任意一项直接判定不合格：1.发布虚假招生宣传、违规承诺学位授予；2.买卖生源、超出批准招生计划招生；3.降低毕业和学位授予标准，“注水”发放学历学位证书——二级指标三级观测点评分标准数据来源4.1师资配备标准（60分）4.1.1生师比办学机构/项目生师比不高于18:1得30分，每高出1扣2分；其中专业教师中具有博士学位比例不低于70%得30分，每低5%扣3分师资名单、学生人数统计、教师学位证明4.2师资发展与保障（90分）4.2.1中外师资培训每年组织中方教师赴外方合作院校开展教学研修比例不低于10%得25分，每低1%扣2分；外籍教师上岗前完成中国法律法规、教学规范培训覆盖率100%得20分，每低5%扣3分师资培训记录、外方研修证明、培训考核材料4.2.2师资考核与激励建立中外师资统一的教学考核、职称评聘、绩效激励机制得25分，机制不完善扣10-15分；近3年教师获得省级及以上教学名师、优秀教师等荣誉不少于2人得20分，每少1人扣10分考核制度文件、荣誉证书、教师访谈记录*合规性否决项*——出现以下任意一项直接判定不合格：1.聘请未获得来华工作许可、居留许可的外籍人员任教；2.师资配备严重不足，导致课程无法正常开设——二级指标三级观测点评分标准数据来源5.1财务管理规范（60分）5.1.1收费与收支管理严格按批准的收费标准收费，无违规加收费用、挪用办学资金情况得30分，存在乱收费、挪用资金问题扣全分；办学结余全部用于办学活动，年度办学投入占学费收入比例不低于70%得30分，每低5%扣3分近3年财务审计报告、收费公示文件、收支明细5.2资产管理（40分）5.2.1办学设施保障生均教学行政用房面积不低于10平方米、生均教学科研仪器设备值不低于1.5万元得25分，每低10%扣3分；教学设施满足中外联合教学、实验实践需求得15分，存在明显缺口扣5-10分资产统计报表、实地核查*合规性否决项*——出现以下任意一项直接判定不合格：1.抽逃办学资金、财务造假；2.以营利为目的分配办学结余；3.违规使用捐赠资金——二级指标三级观测点评分标准数据来源6.1社会服务贡献（60分）6.1.1服务区域发展近3年为地方政府、企业提供咨询报告、技术服务成果不少于10项得30分，每少1项扣3分；与地方产业龙头企业建立合作关系不少于5家得20分，每少1家扣4分服务合同、成果采纳证明、企业合作协议6.1.2公共外交与人文交流每年开展中外文化交流活动不少于5次、参与人数不低于在校生总数的30%得10分，活动次数或参与人数不足按比例扣减活动记录、参与人员名单、宣传报道6.2品牌特色建设（40分）6.2.1示范引领作用办学经验被省级及以上教育行政部门推广，或获得省级及以上中外合作办学示范项目/机构称号得25分，未获得不得分；近3年接待其他办学单位参观交流不少于10批次得15分，每少1批次扣1.5分推广文件、示范称号证书、交流接待记录本次评估由教育部国际合作与交流司统一领导，教育部中外合作办学评估中心（以下简称“评估中心”）具体组织实施，分6个阶段推进，总周期为2026年1月至2026年12月。（一）部署与自评阶段（2026年1月-2026年3月）1.2026年1月中旬，教育部印发评估实施方案及指标体系，召开全国中外合作办学评估工作部署会，对省级教育行政部门、参评单位开展政策解读和操作培训。2.2026年1月下旬-3月中旬，各参评单位对照评估指标体系开展全面自评，梳理办学情况，排查存在问题，形成《中外合作办学自评报告》（字数控制在1.5-2万字，附支撑材料目录），并通过中外合作办学监管工作信息平台提交相关数据。自评报告需经中外双方办学主体共同审核、签字盖章后，报送至属地省级教育行政部门。3.2026年3月下旬，省级教育行政部门对本行政区域内参评单位的自评材料进行初审，重点核查自评内容的真实性、合规性，出具初审意见后统一报送至评估中心。对初审发现存在材料造假、隐瞒问题的单位，直接取消本次评估资格，列为重点监管对象。（二）数据核查与通讯评审阶段（2026年4月-2026年6月）1.评估中心对参评单位提交的数据进行交叉验证，比对教育部学籍学历注册平台、全国高校教学基本状态数据库、留学生管理信息系统等平台的官方数据，对数据不一致的单位要求7个工作日内作出说明，逾期未说明或说明不成立的，对应指标按零分计算。2.评估中心按学科、办学类型组建通讯评审专家库，每个参评单位匹配5名评审专家（其中2名外方同行专家、2名国内同学科专家、1名教育管理专家），专家对参评单位的自评材料和数据进行盲审，独立打分。通讯评审得分占评估总得分的60%。3.2026年6月底，评估中心汇总通讯评审结果，对得分排名后20%的单位、存在疑似合规性问题的单位，列入实地评估名单；得分排名前30%且无合规性疑点的单位，可豁免实地评估，直接进入结果公示环节。（三）实地评估阶段（2026年7月-2026年9月）1.评估中心组建实地评估专家组，每组由5-7名专家组成（含1名组长、1名纪检监督员），提前1周向参评单位发布实地评估通知，明确评估议程和要求。2.实地评估流程包括：①听取参评单位办学情况汇报，重点说明自评发现的问题和整改措施；②现场考察教学场地、实验室、实习基地、学生活动场所等办学设施；③查阅原始档案材料，包括招生录取数据、教学大纲、课时记录、财务报表、师资证明等；④分别召开中外教师、学生、用人单位代表座谈会，随机访谈不少于20名师生；⑤专家组闭门评议，形成实地评估反馈意见，向参评单位当场反馈问题和整改建议。3.实地评估得分占评估总得分的40%，专家组需对参评单位的合规性情况作出明确判定，对存在疑似否决项问题的，第一时间报送评估中心核查。（四）整改验收评估（2026年7月-2026年8月）针对上一轮评估“限期整改”的单位，单独组织整改验收：1.参评单位提交整改工作报告，详细说明上一轮评估发现问题的整改措施、完成情况和成效；2.专家组通过实地核查、师生访谈、数据核验等方式，逐一核对整改任务完成情况；3.整改完成率达到100%且符合本次评估合格标准的，判定为“合格”；整改完成率不足80%或仍存在合规性问题的，直接判定为“不合格”。（五）结果审议与公示阶段（2026年10月-2026年11月）1.评估中心汇总所有参评单位的总得分，结合合规性核查情况，形成初步评估结果，报教育部国际合作与交流司审议。2.评估结果分为三个等级：优秀：总得分≥850分，且无合规性问题；合格：总得分≥600分，且无合规性问题；不合格：总得分<600分，或存在任意一项合规性否决项问题。3.2026年11月中旬，教育部通过官方网站对评估结果进行公示，公示期为10个工作日。对公示有异议的单位，可在公示期内向评估中心提交书面申诉，评估中心在15个工作日内组织复核并反馈复核结果。（六）结果公布与反馈阶段（2026年12月）1.教育部正式公布2026年中外合作办学评估结果，向省级教育行政部门和参评单位印发评估结果通知书和个性化问题清单。2.评估中心组织专家对评估数据进行分析，形成《全国中外合作办学质量年度报告》和分省、分学科评估分析报告，为教育行政部门政策制定和办学单位改进工作提供参考。四、评估结果运用1.评优支持：对评估结果为“优秀”的机构/项目，教育部将其纳入“中外合作办学高质量发展示范库”，在招生计划扩容、新增专业审批、科研项目立项、出国交流名额分配等方面给予优先支持，优先推荐参与国家级教学成果奖、一流专业/一流课程评选。省级教育行政部门可结合本地实际给予专项经费支持。2.限期整改：对评估结果为“合格”但得分在600-700分的机构/项目，由省级教育行政部门约谈办学主体负责人，要求针对评估发现的问题制定整改方案，整改期限为1年，整改期满后由省级教育行政部门组织验收，验收结果报教育部备案。3.停止招生：对评估结果为“不合格”的机构/项目，教育部责令其停止招生，整改