交通运输行业台风安全管控

封面交通运输行业台风安全管控与应急实践形势研判·管控体系·应急预案·实战检验2026年7月汇报导览01形势研判2026年台风季严峻形势与行业挑战02管控体系交通运输部核心管控措施与分级响应机制03应急预案地方应急预案框架与组织指挥体系04实战检验2026年台风巴威与红霞最新应对案例05科技赋能数字化应急手段与主动防御能力跃升CHAPTER形势研判风险不等人，认知必须跑在灾害前面2026年台风季形势严峻，交通运输安全面临多重挑战012026年台风季已生成6个命名台风生成偏早、强度偏强，2026年台风季呈现双重严峻态势6个命名台风超强台风首台偏早1月14日首个热带低压生成，次日发展为台风洛鞍，较常年明显偏早台风频密6个截至5月27日已命名：洛鞍、西望洋、鹦鹉、森拉克、黑格比、蔷薇登陆威胁5至7个预计登陆或影响福州、泉州等地，其中1至2个达严重影响级别强度极值70m/s森拉克巅峰风速70米/秒，中心气压900百帕，今年以来最强超强台风活跃集中7至9月台风活跃期集中，叠加6月早台风与10月晚台风双重风险降水偏多偏多1至4成南部沿海雨季降水偏多，需警惕山洪与城市内涝台风巴威横穿浙闽皖鲁四省巴威是2026年影响范围最广的台风之一，7月11日23时20分登陆浙江玉环，横扫浙闽皖鲁四省登陆路径浙江玉环沿海首次登陆，12日凌晨温州乐清市清江镇沿海再次登陆12日5时中心位于安徽宁国市境内，向西北移动13日转向东北，14日由山东半岛移入黄海北部，变性为温带气旋风力雨情浙闽沿海预判最大阵风13至15级累计雨量局部超300毫米重点影响吉林市两轮强降雨，磐石、桦甸过程累计降雨90至130毫米，个别单点超200毫米山东省7月11日发布台风黄色预警，预计以热带低压强度从鲁南进入巴威路径跨度长、风雨强度大，需警惕内陆次生灾害台风红霞：近十年登陆珠三角最强台风14至15级强台风级登陆，近十年珠三角最强风雨浪潮叠加，防御难度远超单一灾种登陆参数7月26日凌晨

深圳至汕尾海丰一带沿海登陆中心风速

42至48米/秒中央气象台发布台风

红色预警复合风险珠三角南部、粤东沿海

龙卷风险

较高风雨浪潮

多灾叠加次生灾害链效应显著暴雨影响广东中东部、江西南部、湖南东南部

特大暴雨累计降雨量

250至450毫米粤北山区需防范

山洪、滑坡

次生灾害红霞风雨浪潮叠加效应显著，防御难度极大交通运输面临复合型灾害链挑战单一灾种应对模式已无法满足复合型灾害防御需求台风-暴雨-洪涝多灾种耦合台风登陆后引发

72小时

持续强降雨叠加河道淤积造成

11处

城市内涝复合型灾害链应对机制缺失极端天气衍生灾害沿海工业园区因台风外围环流突发龙卷风12处

临时工棚被摧毁衍生灾害评估机制存在盲区异常路径偏移风险2026年超强台风受副热带高压影响突然西折3个

县级市未启动应急响应即遭严重风暴潮侵袭路径预测预警滞后突破降水历史同期极值超警戒闽江干流等流域洪水203+260地质灾害点+高陡边坡点从灾后抢通到灾前预防的理念变革主动防御是应对极端天气频发的唯一出路三维转变时间维度转变工作重心从"事后处置"向"事前预防"的根本转变，关口前移空间维度转变管控范围从单一路段延伸至全域路网，拓展覆盖边界技术维度转变决策模式从传统经验判断转向数据精准驱动，推动智能升级以理念之变把握防汛主动权，为经济社会发展和人民群众安全出行筑牢坚实屏障CHAPTER管控体系关、停、撤、转，四字方针筑牢安全底线从公路到水路，从道路运输到城市交通，全领域覆盖02关停撤转：交通运输部台风防御四字方针关、停、撤、转——台风防御的底线思维与最高准则关——应关尽关高速公路从严落实封闭管控客船渡船严格执行禁限航规则停——应停尽停不具备安全条件线路立即停运以安全为铁律撤——应撤尽撤在建工程停工撤人人员转移至安全避险点转——动态调整依台风路径雨情调整响应等级绝不硬扛97.4万家隐患排查覆盖单位98.9%重大隐患整改率公路领域：响应巡查管控三字机制响应、巡查、管控——公路管控三字诀，2025年贵州猴子河特大桥灾害后凝练形成并全国推广响应第一时间启动应急响应红色、橙色气象预警覆盖的风险路段执行每2小时至少1次的巡查频次巡查强化夜间山区公路出行安全对山区路段夜间通行安全进行专项研判路况存疑、风险无法快速消除的路段坚决实施主线封闭管控暂不具备全封闭主线条件的山区高速公路，第一时间关停沿线收费站坚决不让一辆车冒险通行应关尽关、应停尽停10个省份86个国省干线路段因天气原因主动封闭管控截至7月12日早7点水路领域：逢七不开与全网叫应28艘海巡艇146艘大马力拖轮2架搜救直升机7艘专业救助船水路安全靠刚性规则和前置力量双重保障禁限航规则客船、渡船、旅游船舶预警"叫应"全覆盖严格执行"逢七不开"等禁限航规则不能确保安全的船舶"应停尽停、应关尽关、应撤尽撤"坚决防止冒险航行、违规作业应急力量布设17个待命点位，随时应对船舶失控、撞桥等险情超警戒水位桥区水域管制，大马力拖轮应急值守现场检查、船舶点验综合巡查，闭环督促整改道路运输与城市交通：应停尽停为铁律道路运输"应停尽停"为铁律两客一危重点盯防督促企业调整计划，恶劣天气果断停运不具备安全条件停运杜绝冒险运输，线路必须停运农村客运动态监管预警传至每一台车、每一名驾驶员城市轨道交通限速、封站、停运三级措施依据汛情果断限速、封站、停运深圳地铁案例台风"红霞"期间限速或提前结束运营广东12地市台风期间"五停"，停运为关键一环台风预警达到橙色、属地启动防台风Ⅱ级应急响应时，执行"不具备安全运行条件的，应停尽停、应关尽关、应撤尽撤"硬规则分级响应：从一级防御到动态调整"动态调整，绝不硬扛"——响应等级随台风实时强度精准升降一级防御响应台风红色预警期间启动从严封闭管控受影响高速公路，点对点调度重点省份二级防御响应台风橙色预警期间启动强化公路灾害风险管控，加密巡查频次四级防御响应台风影响减弱后调整在保证安全前提下逐步恢复高速公路、港口、高铁、地铁台风"巴威"实战调整7月11日启动强降雨一级防御响应12日根据雨情调整为二级，精准匹配台风减弱后的强降雨范围台风"红霞"复合响应7月26日台风防御响应由二级调整为四级同时维持强降雨一级防御响应，体现分级响应精细化现场督导机制一类高风险区域：交通运输部派出工作组赴现场指导二类高风险区域：督促省级高速公路经营管理单位派出工作组广东高速与铁路台风管制标准高速公路·以风力为核心的四级管控阵风10级以上普通路段可能全线封闭阵风14级以上跨海大桥等特殊路段强制封闭沿海高速台风黄色预警即启动管制内陆山区橙色及以上预警时封闭局部珠三角核心区以减速通行为主，保障城市基本交通运转分段分级管控实现精准防御铁路·按台风等级分区域停限超强台风级沿海干线及城际线路全面或时段性停运强台风/台风级受影响沿海线路局部停运热带风暴级局部区段调整或限速所有停运列车可全额退票，无手续费，30天内均可办理CHAPTER应急预案凡事预则立，不预则废构建统一指挥、分级负责、协同高效的应急指挥体系03应急预案框架：总则到后期的完整闭环预防—响应—处置—恢复

全链条预防以人为本、生命至上预防为主、防治结合响应四级预警分级响应实时监控联动调度处置船舶调度监控远程现场联动恢复检查评估修复总结修订完善应急预案框架01总则"以人为本、生命至上"为首位，坚持预防为主、防治结合02组织体系局长任指挥长，下设道路运输、水路运输、公路事业、交通执法等专项工作组03预防与预警联动气象、海洋部门，按蓝/黄/橙/红四级预警分级响应04应急响应船舶调度实时监控、安全组远程+现场联动、机务应急随时待命05后期处置全面检查评估、统计损失、修复设施、总结修订组织指挥体系：统一指挥分级负责交通运输行业防汛防台风实行统一指挥、分级负责的组织体系山东累计发布预警信息3422条组织指挥体系四级架构01部级统筹交通运输部防台领导小组统筹全国公路、水路、道路运输防汛防台风工作，制定"1+1+N"汛期公路安全风险管控体系，提出"133"工作举措02省级部署各省级交通运输主管部门建立与自然资源、水利、气象、应急、海洋等部门的联合会商机制，加密台风路径、雨情水情研判频次03市级执行市级交通运输局成立防汛防台风应急指挥部，下设公路抢通组、运输保障组、水路管控组、工程安全组、后勤保障组04基层落实五小件582部卫星电话乡镇街道负责避灾点管理，配齐基层干部"五小件"防护装备（救生衣、应急灯等）；组织582部卫星电话覆盖防汛高风险村，确保极端天气通信畅通预警叫应：直达一线的信息传递机制"叫应"机制是台风防御的关键环节，要求第一时间将预警信息传递到每一条线路、每一艘船舶、每一处工地、每一名从业人员山东海事局全覆盖3422条累计发布预警信息对辖区航运公司、码头企业、施工单位和各船舶实现预警叫应全覆盖广东"红霞"防御2.17亿人次公众预警信息省三防办联合三大运营商向全省21个地市发布交通运输部闭环管理多渠道、高频次播发预警信息和安全提示信息综合运用现场检查、船舶点验等方式确保执行到位发现执行不到位的及时督促整改，做到闭环管理"发布—接收—确认—行动"完整闭环跨省联动与应急力量前置跨省联勤联动·打破行政壁垒鄂陕联动2025年台风"丹娜丝"期间，实时信息共享、远端分流协调，高效缓解跨省交通压力山东会商主动对接气象、水利、应急、海洋等部门，加密台风路径、雨情水情研判频次陕西签约联动省自然资源厅，签署合作协议，建立风险共享与会商联动机制应急力量前置·确保快速响应人员规模各地累计预置应急抢险队伍超千支、人员超2万人区域前置山东在山区、沿海、低洼等关键区域前置抢险力量、物资和机械，严格落实抢险车辆免费通行政策海空装备全国沿海前置28艘海巡艇、146艘大马力拖轮、2架搜救直升机、7艘专业救助船数字平台宁波演练验证远程应急指挥平台一键报警、远程调度、音视频联动功能，畅通一线应急响应链路在建工程：台风停工撤人机制在建交通工程是台风防御的高风险环节，必须刚性执行停工撤人机制01灾前防范预警下达后立即停止室外作业，全面加固大型机械、板房等设施，切断非必要用电，提前预排积水02人员转移转移所有人员至安全避险点，建立台账确保不落一人03隐患排查对临山临河工地、深基坑、高支模等全面排查，疏通排水，备足物资全链条演练2026年6月宁波演练覆盖灾前防范、灾中抢险、灾后复工全流程真实工况模拟Ⅳ级预警后即时启动预案，覆盖"边通车、边施工"真实工况全流程救援应急队伍完成断电隔离、心肺复苏、伤员转运，环节衔接紧凑演练验证了应急预案的针对性和可操作性，为同类工程防御提供了范本CHAPTER实战检验每一次台风都是一次大考从巴威到红霞，实战检验交通运输应急响应能力04巴威登陆：浙闽沿海交通全面停摆2026年7月11日，台风"巴威"登陆浙江玉环，浙闽沿海交通系统进入全面应急状态航空17架次温州龙湾机场取消进港航班14架次舟山普陀山机场取消基于台风橙色预警和属地防台风Ⅱ级应急响应硬规则铁路衢宁、甬金、沪昆、金台等高风险线路部分时段列车停运所有停运列车从信息公布起至乘车日期后30天内可免费退票水路18条台州沿海客渡运航线全线停航38条温州停航舟山嵊泗列岛17条水上客运航线、27艘客船全部停航，紧急疏散超9000名海岛旅客公路上海全市高速公路实施临时限速管控G60沪昆高速限速60公里/小时交警部门深化"视频巡查+线下警力驻勤"防控模式分级停运机制快速响应，四大领域协同联动，巴威验证了应急体系的实战效能巴威过境：四省联动与应急力量投入山东：六大领域精准防控公路、道路运输、水运、城市交通、铁路机场、在建工程六大领域全覆盖"一船一策"精准调度，引导385艘次船舶调整航向避风船舶388艘，累计点验1809艘次渤海湾：禁限航+锚泊加固省际客滚严格执行"逢七不开"禁限航规定督促船舶回港避风，落实锚泊加固措施吉林+阜新：风险预警+应急前置吉林市蛟河、磐石、桦甸暴雨灾害风险特高阜新出动巡查180人次、车辆设备65台次4支126人应急抢险队伍全员待命跨区域协同与前置力量，是巴威防御成功的关键支撑385艘次船舶调整航向388艘避风船舶1809艘次累计点验180人次巡查出动65台次车辆设备4支126人应急队伍巴威防御中的分级响应动态调整分级响应动态调整——基于台风减弱后的实际影响范围精准匹配防御等级，而非简单"降级放松"7月11日一级响应点对点调度10余个重点省份，从严封闭管控受台风影响高速公路7月12日调整为二级精准匹配台风减弱后的强降雨范围，持续盯防12日至14日多省持续降雨精准匹配逻辑从"全面封控"转为"精准盯防"，防御等级随台风实际影响范围动态下调巡查封控标准红橙预警风险路段每2小时至少巡查1次，夜间山区隐患路段果断封闭山东预置力量应急抢险队伍超千支、人员超2万人，台风减弱后迅速转入灾后恢复红霞来袭：广东12地市启动五停近年来广东动员范围最广、响应级别最高、单次台风转移人数最多的一次防御行动12个地市实施"五停"停运·停工·停课·停业·停市349,996人安全转移单次台风转移人数最多2.17亿条预警信息覆盖全省全省动员·7月25日至26日14至15级

强台风"红霞"登陆广东19个地市、135个区县

启动防风防汛应急响应2个地市及10个区县

启动

防风Ⅰ级

应急响应潮州、汕头、揭阳、汕尾、河源、梅州、深圳、珠海、江门、广州、东莞、惠州交通管控·7月26日0时起深圳

S30惠深沿海、G0422武深、G25惠盐、G15深汕西

高速实施交通管制港珠澳大桥主桥临时封桥，珠海公路口岸珠港之间暂停通关服务红霞应对：高速封控与水路全面停航应关尽关，底线思维在红霞实战中有效落地高速封控7市高速公路封控城市4条深圳境内停运高速管制范围汕头、河源、梅州、惠州、汕尾、揭阳、深圳等7市高速公路实施交通管制深圳停运路段S30惠深沿海高速、G0422武深高速、G25惠盐高速、G15深汕西高速全线停运，收费站入口封闭处置措施在途车辆就近出口驶离，服从交警指挥水路停航57条客运航线停航2条珠江游停航珠海以东客运航线全部停航港澳航线全部停航深圳机场运营7月26日上午至中午航班集中调减，地铁限速或提前结束运营港珠澳大桥穿梭巴士7月25日22:30起暂停营运服务红霞防御中的科技手段与精准调度精准化防御能力—交通运输部在红霞防御中的科技调度实践点对点调度7月26日上午直联广东、江西、湖南三省交通运输厅及广东海事局，树立底线思维、极限思维分级恢复安全前提下，梯度恢复受影响较小的高速公路、港口、高铁、地铁等设施风险路段精准研判红橙预警范围内灾害风险路段，强化管控、加密巡查，做到应关尽关、应停尽停、应撤尽撤广西空管专属通道广西空管分局为救援航空器开辟专属空中绿色通道山东智慧海事依托智慧海事监管系统和VTS系统，实施船舶分类重点管控、走锚智能报警科技手段正在将台风防御从"大水漫灌式"升级为"精准滴灌式"两大台风实战数据总览对比维度台风"巴威"台风"红霞"登陆时间7月11日23:207月26日凌晨登陆强度强热带风暴级强台风级（14-15级）登陆地点浙江玉环/温州乐清深圳至汕尾海丰一带省份影响浙闽皖苏鲁吉粤闽赣湘人员转移舟山疏散

9,000+

人全省转移

349,996

人高速管控10省86个路段管控12地市高速封控水路停航台温舟航线全停全省

57

条航线停航应急响应一级→二级动态调整一级防御+台风四级"零伤亡"核心目标两次达成，管控体系有效性获实战验证0伤亡人数零伤亡349,996人全省安全转移红霞红霞在转移人数、停运范围、信息覆盖三个维度均创下2026年台风防御新纪录CHAPTER科技赋能从经验判断到数据驱动，从被动应对到主动防御科技赋能正在重塑交通运输台风安全管控的底层逻辑05宁波演练：数字化应急手段实战验证2026年6月25日宁波演练不死人、少伤人、少损失AI实景模拟复刻暴雨内涝等灾害实景虚拟灾情中完成全要素训练提升实战观摩实效无人机全流程应用汛前隐患排查汛中水位监测灾后灾情核查，全域精准巡防远程应急指挥平台一键报警、远程调度、音视频联动畅通一线应急响应链路化解点位分散、处置滞后问题践行防汛防台"四个宁可"理念，高效压实行业部门、参建单位及交警、医疗、属地等多方职责，健全联勤联动模式山东海事：VTS融合构建水上数字镜像山东海事局构建水上交通"数字镜像"，AI与无人机深度融合提升监管质效智慧海事监管系统深度开发应用国产VTS系统，融合CCTV、智能卡口等多源数据，构建水上交通全域感知网络走锚智能报警山东半岛东南部海域南下锚泊避风船舶超200艘，依托智能系统实施分类重点管控，开启走锚智能报警，统筹无人机、CCTV等手段加密巡查精准调度"一船一策"逐一研判——无法抵达安全水域的提醒调整计划、就近避风，能抢在台风影响前驶离的督促尽快开航32艘直接联络留鲁避风385艘次引导调整航向53艘远程点验跨海域管控1+1+N体系：筑牢主动防御四梁八柱从经验判断到数据驱动，制度创新筑牢安全根基第一个"1"一套风险隐患动态清单，覆盖全国公路灾害风险路段第二个"1"一套汛期公路安全风险管控专项行动方案及20余项配套文件"N"若干配套制度和技术标准，持续迭代优化