水利设施汛期安全巡查防护要点

汛期防护水利设施汛期安全巡查防护要点规范·责任·巡查·科技课程导览01汛情形势2026年防汛态势研判与核心目标02责任体系三个责任人制度与典型事故警示03巡查规程巡堤查险操作标准与险情识别04科技赋能智能化监测预警新技术实战应用05应急闭环预案管理与隐患整改完整闭环CHAPTER汛情形势锚定"四不"目标，守牢水安全底线认清2026年严峻防汛形势，明确防洪核心目标与政策依据防汛抗旱·2026012026年气候年景总体偏差，洪水风险偏高北方流域01黄河中游较大洪水02汾河超警洪水03海河（漳河、滹沱河）较大洪水04海河（大清河、桑干河）超警洪水南方流域01长江中游（洞庭湖、鄱阳湖）超警风险高02珠江（西江、韩江）超警风险高03闽江、钱塘江超警风险高北方洪涝多发重发局地极端暴雨洪水偏多台风北上影响内陆中小河流洪水、山洪灾害与城市内涝防御压力叠加锚定"四不"目标，明确"三个确保"树牢

法治思维、底线思维、极限思维，充分考虑极端暴雨、超标准洪水等多重不利因素叠加的极端情况防洪"四不"目标不可逾越的底线人员不伤亡：保障生命安全首位水库不垮坝：安全运行杜绝垮坝重要堤防不决口：大江大河堤防安全重要基础设施不受冲击：交通能源通信安全抗旱"三个确保"统筹推进减灾确保城乡居民供水安全确保规模化养殖和大牲畜用水安全确保灌区农作物时令灌溉用水需求三种思维应对极端情况法治思维底线思维极限思维充分考虑极端暴雨、超标准洪水等多重不利因素叠加政策法规与标准依据体系四级法规体系国家法律→行政法规→部门规章→行业标准→隐患标准层级关键法规/文件核心内容国家法律《水法》《防洪法》防洪管理基本法律依据行政法规《防汛条例》《水库大坝安全管理条例》防汛与大坝安全管理细则部门文件水利部办运管函〔2026〕180号、湘水发〔2026〕1号2026年水库/堤防/水闸安全度汛部署行业标准DL/T2985—2025（2026年6月实施）水电站大坝安全防汛检查规程隐患标准《水利行业重大事故隐患判定标准》《水利工程生产安全重大事故隐患清单指南》重大隐患判定与清单化管理各级水行政主管部门须依据上述法规，抓早抓细抓实各项防御措施，守牢水安全底线DL/T2985新标准六大核心要点DL/T2985—2025《水电站大坝安全防汛检查规程》由国家能源局归口，大坝安全监察中心牵头起草，2026年6月18日正式实施，首次发布，适用于所有水电站大坝安全防汛检查工作检查分类细化明确日常巡查、年度详查、专项检查三类检查的适用范围与频次侧重不同时段与风险等级防汛检查清单化规范水闸检查、保养、运维台账明确检查时限、检修标准、维保内容，做到一闸一档设备检修标准化重点对应急发电机组、启闭机机组等核心设备开展全方位检修养护确保汛期可靠运行隐患排查闭环化逐项建立问题清单，明确整改责任人、整改措施及完成时限整改一项销号一项资料管理规范化健全信息更新长效机制确保运维资料完整齐全、数据真实准确，可追溯可核查责任分工明确化明确行政责任人、技术责任人、巡查责任人的检查职责边界实行签字背书制度CHAPTER责任体系责任不落实，就是最大的隐患压实三个责任人制度，以案为鉴筑牢安全防线安全生产·202602防汛"三个责任人"制度详解重点防汛部位须明确三名责任人，形成责任闭环行政责任人政府担任，负总责组织协调技术责任人水利专业，险情研判巡查责任人工程管理，第一道防线动态管理要求每年4月底前完成责任人信息公示与系统更新所有责任人须接受业务培训，确保依法履职尽责县乡换届后及时调整公示责任人，开展技能培训611座水库2014座淤地坝1.2万个受威胁自然村重大事故隐患判定标准速查标准号判定内容典型案例SJ-J017有度汛要求的建设项目未编制度汛方案和超标准洪水应急预案永州市两个水库项目均未编制，被判定重大隐患SY-K003大坝及泄水、输水建筑物的强度、稳定、泄流安全不满足规范要求红花尔基水利枢纽坝后渗漏，存在危及工程安全的异常变形SY-T001有泄洪要求的闸门不能正常启闭；启闭机自动控制系统失效根河堤防无闸门启闭设备、莫尔道嘎河堤防闸门启闭器损坏《水利行业重大事故隐患判定标准》与《水利工程生产安全重大事故隐患清单指南（2023年版）》是判定核心依据永州案例（2026年5月）两个水库施工项目部未编制度汛方案和超标准洪水应急预案，依据SJ-J017被判定为重大事故隐患，已限期整改SJ-J017已限期整改呼伦贝尔案例水库坝顶存在违建羊圈，违反《水库大坝安全管理条例》第十七条，已责令拆除整改违建羊圈已责令拆除典型事故警示：边坡坍塌与闷头爆裂青龙山水库除险加固工程边坡坍塌01时间地点2025年3月15日，湖南省湘西州保靖县02事故概况15米高边坡整体滑塌，约800m³土石方倾泻，掩埋8人03直接原因支护密度仅设计60%；连续降雨致土体饱和，未排水04管理失职监理3月12日已发现裂缝却未责令停工教训：支护不到位+降雨叠加+监理失守=灾难性后果关州水电站引水钢管闷头爆裂01时间地点2022年1月12日，四川省甘孜州丹巴县02事故概况3号机组钢管闷头爆裂，9人死亡，损失4435.5万元03直接原因闷头体严重质量缺陷；转包中擅自更改板材厚度04管理失职未见无损检测、耐压试验证明即安装，未竣工验收教训：质量管控全线失控，从采购到安装层层失守两起事故共同指向：质量管控与监理失守，是埋藏在工程现场的最大隐患典型事故警示：大坝填筑质量失控偷工减料就是埋雷，三项指标全线失控管理失职链条01监理缺位未安排旁站监理，违规操作未及时发现制止02检测缩水设计要求每500m³检测1次，实际每1000m³检测1次03现场失控无警示标志，安全培训缺失，工人未佩戴安全帽设计要求填料含水量最优含水量±2%分层碾压厚度≤30厘米碾压密实度≥93%实际施工超标3%~5%抗剪强度降低，易坍塌45~50厘米密实度不达标82%~85%严重不满足规范VS安全意识淡薄：基层隐患曝光实录侥幸心理是最大的安全隐患高处坠落事故2024年11月·广西金秀郎旁水库EPC工程1号坝，作业人员违规翻越临边防护，造成1人死亡根因：安全培训不到位，从业人员思想麻痹、安全意识淡薄违规失职有限空间淹溺事故2024年7月·四川盐源石门坎电站5名职工取水口清除堵塞体时发生淹溺，3人死亡、1人失踪、1人轻伤根因：违章冒险作业，有限空间专项整治流于形式，应急处置能力不足违规失职触电事故2024年9月·云南腾冲中塘社区引水工程施工中发生触电，1人死亡，直接经济损失170.63万元根因：未组建双重预防工作机制，安全用电意识薄弱，迟报事故违规失职责任意识不是写在纸上的口号，而是每一次作业前的确认CHAPTER巡查规程手到、脚到、眼到、耳到掌握巡查操作标准，精准识别五大典型险情防汛抗旱·202603巡查队伍组建与任务分配标准汛期巡堤查险应由经验丰富、责任心强、熟悉堤情的专业人员担任队伍分级设防水位上基本队员，警戒水位加后备队员分区包干制按堤段重要性固定包干，统一领导、分段负责交接班制度提前到岗详细交接，相邻小队互通，24小时情报联动规范依据依《广东省水利工程巡查细则》等明确主体、频次、重点巡查范围与人员配置标准巡查范围——三维覆盖，不留盲区巡查范围——三维覆盖，不留盲区临背水堤坡50~100m地面及积水坑塘堤脚无渍水池延伸排查管涌关键部位溢洪道/闸口/穿堤建筑物第一人·堤外水边乘浪探查破绽防浪第二人·堤顶查内肩跌窝裂缝第三人·背水坡堤腰观察渗水散浸第四人·堤内脚排查管涌脱坡第五人·渍水边查浸漏滑脱暗漏巡查人员时分时合、迂回巡查，相邻巡查组须重叠10～20米，防止漏检空白点巡堤查险"四到"技法手到脚到眼到耳到，缺一不可手到用手摸探和检查拨开草丛障碍物，查看隐蔽部位检查木橛、绳缆、铅丝松紧度感受险情部位温度，渗漏水通常比地表水凉脚到用脚的感觉来检查从温度鉴别：水温低、浸骨感须警惕从软硬鉴别：溶软无硬底，或"弹簧感"可能有险从虚实鉴别：脚踩骤然下陷，下方或已淘空眼到用眼观察看堤面堤坡有无崩挫裂纹、漏洞流水看迎水坡有无浪坎、崩塌，近堤水面有无漩涡看背水坡、地面或水塘内有无翻沙鼓水现象耳到用耳听细听附近有无异常水流声，发现隐蔽漏洞细听有无滩岸崩塌落水声，发现塌岸"四到"是有机联系的整体，每一名巡查人员都须切实做到并相互及时沟通情况五大典型险情识别（上）早发现早处置——鼓泡与散浸是管涌、渗漏的前兆信号，及时识别可避免溃堤灾难鼓泡——管涌的前兆信号外观特征渗水带沙形成沙环，水中翻沙冒泡判断方法手摸水温，渗漏水温明显低于地表水；观察泥沙颗粒处置要点发现立即上报，不可踩踏扰动，需专业队伍反滤围井处理实战案例：杭州某堤防通过水温异常定位埋藏管涌点，及时处置避免溃堤散浸（堤出汗）——渗漏的早期表现外观特征堤坡大面积潮湿或松软，脚踩感含水量异常增高判断方法观察脚印陷下、泥土软化，结合含水量变化趋势综合判断关键区分水从堤身渗透而出，不同于地表雨水浸润，水温通常偏凉处置要点标记渗水范围，监测渗水量变化，严重时需上游截渗措施五大典型险情识别（下）发现以上三类险情须立即上报，同步设置警示标志隔离危险区，禁止无关人员靠近，等待专业抢险队伍处置堤防险情识别关键特征速查管涌——最具破坏力的险情外观特征背水坡或堤脚地面冒水翻沙，严重时形成涌水柱，携带大量泥沙破坏机制渗流带走土体细颗粒，形成管状通道，不断扩大直至堤防溃决预警信号冒水浑浊带泥沙→险情加剧；冒水变清→趋稳；均不代表安全实战教训2022年某堤防因暴雨管涌溃决，根因为堤内砂层未设反滤措施脱坡——浅层或深层滑坡征兆堤坡出现阶梯状裂缝，坡体局部隆起或沉降裂缝呈弧形或阶梯状分布，坡脚处可能有隆起变形高水位长期浸泡致抗剪抗滑能力降低陷坑——突发塌陷需警惕次生堤顶或堤坡突然出现塌陷坑洞，水土流失的最终表现提示下方存在渗漏通道或管涌，须同步检查背水坡巡查装备与"五时三清"行为规范装备用途备注铁锹探土质、清理障碍巡查全程随身探杆/竹竿量测裂缝长度深度配合尺子使用手电筒夜间巡查、斜照观察裂缝配足备用电池尺子精确量测险情尺寸险情上报必备口哨紧急报警约定信号含义救生衣临水巡查安全防护标配全员穿戴手机险情拍照上报、定位联络保持电量充足"五时"高危时段特别警惕交接班时、黄昏时、黎明时、风雨时段、夜间——最易因疏忽漏检"四要四不要"要横排查，不要纵列走要走草路泥泞，不要走硬化路干道"三清三快"铁律险情核查、上报、处置须在30分钟内完成渗水点插标记量深浅，管涌撒麦糠辨渗流方向CHAPTER科技赋能从"人海战术"到"智慧防汛"了解天空地水工一体化监测体系与数字孪生实战智慧水利·202604"天空地水工"一体化监测体系维度部署规模核心能力天

卫星遥感34颗

遥感卫星组网洪水预见期从3天提升至

10天以上空

无人机4000余架

无人机全域河道、水库定时巡检，热成像识别管涌渗漏地

地面监测站13.7万处

水文监测站每分钟上传水位、流量、降雨量数据水

无人船/机器人水下机器人、仿生漂流球水下隐患实时感知、水质监测工

大坝传感器北斗毫米级位移监测5分钟

完成一次工程全身安全体检2026年，全国已基本形成"天空地水工"一体化监测感知体系，从太空到工程内部构筑防汛全覆盖监测网重庆实战整合

1.6万余个

感知设备，汇集20个部门数据，实现山洪危险区全域可视技术突破微变雷达达

亚毫米级

精度，声纹技术实现堤坝白蚁隐患精准定位数字孪生平台：让洪水先在虚拟世界"预演"10米级三维建模，实现洪水虚拟世界精准预演广西防洪大模型实战10分钟生成3~5套调度方案标注淹没范围、风险点、影响人口统筹调度22座大型水库群累计拦蓄近43亿立方米龙滩水库单库拦洪23.84亿立方米削峰约92%大藤峡预泄腾库梧州洪峰水位降低约2.8米，主城区未淹智能调度延伸湖北荆州系统84.5公里外福田寺闸"一键开闸"洪水预报精准度90%预见期从1~3天延长至3~7天无人机巡检与地面智能监测终端无人机集群巡检无人值守机库自主起降、自动充电，沿河道堤防定时飞行高清及热成像镜头隔水识别管涌渗水、边坡微裂缝，单架日巡查里程相当于巡查员徒步3天重载运输无人机空投物资，保障被困群众基本生活系留照明无人机悬停作业，无需架设发电机，保障夜间抢修地面智能监测终端全国两万余处隐患点安装自动化监测设备，实时捕捉山体位移、土壤含水率、裂缝扩张，超阈值秒级预警直达责任人实战验证：梧州万秀区凌晨报警，组织5户18人撤离，十余分钟后150立方米土体崩塌，零伤亡南宁、桂林布设积水深度数字哨兵，每5分钟回传，AI划分内涝等级同步推送多部门系统持续覆盖更多关键区域"631"递进式预警与靶向叫应机制"631"递进预警机制：6小时预报→3小时预警→1小时叫应省级提前6小时预报气象卫星+雷达组网锁定强降雨范围与移动方向靶向预警短信

1111.8万人次，霸屏

87.9万人次市级提前3小时预警水文模型+实时雨量站滚动修正洪水走势精准推送至乡镇责任人明确降雨强度与影响范围县级提前1小时"叫应"电话叫应村组责任人确认收到并立即组织转移预警直达基层率目标

100%破解"最后一百米"难题数字孪生山洪"四预"系统实战：广东阳春提前

2～3小时

发出预警，为双滘镇群众转移赢得窗口，实现

人员零伤亡2026年防汛科技实战成效盘点人防+技防的组合拳已经打出实效湖南累计转移群众

9.3万余人，设置集中安置点

545个，靶向预警覆盖超千万人次江西10562座水库

装上"智慧大脑"，近两年全省水库

无一垮坝重庆城市内涝治理平台智能巡检一键告警，积水隐患发现到处置仅用

19分钟贵州"防汛一张网"每5分钟抓取气象数据叠加路网图层，高速积水预警到清退恢复通行仅

20分钟广西西江第1号洪水拦蓄

43亿立方米，智能设备先行预警，多起滑坡

无人员遇难核心判断从立体监测到精准预警，从智能调度到高效救援，科技赋能正推动防汛工作从

被动应对

转向

主动掌控CHAPTER应急闭环抢早、抢小、抢住落实预案管理与隐患整改，实现防汛应急完整闭环防汛抗旱·202605度汛方案与应急预案编制要点水利部2026年明确要求：所有在建水利工程须编制工程度汛方案和超标准洪水应急预案，落实"六项机制"方案类型适用对象编制要求工程度汛方案所有在建及运行水利工程须跨汛期施工的涉水工程按程序报批备案超标准洪水应急预案所有防洪工程充分考虑极端暴雨、多重不利因素叠加情况水库调度运用计划所有注册水库5月中旬前逐库修订完善，按程序报批险情处置方案水库、水电站逐库完善，明确具体应对处置措施没有方案就等于没有防线编制六要素风险识别洪水等级、影响范围科学研判预警机制阈值、渠道、确认流程响应分级按水位或险情严重度分级资源清单队伍、物资、设备及存放点转移方案路线、安置点、"一对一"帮扶培训演练主汛期前完成防御演练在建水利工程度汛管理要点在建工程基础设施尚在建设期，抵御洪水标准和能力有限，是安全度汛最需重点监管的对象宁夏明确：在建工程须落实限制运用措施，不得违规蓄水运行；严格落实项目法人责任，抓好施工现场安全管理度汛方案管理落实"三个责任人"机制高风险工程监管盯紧穿（破）堤施工、深基坑等隐患排查频次汛期每月至少1次自查施工营地管理责任落实到每位工人数智赋能监管卫星遥感、无人机、数字孪生24小时值班值守与信息报送铁律"信息跑在洪水前面，才能赢得主动"值班值守制度24小时值班严格执行汛期值班和领导带班制度保持警惕做好记录，发现问题第一时间上报并启动处置不得离岗巡查、休息、接班时间由带队负责人掌握，中途不得休息、离岗信息报送铁律同步上报凡上报党委政府、防汛指挥机构的涉水信息，须同步上报省水利厅值班室抢早抢小建立完善报送机制，做到险情隐患处置抢早抢小30分钟响应巡查中发现异常，须30分钟内完成险情核查、上报与初步处置信息报送三要素准确险情类型、位置、规模描述清晰，附现场照片及时不得迟报、漏报、瞒报，重大险情随时上报闭环上报后持续跟踪处置进展，直至险情